新沂法院采取多項措施從源頭治理信訪效果好
發(fā)布時間：2005-09-26 瀏覽次數(shù)：1295
本網(wǎng)徐州訊：新沂院黨組堅持把信訪問題作為法院工作好壞、人民是否滿意的一個“風(fēng)向標(biāo)”，加強隊伍管理，提高審判質(zhì)量，采取多項措施，盡力降低信訪、減少信訪、解決信訪，實現(xiàn)了信訪少、越級上訪少、纏訪少的工作目標(biāo)，幾年來信訪率始終控制在0.8%以下，信訪問題得到了較好的解決，信訪工作步入了規(guī)范化、良性軌道，人民群眾滿意度穩(wěn)步上升，該院連續(xù)五年被省高院評為全省文明法院、人民滿意法院和優(yōu)秀法院。
一、黨組重視，采取多項措施從源頭上堵住信訪。該院吳振友院長常說“提高了審判質(zhì)效就是堵住了信訪源頭”，這也是該院黨組的共識。多年來，該院在工作中針對存在不足，不斷強化措施手段，狠抓程序規(guī)范和隊伍建設(shè)，大大提高了審判質(zhì)量。今年截至7月份，該院案件平均審理天數(shù)低于30天，案件調(diào)解撤訴率超過60%，案件上訴率為7.4%，上訴案件發(fā)改率為1.7%，全市法院系統(tǒng)中最低，當(dāng)事人服判息訴率大大提高，較好地從源頭上防范了涉法信訪案件產(chǎn)生。
首先，嚴格規(guī)范程序。該院將審判的每一環(huán)節(jié)、每一個步驟固定下來，形成一套統(tǒng)一的審判規(guī)程，并向社會上公開，一者接受群眾監(jiān)督，二者讓當(dāng)事人了解審判流程，避免因為不知曉而產(chǎn)生誤解。該院先后制定和完善了《審判流程管理》、《民商事審判操作規(guī)范》、《刑事審判操作規(guī)范》、《行政審判操作規(guī)范》和《執(zhí)行工作實施細則》，形成了從立案---審判---執(zhí)行環(huán)緊密相扣的工作規(guī)程，規(guī)范了立案、審判及執(zhí)行行為。其次，規(guī)范法官行為。針對以往庭審過程中存在的不規(guī)范行為，提出和推行了“五禁五不為”，從庭審?fù)庠诤蛢?nèi)在形式上加以規(guī)范?！拔褰保唇归_庭不著裝或著裝不規(guī)范，禁止逾時開庭，禁止開庭時接打電話，禁止任意休庭隨意離開審判席，禁止合議庭成員缺席?！拔宀粸椤?，即不為追求效率而縮短被告答辯期，不為追求形式合法而虛列合議庭成員，不為追求調(diào)解率而久拖不決，不為追求當(dāng)庭結(jié)案率而倉促下判，不為減少上訴率而曲意迎合當(dāng)事人。該院將“五禁五不為”以文件下發(fā)并予以公開，接受當(dāng)事人監(jiān)督，有力地規(guī)范了審判人員行為，受到當(dāng)事人一致好評。第三，抓案件質(zhì)量。該院推行了“三查二評一追究”制度，“三查”，即審查已結(jié)案件，由院案件質(zhì)量評查組按照確定的評查標(biāo)準(zhǔn)，對已結(jié)案件進行按比例進行評查，實行百分制打分，每季度公布一次評查情況；審查上訴發(fā)回改判和本院再審改判案件，由審判監(jiān)督庭和紀檢監(jiān)察室抽調(diào)專人負責(zé)，做到一案一查、一案一析，每半年向院黨組書面匯報一次核查情況；審查當(dāng)事人反映強烈案件，由立案庭、審監(jiān)庭與紀檢部門分工負責(zé)調(diào)查處理。對符合申訴、申請再審的案件，立案庭經(jīng)形式審查后，轉(zhuǎn)審監(jiān)庭復(fù)查，符合再審條件的依法提起再審，暢通信訪渠道，依法糾錯?！皟稍u”，即半年評比一次優(yōu)秀法律文書，半年評比一次庭審質(zhì)量，量化打分，公示結(jié)果，公開講評，促進法律文書質(zhì)量的提高，增加社會公眾及當(dāng)事人對裁判的認同感，進一步減少涉案信訪案件的發(fā)生?！耙蛔肪俊?，認真落實錯案追究制，切實做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，視情況分別處以經(jīng)濟處罰、取消評優(yōu)資格、紀律處分，從而大大強化了干警的質(zhì)量意識。
二、抓隊伍管理，不斷提高隊伍整體素質(zhì)?！白ズ昧岁犖楣芾砭涂梢源蟠笙旁L誘因”，這是該院在抓信訪工作的指導(dǎo)思想。隊伍的工作作風(fēng)、審判作風(fēng)和廉政作風(fēng)的好壞，是誘發(fā)信訪案件的重要因素。近年來，該院一直保持把作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)作為抓好信訪工作的一項重要措施，先后修訂了《法官道德司法禮儀規(guī)范》、《加強作風(fēng)建設(shè)規(guī)范》、《法官廉政辦案制度》等9項規(guī)章制度，并狠抓落實，有力地促進了該院提出的高效、嚴謹、優(yōu)質(zhì)的三項要求。一是抓效率。該院在工作中嚴格劃定各類案件的審判周期，要求刑事案件不超過19天，民商事案件不超過30天，行政案件不超過20天，每周調(diào)度一次審判進度情況，只要發(fā)現(xiàn)有超限的，審判管理辦公室及時跟蹤督辦。二是抓作風(fēng)。該院每月公布一次審判人員收結(jié)案情況和審限執(zhí)行情況，從而引導(dǎo)和促使干警自覺養(yǎng)成了良好的審判作風(fēng)。提出守時、文明、熱情、慎獨的工作要求，要求干警做到上下班守時，開庭談話準(zhǔn)時，接待處訪及時，語言文明，態(tài)度熱情，處理得當(dāng)。大力推行訴訟執(zhí)行風(fēng)險告知制度、延期審理和中止、終結(jié)執(zhí)行提前告知制度、生效法律文書通知制度等便民措施，尊重當(dāng)事人的知情權(quán)和拒絕權(quán)，受到了當(dāng)事人的一致贊揚。三是抓廉政。該院在強化廉政責(zé)任制的同時，今年在全院范圍內(nèi)開展了全體干警述廉活動，每半年舉行一次，院長在全體人員大會述廉，部門負責(zé)人實行書面述廉與個別面談相結(jié)合，一般干警采用書面述廉，全院干警人人述廉，并推行了新提拔干部和初任審判人員任前廉政談話，規(guī)范廉政管理，不斷完善法官廉政檔案，充分發(fā)揮廉政檔案在隊伍建設(shè)中的教育警示作用、監(jiān)督查處作用、參考依據(jù)作用和信息通聯(lián)作用。幾年來，全院干部隊伍中沒有發(fā)生違法違紀問題，有效地降低了因此引發(fā)的信訪案件。
三、抓規(guī)范管理，構(gòu)建信訪工作新機制。該院黨組認為“規(guī)范工作機制就可以遏制信訪勢頭”。為此，變上訪為下訪，是多年堅持的一項處訪原則。每季度由信訪職能部門統(tǒng)計和梳理涉訴上訪案件和信訪苗頭案件，由院長分頭帶隊，與上訪人或當(dāng)事人逐人見面、逐家走訪，解疑答惑，疏導(dǎo)思想，解決問題，有力地遏制了信訪上升勢頭。為實現(xiàn)規(guī)范管理，該院實施了三項制度，一是施行了信訪工作責(zé)任制。實行案件承辦人、部門負責(zé)人、分管院長、院長四級負責(zé)制，各司其職，各負其責(zé)。把每位干警涉及的信訪數(shù)作為年終考核的一個重要依據(jù)。推行了審判人員接訪制，設(shè)立舉報箱及舉報電話，來信來訪人員，只要發(fā)現(xiàn)信訪接待人員或負責(zé)處理信訪問題的法官，存在態(tài)度不好，接待不文明等情形，均可以向分管院長或院長舉報。二是實行信訪分級分類管理、限時處理制度。以立案庭為主，紀檢監(jiān)察室配合，每月定期及不定期統(tǒng)計匯總?cè)荷姘感旁L情況，并將期限分類梳理，視情況不同分別作出相應(yīng)處理。對各類信訪按信訪流程程序給相關(guān)承辦單位，承辦人，要求限期辦理并上報結(jié)果。對屬上級機關(guān)注、影響較大的重要信訪案件，實行信訪聽證制，院長或分管院長、立案庭、紀檢監(jiān)察室、原承辦案件部門負責(zé)人、原承辦人和當(dāng)事人共同參與，在全面了解情況的基礎(chǔ)上，及時妥善地作出處理，確保不發(fā)生繼續(xù)上訪。三是制定處訪預(yù)案，成立了處訪應(yīng)急小組。今年8月15日該院接到該市阿湖鎮(zhèn)蘆湖村劉某等60余人為王某、丁某等7人盜竊一案已前往法院集訪，并有越級上訪傾向的消息后，立即啟動處訪預(yù)案，經(jīng)過應(yīng)急信訪處理小組半個小時宣傳、引導(dǎo)、勸說等工作，一起集訪案件得到及時妥善處理。
一、黨組重視，采取多項措施從源頭上堵住信訪。該院吳振友院長常說“提高了審判質(zhì)效就是堵住了信訪源頭”，這也是該院黨組的共識。多年來，該院在工作中針對存在不足，不斷強化措施手段，狠抓程序規(guī)范和隊伍建設(shè)，大大提高了審判質(zhì)量。今年截至7月份，該院案件平均審理天數(shù)低于30天，案件調(diào)解撤訴率超過60%，案件上訴率為7.4%，上訴案件發(fā)改率為1.7%，全市法院系統(tǒng)中最低，當(dāng)事人服判息訴率大大提高，較好地從源頭上防范了涉法信訪案件產(chǎn)生。
首先，嚴格規(guī)范程序。該院將審判的每一環(huán)節(jié)、每一個步驟固定下來，形成一套統(tǒng)一的審判規(guī)程，并向社會上公開，一者接受群眾監(jiān)督，二者讓當(dāng)事人了解審判流程，避免因為不知曉而產(chǎn)生誤解。該院先后制定和完善了《審判流程管理》、《民商事審判操作規(guī)范》、《刑事審判操作規(guī)范》、《行政審判操作規(guī)范》和《執(zhí)行工作實施細則》，形成了從立案---審判---執(zhí)行環(huán)緊密相扣的工作規(guī)程，規(guī)范了立案、審判及執(zhí)行行為。其次，規(guī)范法官行為。針對以往庭審過程中存在的不規(guī)范行為，提出和推行了“五禁五不為”，從庭審?fù)庠诤蛢?nèi)在形式上加以規(guī)范?！拔褰保唇归_庭不著裝或著裝不規(guī)范，禁止逾時開庭，禁止開庭時接打電話，禁止任意休庭隨意離開審判席，禁止合議庭成員缺席?！拔宀粸椤?，即不為追求效率而縮短被告答辯期，不為追求形式合法而虛列合議庭成員，不為追求調(diào)解率而久拖不決，不為追求當(dāng)庭結(jié)案率而倉促下判，不為減少上訴率而曲意迎合當(dāng)事人。該院將“五禁五不為”以文件下發(fā)并予以公開，接受當(dāng)事人監(jiān)督，有力地規(guī)范了審判人員行為，受到當(dāng)事人一致好評。第三，抓案件質(zhì)量。該院推行了“三查二評一追究”制度，“三查”，即審查已結(jié)案件，由院案件質(zhì)量評查組按照確定的評查標(biāo)準(zhǔn)，對已結(jié)案件進行按比例進行評查，實行百分制打分，每季度公布一次評查情況；審查上訴發(fā)回改判和本院再審改判案件，由審判監(jiān)督庭和紀檢監(jiān)察室抽調(diào)專人負責(zé)，做到一案一查、一案一析，每半年向院黨組書面匯報一次核查情況；審查當(dāng)事人反映強烈案件，由立案庭、審監(jiān)庭與紀檢部門分工負責(zé)調(diào)查處理。對符合申訴、申請再審的案件，立案庭經(jīng)形式審查后，轉(zhuǎn)審監(jiān)庭復(fù)查，符合再審條件的依法提起再審，暢通信訪渠道，依法糾錯?！皟稍u”，即半年評比一次優(yōu)秀法律文書，半年評比一次庭審質(zhì)量，量化打分，公示結(jié)果，公開講評，促進法律文書質(zhì)量的提高，增加社會公眾及當(dāng)事人對裁判的認同感，進一步減少涉案信訪案件的發(fā)生?！耙蛔肪俊?，認真落實錯案追究制，切實做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，視情況分別處以經(jīng)濟處罰、取消評優(yōu)資格、紀律處分，從而大大強化了干警的質(zhì)量意識。
二、抓隊伍管理，不斷提高隊伍整體素質(zhì)?！白ズ昧岁犖楣芾砭涂梢源蟠笙旁L誘因”，這是該院在抓信訪工作的指導(dǎo)思想。隊伍的工作作風(fēng)、審判作風(fēng)和廉政作風(fēng)的好壞，是誘發(fā)信訪案件的重要因素。近年來，該院一直保持把作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)作為抓好信訪工作的一項重要措施，先后修訂了《法官道德司法禮儀規(guī)范》、《加強作風(fēng)建設(shè)規(guī)范》、《法官廉政辦案制度》等9項規(guī)章制度，并狠抓落實，有力地促進了該院提出的高效、嚴謹、優(yōu)質(zhì)的三項要求。一是抓效率。該院在工作中嚴格劃定各類案件的審判周期，要求刑事案件不超過19天，民商事案件不超過30天，行政案件不超過20天，每周調(diào)度一次審判進度情況，只要發(fā)現(xiàn)有超限的，審判管理辦公室及時跟蹤督辦。二是抓作風(fēng)。該院每月公布一次審判人員收結(jié)案情況和審限執(zhí)行情況，從而引導(dǎo)和促使干警自覺養(yǎng)成了良好的審判作風(fēng)。提出守時、文明、熱情、慎獨的工作要求，要求干警做到上下班守時，開庭談話準(zhǔn)時，接待處訪及時，語言文明，態(tài)度熱情，處理得當(dāng)。大力推行訴訟執(zhí)行風(fēng)險告知制度、延期審理和中止、終結(jié)執(zhí)行提前告知制度、生效法律文書通知制度等便民措施，尊重當(dāng)事人的知情權(quán)和拒絕權(quán)，受到了當(dāng)事人的一致贊揚。三是抓廉政。該院在強化廉政責(zé)任制的同時，今年在全院范圍內(nèi)開展了全體干警述廉活動，每半年舉行一次，院長在全體人員大會述廉，部門負責(zé)人實行書面述廉與個別面談相結(jié)合，一般干警采用書面述廉，全院干警人人述廉，并推行了新提拔干部和初任審判人員任前廉政談話，規(guī)范廉政管理，不斷完善法官廉政檔案，充分發(fā)揮廉政檔案在隊伍建設(shè)中的教育警示作用、監(jiān)督查處作用、參考依據(jù)作用和信息通聯(lián)作用。幾年來，全院干部隊伍中沒有發(fā)生違法違紀問題，有效地降低了因此引發(fā)的信訪案件。
三、抓規(guī)范管理，構(gòu)建信訪工作新機制。該院黨組認為“規(guī)范工作機制就可以遏制信訪勢頭”。為此，變上訪為下訪，是多年堅持的一項處訪原則。每季度由信訪職能部門統(tǒng)計和梳理涉訴上訪案件和信訪苗頭案件，由院長分頭帶隊，與上訪人或當(dāng)事人逐人見面、逐家走訪，解疑答惑，疏導(dǎo)思想，解決問題，有力地遏制了信訪上升勢頭。為實現(xiàn)規(guī)范管理，該院實施了三項制度，一是施行了信訪工作責(zé)任制。實行案件承辦人、部門負責(zé)人、分管院長、院長四級負責(zé)制，各司其職，各負其責(zé)。把每位干警涉及的信訪數(shù)作為年終考核的一個重要依據(jù)。推行了審判人員接訪制，設(shè)立舉報箱及舉報電話，來信來訪人員，只要發(fā)現(xiàn)信訪接待人員或負責(zé)處理信訪問題的法官，存在態(tài)度不好，接待不文明等情形，均可以向分管院長或院長舉報。二是實行信訪分級分類管理、限時處理制度。以立案庭為主，紀檢監(jiān)察室配合，每月定期及不定期統(tǒng)計匯總?cè)荷姘感旁L情況，并將期限分類梳理，視情況不同分別作出相應(yīng)處理。對各類信訪按信訪流程程序給相關(guān)承辦單位，承辦人，要求限期辦理并上報結(jié)果。對屬上級機關(guān)注、影響較大的重要信訪案件，實行信訪聽證制，院長或分管院長、立案庭、紀檢監(jiān)察室、原承辦案件部門負責(zé)人、原承辦人和當(dāng)事人共同參與，在全面了解情況的基礎(chǔ)上，及時妥善地作出處理，確保不發(fā)生繼續(xù)上訪。三是制定處訪預(yù)案，成立了處訪應(yīng)急小組。今年8月15日該院接到該市阿湖鎮(zhèn)蘆湖村劉某等60余人為王某、丁某等7人盜竊一案已前往法院集訪，并有越級上訪傾向的消息后，立即啟動處訪預(yù)案，經(jīng)過應(yīng)急信訪處理小組半個小時宣傳、引導(dǎo)、勸說等工作，一起集訪案件得到及時妥善處理。
文章出處：徐州市中級人民法院
文章作者：張東鵬
