南京中院服務保障“十運會”紀實
發布時間：2005-10-21 瀏覽次數：1246
本網南京訊：10月12日，舉世矚目的第十屆全國城市運動會將在南京召開。“十運”連著“奧運”。南京將成為全國乃至世界關注的焦點。
走進南京河西新區，一派新城新貌。10月1日前，隨著以占地1500畝的現代化南京奧林匹克體育中心為龍頭的建設工程正式通過驗收交付使用，一批與之相配套的包括道路交通、園林綠化、水環境整治等城市建設項目也相繼圓滿完成。南京為十運盛會的召開做好了充分的準備。
歷史不會忘記，南京人民在不到三年的時間里在河西這張白紙上繪出的美麗畫圖。它是南京680萬人民萬眾一心艱苦創業的見證。10月1日前，筆者走訪了南京兩級法院，記錄下這支特殊群體不平凡的“迎十運、建功業”的新足跡。
1000余件建設類糾紛平均審限30天
2004年5月，在南京地鐵元通站的建設中，建設方與南京某工程公司因工程款發生糾紛，最終，建設方被告上法院。事情緊急，處理不好極有可能影響地鐵工程建設進度。
地鐵工程是南京服務“十運會”的重點項目。建鄴法院立即立案，承辦法官一方面耐心地勸說原告方；另一方面，又迅速與遠在四川成都的建設方總公司取得聯系，要求其立即派人來寧協商解決此事。在承辦法官多方努力下，被告一次性將9.8萬元工程款給付原告。此案從立案到解決僅用了17天。
南京地鐵這起工程款糾紛僅是南京法院運用“快速審判通道”解決訴訟糾紛的其中一例。三年來，共有1000余件直接涉及“十運”和新城建設相配套工程的訴訟糾紛，平均審限僅為30天，件件高質量，為十運會主場館及相關配套設施建設贏得了寶貴時間。
十運會建設任務重，時間緊，必須要在短短的三年時間內，建設一流的體育場館，打造一流的現代化新城。“十運建設，一天也不能耽擱”。按照南京市委的要求，南京中院經過深入調研后，迅速出臺了《關于為“迎接十運會，建設新南京”提供優質司法保障和服務的意見》，要求相關法院成立專門合議庭，對涉及“十運”和新城建設類案件依法快立案、快審理、快結案、快送達、快執行，為十運會場館和新城建設提供有力的司法保障。
南京蘇源熱電有限公司承建的ZX135W燃煤供熱發電機工程，是緩解南京用電難題并與“十運會”有關的一項重點工程建設項目。在該工程的供電線路架設穿城南京市雨花經濟技術開發區四圩村時，當地居民以在該村架設電塔會給身體健康帶來損害為由阻撓施工的正常進行，并提出了上百萬元補償金的無理要求，使工程建設一度中斷。為此省市領導專門批示，要求盡快妥善處理解決，保證工程如期進行。雨花法院受理此案后，認真研究案情，針對一些村民不懂法和對架設電塔會給身體帶來損害的顧慮，院長帶領20多名法官上門進行法律宣傳，嚴肅指出其行為的違法性，另一方面組織雙方進行調解，僅用二天時間就使蘇源熱電有限公司與村民達成一致協議，保證了重點工程的順利進行，受到省、市領導的表揚。
引導政府規范拆遷
十運會主場館館址選定在新城河西地區，這里是大片的田園村莊，聚居著大批村民和外來人口。
“立新”必先“拆舊”。新城建設面臨的第一難題就是拆遷。2000畝土地，13000余戶居民，一期、二期、三期，拆遷量之大，史無前例。僅奧體中心及其配套道路建設就涉及上萬人口的搬遷。
南京中院的領導敏銳地意識到，拆遷涉及老百姓的切身利益，處理不好不僅容易產生社會不穩定因素，而且還會直接影響到十運會場館的建設和新城建設進度。為了破解這一難題，南京法院的法官們殫精竭慮，探索創新出了規范拆遷、和諧拆遷的新模式。
針對拆遷工作出現的大量矛盾，南京中院經過深入調研，給市委專題寫了《關于涉及征地拆遷案件審理執行情況的報告》，報告從既要維護拆遷人的利益，又要保證拆遷工作順利進行的結合上提出了要堅持法治統一，及時修改完善我市的拆遷政策法規；拆遷人要依法文明拆遷；政府要加強城市拆遷的監管力度；加強對拆遷行為的監督等四條建議，得到市委的充分肯定，并將許多建議貫徹到拆遷工作過程中。
“十運”新城建設放在第一位，被拆遷人的利益也要放在第一位。為了解決這一對矛盾，南京法院的法官們用耐心細致的工作架起了拆遷單位與被拆遷人之間的溝通橋。
建鄴法院是奧體中心主場館和新城建設的所在地法院，他們創造出了依法拆遷，有情操作的新模式。
2003年5月，奧體中心拆遷工作一度受阻，建鄴區房產局一次向建鄴法院申請強拆50戶。時間緊迫，建鄴法院依法受理后，立即抽調20余名精兵強將，組成工作組，趕赴拆遷現場。通過20天耐心細致的思想工作，最終促使50戶被拆遷戶全部自動搬遷。
在河西城郊結合部，很多居民以租房養家，有的甚至靠建違章搭建房租賃取得一筆不菲的收入。要讓這些住戶搬遷，難上加難。隨著奧體概念的介入，讓南京房地產市場進一步升溫，這對拆遷工作來說難度驟然加大。
漫天要價拒不搬遷，怎么辦？強拆被否決了，但工程不能耽擱。建鄴法院及時調整策略，決定以最大限度地維護被拆遷人的利益來進一步規范和推動拆遷。經過細致商量和研究，行政庭拿出了方案──嚴格按照法律進行拆遷，對于征地拆遷補償款到位仍拒不搬遷的，先由政府部門進行裁決，對裁決不服的再訴至法院。對于裁決既不履行又不申訴的，才考慮使用強制措施。多了一次說話的機會，當事人對此欣然接受。這一司法建議很快得到了政府部門的支持和采納，拆遷工作迅速打開了局面，轉入了有序、法治的軌道。三年來，該院共執結涉“十運”場館和新城建設類非訴執行拆遷案件300余件，涉及被拆遷人數達2600余人，其中97％以上的被拆遷戶均為自動搬遷，強拆率不足3％，沒有一件案件激化矛盾，未發生一起影響社會穩定的事件。該區區委領導稱贊：在河西新城建設中，建鄴法院功不可沒，不可替代。
秦淮區為迎接“十運”，對外秦淮河進行整治，拆遷工作涉及3000余戶。秦淮法院主動上門做工作，既依法監督拆遷的行為，維護老百姓的利益，又及時為拆遷居民排憂解難，用溫情感動“釘子戶”，沒有一戶因矛盾激化而上訪鬧事的。市委書記羅志軍專門批示：“秦淮區在拆遷中敢于決策，善于決策，工作主動積極，成效顯著，應予表揚。”
構筑和諧穩定平臺
和諧穩定是加快新城建設，迎接十運盛會的基本前提。南京兩級法院充分發揮審判職能作用，積極參與“最安全城市”的創建，努力為十運會營造最安全的社會環境。
位于奧體中心附近的南京利德隆實業有限公司和其子公司南京利德房地產實業有限公司因長期經營管理不善，無力清償到期債務，于2001年9月27日兩公司突然關門停業。一年后，兩公司被宣布破產，由此引發了一場影響巨大的債權危機。包括建筑公司、商品供應商及利德家園業主在內，波及的債權人達到515戶，債務近億元。這是南京歷史上涉及債權人人數最多的破產案，由此引發的訴訟糾紛案件近300件。
由于兩公司突然關門停業，引發了數百名供貨商哄搶超市，并聚眾上訪。建鄴區法院及時將糾紛引入訴訟，經過大量艱苦細致的工作，使這批合計283件案件全部審結，及時穩定了債權人的情緒。2002年8月28日，南京中院依法裁定“利德隆”破產還債，全面接收該案。
實現資產最大限度地變現是保障債權人利益的關鍵。由于“利德隆”超市倉皇停業，超市的商品丟棄一地，一片混亂，并有被盜的跡象。為了切實維護債權人的利益，辦案法官花了整整一周時間，清點包括飲料在內的所有資產，逐一造冊。同時，還聘請了保安，負責守護該公司的實務資產。接著，清算組又委托會計事務所、資產評估公司進行破產清算的審計、評估。為了把“死”的資產盤活，清算組又委托拍賣公司對利德隆超市進行整體專場拍賣，經多方努力，最終使“利德隆”資產變現達到1.27億元。2004年3月9日，南京中院召開“利德隆”破產案債權人會議，當法官宣布債務清算率為97.176％這一消息時，法庭上頓時響起一片掌聲，積壓在他們心中兩年多的巨石終于落地。這樣的清償率，創造了國內破產案債務清償的最高紀錄。
筆者了解到，近三年來，南京法院共處理河西新城吉慶家園樓盤209戶業主起訴某開發公司房屋買賣糾紛等30余起群體性訴訟、執行案件中，未發生一起因處置不當而引發社會不安定的因素，為“十運”建設提供了良好的外部環境。
發揮刑事打擊職能作用，維護社會穩定是南京法院構筑和諧平臺的又一特點。針對“十運”場館建設中刑事案件多發的情況，市中院主動開展刑事調研，及時確定各階段刑事打擊重點，依法從重從快打擊犯罪。一度時期，十運場館公共設施盜竊案頻發。建鄴法院堅持穩、準、快地打擊犯罪分子的囂張氣焰，平均結案時間僅為20天。去年底，被告人王某某虛構奧體中心土石方工程，偽造聯營協議，先后與30余家施工單位訂立虛假合同，騙取財產人民幣36萬余元，嚴重干擾了“十運”場館正常的建設秩序。建鄴法院以合同詐騙罪依法從重從嚴判處王某有期徒刑十二年,并處罰金5萬元。三年來，全市法院共審結破壞“十運”新城開發建設類案件50余件，判處犯罪分子80余人，有力地凈化了“十運”場館建設的社會治安環境。
走進南京河西新區，一派新城新貌。10月1日前，隨著以占地1500畝的現代化南京奧林匹克體育中心為龍頭的建設工程正式通過驗收交付使用，一批與之相配套的包括道路交通、園林綠化、水環境整治等城市建設項目也相繼圓滿完成。南京為十運盛會的召開做好了充分的準備。
歷史不會忘記，南京人民在不到三年的時間里在河西這張白紙上繪出的美麗畫圖。它是南京680萬人民萬眾一心艱苦創業的見證。10月1日前，筆者走訪了南京兩級法院，記錄下這支特殊群體不平凡的“迎十運、建功業”的新足跡。
1000余件建設類糾紛平均審限30天
2004年5月，在南京地鐵元通站的建設中，建設方與南京某工程公司因工程款發生糾紛，最終，建設方被告上法院。事情緊急，處理不好極有可能影響地鐵工程建設進度。
地鐵工程是南京服務“十運會”的重點項目。建鄴法院立即立案，承辦法官一方面耐心地勸說原告方；另一方面，又迅速與遠在四川成都的建設方總公司取得聯系，要求其立即派人來寧協商解決此事。在承辦法官多方努力下，被告一次性將9.8萬元工程款給付原告。此案從立案到解決僅用了17天。
南京地鐵這起工程款糾紛僅是南京法院運用“快速審判通道”解決訴訟糾紛的其中一例。三年來，共有1000余件直接涉及“十運”和新城建設相配套工程的訴訟糾紛，平均審限僅為30天，件件高質量，為十運會主場館及相關配套設施建設贏得了寶貴時間。
十運會建設任務重，時間緊，必須要在短短的三年時間內，建設一流的體育場館，打造一流的現代化新城。“十運建設，一天也不能耽擱”。按照南京市委的要求，南京中院經過深入調研后，迅速出臺了《關于為“迎接十運會，建設新南京”提供優質司法保障和服務的意見》，要求相關法院成立專門合議庭，對涉及“十運”和新城建設類案件依法快立案、快審理、快結案、快送達、快執行，為十運會場館和新城建設提供有力的司法保障。
南京蘇源熱電有限公司承建的ZX135W燃煤供熱發電機工程，是緩解南京用電難題并與“十運會”有關的一項重點工程建設項目。在該工程的供電線路架設穿城南京市雨花經濟技術開發區四圩村時，當地居民以在該村架設電塔會給身體健康帶來損害為由阻撓施工的正常進行，并提出了上百萬元補償金的無理要求，使工程建設一度中斷。為此省市領導專門批示，要求盡快妥善處理解決，保證工程如期進行。雨花法院受理此案后，認真研究案情，針對一些村民不懂法和對架設電塔會給身體帶來損害的顧慮，院長帶領20多名法官上門進行法律宣傳，嚴肅指出其行為的違法性，另一方面組織雙方進行調解，僅用二天時間就使蘇源熱電有限公司與村民達成一致協議，保證了重點工程的順利進行，受到省、市領導的表揚。
引導政府規范拆遷
十運會主場館館址選定在新城河西地區，這里是大片的田園村莊，聚居著大批村民和外來人口。
“立新”必先“拆舊”。新城建設面臨的第一難題就是拆遷。2000畝土地，13000余戶居民，一期、二期、三期，拆遷量之大，史無前例。僅奧體中心及其配套道路建設就涉及上萬人口的搬遷。
南京中院的領導敏銳地意識到，拆遷涉及老百姓的切身利益，處理不好不僅容易產生社會不穩定因素，而且還會直接影響到十運會場館的建設和新城建設進度。為了破解這一難題，南京法院的法官們殫精竭慮，探索創新出了規范拆遷、和諧拆遷的新模式。
針對拆遷工作出現的大量矛盾，南京中院經過深入調研，給市委專題寫了《關于涉及征地拆遷案件審理執行情況的報告》，報告從既要維護拆遷人的利益，又要保證拆遷工作順利進行的結合上提出了要堅持法治統一，及時修改完善我市的拆遷政策法規；拆遷人要依法文明拆遷；政府要加強城市拆遷的監管力度；加強對拆遷行為的監督等四條建議，得到市委的充分肯定，并將許多建議貫徹到拆遷工作過程中。
“十運”新城建設放在第一位，被拆遷人的利益也要放在第一位。為了解決這一對矛盾，南京法院的法官們用耐心細致的工作架起了拆遷單位與被拆遷人之間的溝通橋。
建鄴法院是奧體中心主場館和新城建設的所在地法院，他們創造出了依法拆遷，有情操作的新模式。
2003年5月，奧體中心拆遷工作一度受阻，建鄴區房產局一次向建鄴法院申請強拆50戶。時間緊迫，建鄴法院依法受理后，立即抽調20余名精兵強將，組成工作組，趕赴拆遷現場。通過20天耐心細致的思想工作，最終促使50戶被拆遷戶全部自動搬遷。
在河西城郊結合部，很多居民以租房養家，有的甚至靠建違章搭建房租賃取得一筆不菲的收入。要讓這些住戶搬遷，難上加難。隨著奧體概念的介入，讓南京房地產市場進一步升溫，這對拆遷工作來說難度驟然加大。
漫天要價拒不搬遷，怎么辦？強拆被否決了，但工程不能耽擱。建鄴法院及時調整策略，決定以最大限度地維護被拆遷人的利益來進一步規范和推動拆遷。經過細致商量和研究，行政庭拿出了方案──嚴格按照法律進行拆遷，對于征地拆遷補償款到位仍拒不搬遷的，先由政府部門進行裁決，對裁決不服的再訴至法院。對于裁決既不履行又不申訴的，才考慮使用強制措施。多了一次說話的機會，當事人對此欣然接受。這一司法建議很快得到了政府部門的支持和采納，拆遷工作迅速打開了局面，轉入了有序、法治的軌道。三年來，該院共執結涉“十運”場館和新城建設類非訴執行拆遷案件300余件，涉及被拆遷人數達2600余人，其中97％以上的被拆遷戶均為自動搬遷，強拆率不足3％，沒有一件案件激化矛盾，未發生一起影響社會穩定的事件。該區區委領導稱贊：在河西新城建設中，建鄴法院功不可沒，不可替代。
秦淮區為迎接“十運”，對外秦淮河進行整治，拆遷工作涉及3000余戶。秦淮法院主動上門做工作，既依法監督拆遷的行為，維護老百姓的利益，又及時為拆遷居民排憂解難，用溫情感動“釘子戶”，沒有一戶因矛盾激化而上訪鬧事的。市委書記羅志軍專門批示：“秦淮區在拆遷中敢于決策，善于決策，工作主動積極，成效顯著，應予表揚。”
構筑和諧穩定平臺
和諧穩定是加快新城建設，迎接十運盛會的基本前提。南京兩級法院充分發揮審判職能作用，積極參與“最安全城市”的創建，努力為十運會營造最安全的社會環境。
位于奧體中心附近的南京利德隆實業有限公司和其子公司南京利德房地產實業有限公司因長期經營管理不善，無力清償到期債務，于2001年9月27日兩公司突然關門停業。一年后，兩公司被宣布破產，由此引發了一場影響巨大的債權危機。包括建筑公司、商品供應商及利德家園業主在內，波及的債權人達到515戶，債務近億元。這是南京歷史上涉及債權人人數最多的破產案，由此引發的訴訟糾紛案件近300件。
由于兩公司突然關門停業，引發了數百名供貨商哄搶超市，并聚眾上訪。建鄴區法院及時將糾紛引入訴訟，經過大量艱苦細致的工作，使這批合計283件案件全部審結，及時穩定了債權人的情緒。2002年8月28日，南京中院依法裁定“利德隆”破產還債，全面接收該案。
實現資產最大限度地變現是保障債權人利益的關鍵。由于“利德隆”超市倉皇停業，超市的商品丟棄一地，一片混亂，并有被盜的跡象。為了切實維護債權人的利益，辦案法官花了整整一周時間，清點包括飲料在內的所有資產，逐一造冊。同時，還聘請了保安，負責守護該公司的實務資產。接著，清算組又委托會計事務所、資產評估公司進行破產清算的審計、評估。為了把“死”的資產盤活，清算組又委托拍賣公司對利德隆超市進行整體專場拍賣，經多方努力，最終使“利德隆”資產變現達到1.27億元。2004年3月9日，南京中院召開“利德隆”破產案債權人會議，當法官宣布債務清算率為97.176％這一消息時，法庭上頓時響起一片掌聲，積壓在他們心中兩年多的巨石終于落地。這樣的清償率，創造了國內破產案債務清償的最高紀錄。
筆者了解到，近三年來，南京法院共處理河西新城吉慶家園樓盤209戶業主起訴某開發公司房屋買賣糾紛等30余起群體性訴訟、執行案件中，未發生一起因處置不當而引發社會不安定的因素，為“十運”建設提供了良好的外部環境。
發揮刑事打擊職能作用，維護社會穩定是南京法院構筑和諧平臺的又一特點。針對“十運”場館建設中刑事案件多發的情況，市中院主動開展刑事調研，及時確定各階段刑事打擊重點，依法從重從快打擊犯罪。一度時期，十運場館公共設施盜竊案頻發。建鄴法院堅持穩、準、快地打擊犯罪分子的囂張氣焰，平均結案時間僅為20天。去年底，被告人王某某虛構奧體中心土石方工程，偽造聯營協議，先后與30余家施工單位訂立虛假合同，騙取財產人民幣36萬余元，嚴重干擾了“十運”場館正常的建設秩序。建鄴法院以合同詐騙罪依法從重從嚴判處王某有期徒刑十二年,并處罰金5萬元。三年來，全市法院共審結破壞“十運”新城開發建設類案件50余件，判處犯罪分子80余人，有力地凈化了“十運”場館建設的社會治安環境。
文章出處：南京市中級人民法院
文章作者：趙興武
