全國人大常委會辦公廳秘書局負(fù)責(zé)人證實(shí)，全國人大常委會5月成立了法規(guī)審查備案室，該工作室不僅負(fù)責(zé)法規(guī)備案，更重要的是審查下位法和上位法尤其是憲法的沖突和抵觸。
　　據(jù)悉，該機(jī)構(gòu)由中央編制辦批準(zhǔn)，現(xiàn)有編制20余人，隸屬全國人大常委會法制工作委員會，是與國家法室、行政法室、刑法室、民法室等并列的局級單位。成立專門機(jī)構(gòu)審查地方法規(guī)是否違法違憲，這在全國人大常委會歷史上是首次。
　　報(bào)道援引這位人士的話介紹，按照《立法法》規(guī)定，對于法規(guī)的審查權(quán)仍由各專門委員會行使，由國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院、地方人大、中央軍委五大機(jī)構(gòu)提出審查要求，由社會上的公民、法人、其他社會組織提出審查建議。法規(guī)審查備案室所承擔(dān)的職責(zé)是對這些審查要求與審查建議進(jìn)行先期研究，確認(rèn)是否進(jìn)入啟動程序，然后交由各專門委員會進(jìn)行審查。
　　報(bào)道認(rèn)為，法規(guī)審查備案室的設(shè)立，意味著今后這類由公民提出違法違憲審查的建議進(jìn)入了可操作層面的啟動程序。“人大常委會經(jīng)常收到大量來自社會上的公民、法人、其他社會組織提出的違法違憲審查建議，但不是提了就該啟動，而是需先由法規(guī)審查備案室進(jìn)行研究決定是否啟動，起到一定的過濾作用。”這位人士強(qiáng)調(diào)，違法違憲審查的啟動一定是非常審慎的。
　　這位人士強(qiáng)調(diào)，由于目前違法、違憲界限不是十分清楚，公民提出一些違憲審查建議，其實(shí)不一定是違憲，很多具體行為是違法。“因此，究竟什么算違憲，其標(biāo)準(zhǔn)還需再琢磨，不是簡單的違法就能導(dǎo)致違憲，不是什么違法都會上升到違憲。”
　　報(bào)道稱，有關(guān)法學(xué)專家認(rèn)為，法規(guī)審查備案專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置，使違法違憲審查進(jìn)入規(guī)范化、可操作化渠道，同時(shí)更具剛性，這意味著真正意義上的違憲審查，成為一種可能。
　　同時(shí)，也有專家指出，法規(guī)審查備案室是設(shè)在全國人大常委會的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，相對缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，并沒有實(shí)際撤銷違憲違法的法律法規(guī)的權(quán)力。這僅是我國建立違憲審查機(jī)制的一個(gè)前期試驗(yàn)。
　　據(jù)了解，專門的法規(guī)審查備案室還承擔(dān)著法律解釋的職責(zé)。法律本身具有一定滯后性，隨著社會生活的變化，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)立法原義對法律進(jìn)行解釋，使法律與現(xiàn)實(shí)生活更加合拍。據(jù)此，到目前為止尚未對憲法進(jìn)行解釋的局面也會被突破。

文章出處：轉(zhuǎn)載自中國青年報(bào)
文章作者：崔　麗