８月１日至４日，最高人民法院在河北省秦皇島市召開(kāi)部分法院院長(zhǎng)座談會(huì)，研究貫徹濟(jì)南會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民法院建設(shè)。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)出席座談會(huì)并發(fā)表重要講話。肖揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“公正與效率”為主題，以司法為民為宗旨，以法院基層建設(shè)為重點(diǎn)，把加強(qiáng)人民法院建設(shè)的工作扎扎實(shí)實(shí)推向前進(jìn)。
　　來(lái)自京津冀部分基層人民法院和高、中級(jí)人民法院院長(zhǎng)參加了座談會(huì)。
　　肖揚(yáng)指出，基層法院是案件審判的第一線，是司法產(chǎn)品的“第一道工序”，是“司法大廈”的最大基石。全國(guó)３０００多個(gè)基層法院，任何一塊“基石”如果成為“豆腐渣”，都將危及整個(gè)司法大廈的穩(wěn)固。
　　肖揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，人民法院的基層建設(shè)首先要認(rèn)真貫徹司法為民的宗旨和要求，努力實(shí)現(xiàn)司法的公正與效率。他說(shuō)，要貫徹司法為民宗旨，實(shí)現(xiàn)司法公正和效率，就必須堅(jiān)持憲法規(guī)定的依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則。人民法院依法獨(dú)立審判是憲法規(guī)定的基本司法原則。沒(méi)有獨(dú)立就沒(méi)有居中裁判，沒(méi)有居中裁判就沒(méi)有司法公正。如果人民法院和法官不能獨(dú)立客觀地認(rèn)定事實(shí)、證據(jù)，適用法律，案件就不可能實(shí)現(xiàn)公正。基層人民法院和法官一定要自覺(jué)地堅(jiān)持依法獨(dú)立審判原則，堅(jiān)決抵制來(lái)自人情、關(guān)系、金錢(qián)、權(quán)勢(shì)等各方面的干擾。
　　要落實(shí)司法為民要求，實(shí)現(xiàn)公正和效率，就必須做到公開(kāi)審判。只有公開(kāi)審判，把審判活動(dòng)置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才能防止暗箱操作、幕后操作，司法才能獲得人民群眾的信任。人民法院要實(shí)現(xiàn)審判的全面公開(kāi)，敞開(kāi)司法的大門(mén)，這也是落實(shí)司法為民宗旨的必然要求。
　　基層法院要做到司法為民，減少上訴、申訴上訪，實(shí)現(xiàn)審判法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合，就要充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的作用。訴訟調(diào)解是人民法院審判工作的重要形式，是解決人民內(nèi)部矛盾的重要方式，是實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)效果有機(jī)結(jié)合的有效途徑。要進(jìn)一步強(qiáng)化基層法院的訴訟調(diào)解，堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)，調(diào)判結(jié)合，調(diào)解不成再判決的原則，防止“一判了之”的做法，以減少當(dāng)事人的對(duì)立情緒，化解矛盾，定紛止?fàn)帯Ｒ匾曊{(diào)解人才的選拔和培養(yǎng)，選擇那些社會(huì)閱歷豐富、善于說(shuō)服教育的同志擔(dān)任調(diào)解工作。
　　要實(shí)現(xiàn)司法為民、提高審判效率，就要進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)任審判與簡(jiǎn)易程序的適用范圍。我們一方面注重公正，一方面也提倡效率。沒(méi)有效率的公正不是真正的公正。審判的目的是“定紛止?fàn)帯保m紛處理得越快，當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)就越小，就可以盡快從訴訟中解脫出來(lái)，對(duì)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)就越有利。當(dāng)然，效率不純粹指速度，不是說(shuō)越快越好，而是在法律規(guī)定的審限內(nèi)辦結(jié)案件。效率要以質(zhì)量為前提，沒(méi)有質(zhì)量的所謂效率是沒(méi)有意義的，也是群眾所不需要的。要提高審判效率，就要盡量簡(jiǎn)化訴訟程序。要實(shí)行“繁簡(jiǎn)分流”。要采取靈活多樣，生動(dòng)活潑的審判方式。要提倡實(shí)行基層法院巡回審判制度，方便當(dāng)事人訴訟。
　　肖揚(yáng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，就不可能實(shí)現(xiàn)司法公正和效率，不可能實(shí)現(xiàn)司法為民。要解決好基層法院的問(wèn)題，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)和制度建設(shè)。要提高基層法官的政治思想素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨教育，培養(yǎng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；要加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，完善“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制和“不必為”的激勵(lì)機(jī)制；要嚴(yán)格規(guī)范法官與律師之間的關(guān)系，建立有效的“隔離帶”，防止少數(shù)法官貪贓枉法、徇私枉法等問(wèn)題的發(fā)生；要進(jìn)一步提高基層法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，開(kāi)展基層法官審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要努力改善法官待遇和辦公辦案條件，防止高素質(zhì)法官流失；要特別注意培養(yǎng)基層法院的“資深法官”，防止年富力強(qiáng)的法官提早離崗、退休。一些地方基層法院法官還不到５０歲就提前退休，造成法官隊(duì)伍青黃不接，人才斷層，嚴(yán)重影響了審判工作的正常開(kāi)展。要向當(dāng)?shù)攸h委、人大主動(dòng)匯報(bào)，上級(jí)法院也要向下級(jí)黨委提出建議，幫助基層法院留住人才。
　　二是要切實(shí)加強(qiáng)司法管理。管理出公正，管理出效率，管理出廉潔。基層法院的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”，不僅應(yīng)該成為審判的專(zhuān)家、行家，而且應(yīng)該成為司法管理的專(zhuān)家、行家，要努力實(shí)現(xiàn)司法職責(zé)與行政職責(zé)的有機(jī)平衡。
　　三是要大力改善司法環(huán)境。基層法院就特別需要注意通過(guò)自身的努力改善司法工作的外部環(huán)境，要善于創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。要敢于、善于向地方黨委、人大和政府說(shuō)明法院工作中的困難和問(wèn)題，敢于說(shuō)明情況，講真話，說(shuō)實(shí)話，取得黨委、人大和政府的理解和支持。
　　肖揚(yáng)要求，上級(jí)人民法院要從多方面幫助基層法院切實(shí)解決問(wèn)題。
　　一是加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度，建設(shè)一支能擔(dān)當(dāng)重任的基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子。黨管干部是一項(xiàng)基本原則。對(duì)基層法院的領(lǐng)導(dǎo)班子的管理，既包括同級(jí)黨委的主管，也包括上級(jí)法院黨組的協(xié)管。中央已經(jīng)明確規(guī)定了上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的協(xié)管職能。具體而言，地方黨委任免、調(diào)動(dòng)基層法院院長(zhǎng)必須事先征得上級(jí)法院黨組同意，任免調(diào)動(dòng)基層法院副院長(zhǎng)，必須征求上級(jí)法院意見(jiàn)；地方黨委在任命基層法院院長(zhǎng)時(shí)，上級(jí)法院要派人共同考察人選；上級(jí)法院要利用對(duì)下級(jí)法院法官比較了解的優(yōu)勢(shì)，積極向下級(jí)法院的同級(jí)黨委推薦基層法院院長(zhǎng)人選；如果上級(jí)法院推薦的人選未被下級(jí)法院的同級(jí)黨委采納，雙方看法不一致時(shí)，應(yīng)提交上級(jí)人民法院的同級(jí)黨委決定，也可以建議進(jìn)行差額考察。
　　二是上級(jí)法院要幫助基層法院解決法官隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題。基層法院的法官等級(jí)要按照法官法的規(guī)定一律由高級(jí)法院確定；上級(jí)法院法官一般要從下級(jí)法院優(yōu)秀法官中選拔；各地要建立法官人才庫(kù)，根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)條件，由高級(jí)法院招收一批經(jīng)過(guò)司法考試的法律院系畢業(yè)生，放入法官人才庫(kù)，放到基層去鍛煉，充實(shí)基層法官隊(duì)伍，提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)。
　　三是上級(jí)法院要幫助基層法院解決業(yè)外負(fù)擔(dān)過(guò)多的問(wèn)題，全心全意地搞好審判工作。比如各種行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)、行政性的各種集中統(tǒng)一行動(dòng)、各種工作隊(duì)都要基層法院派員參加。羅干同志在講話中已經(jīng)明確指出人民法院不參與各地組織的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，最高人民法院也發(fā)出了通知。憲法規(guī)定人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不能把法院作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)看待，不能參加行政執(zhí)法活動(dòng)。
　　四是向地方黨委、政府建議基層法院不參加招商引資、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等活動(dòng)。如果基層法院參加招商引資、搞各種經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，勢(shì)必要破壞憲法規(guī)定的獨(dú)立審判原則。迫使法院與企業(yè)合作，法官與商人合作，法院和法官就可能拿手中的審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)與那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的當(dāng)事人做交易，以換取招商引資、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)的完成，這將嚴(yán)重?fù)p害司法公正和司法機(jī)關(guān)的形象與權(quán)威。因此，絕不能給法院下創(chuàng)收指標(biāo)，不能規(guī)定法院上交款項(xiàng)數(shù)額。
　　五是幫助基層法院解決法官執(zhí)業(yè)保障問(wèn)題。首先是法官的人身安全保障問(wèn)題，現(xiàn)在法官成了高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，基層法院法官因?yàn)檗k理案件被當(dāng)事人毆傷、致死的事件時(shí)有所聞。同時(shí)，要幫助基層法院維護(hù)法官應(yīng)有的工資、津貼和勞動(dòng)保障權(quán)利，保證按時(shí)足額發(fā)放工資。要幫助基層法院妥善解決各種欠款問(wèn)題，特別是基建欠款，要向當(dāng)?shù)攸h委提出建議，將各種欠款列入當(dāng)?shù)刎?cái)政開(kāi)支，盡快解決。訴訟費(fèi)該返還的一定要返還。要嚴(yán)格法官的退休年齡，法官?zèng)]有特殊情況，不得提前退休。優(yōu)秀法官或資深法官經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)任職期限；因公犧牲的法官要享受同公安干警相同的撫恤費(fèi)；要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和人民法庭規(guī)模化、規(guī)范化的要求以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，提高基層法院或人民法庭法官的職級(jí)待遇，以便基層法院、人民法庭能留住人才。
文章出處：轉(zhuǎn)載自人民法院報(bào)
文章作者：何靖 韓元恒（攝影：何靖）