自2001年12月中國正式加入WTO以來，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)“過渡期”的結(jié)束，加入WTO的“后過渡期”即將來臨。期間，我國所面臨的外來風(fēng)險和壓力會更大。人民法院司法如何服務(wù)大局，構(gòu)建和諧的對外貿(mào)易秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，是當(dāng)前十分重要的課題。4月7日至9日，在無錫的江陰市成功舉辦了“WTO與中國法制建設(shè)研討會”，無錫法院事先進(jìn)入角色并做了一些相關(guān)的調(diào)研準(zhǔn)備。為此，記者專訪了無錫中院院長褚紅軍。

記者：無錫提出加入WTO的“后過渡期”的司法保護(hù)，有什么重要性和必要性？

褚院長：在我國加入WTO時，一些WTO成員國以我國出口產(chǎn)品快速增長會對其國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)造成沖擊和損害為由，設(shè)立了違反WTO非歧視原則的“特定產(chǎn)品過渡性保障措施機制”，在12年內(nèi)可隨時發(fā)起針對中國的特別保障措施。2002年以來，一些WTO成員國已經(jīng)開始利用特保條款采取行動，對我國有關(guān)出口產(chǎn)品啟動了特保調(diào)查。國內(nèi)多數(shù)企業(yè)還缺乏應(yīng)對反傾銷訴訟的意識和經(jīng)驗，主動利用WTO協(xié)議和規(guī)則進(jìn)行自我保護(hù)的實踐就更少。除了傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘，一些國家還針對中國筑起新的技術(shù)壁壘。出現(xiàn)外國公司利用技術(shù)優(yōu)勢聯(lián)合形成對中國市場的壟斷，一些國家則以知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟為由遏制我國相關(guān)產(chǎn)品的出口。我們加入WTO之初所期待的自由競爭、自由貿(mào)易還遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)。

在這樣的形勢下，如何從立法、行政和司法上進(jìn)一步清理、完善與WTO相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋，通過依法行政和司法救濟的有效手段，切實保障加入WTO“后過渡期”我國的對外開放和經(jīng)濟安全，維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，是需要我們進(jìn)一步深入思考研究和采取行動的重大課題。

記者：在加入WTO以來，無錫法院在涉外訴訟中遇到哪些問題，有什么體會？

褚院長：自2001年入世以來，無錫市的對外貿(mào)易得到了較快發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間我市對外貿(mào)易進(jìn)出口總額累計完成818億美元，相當(dāng)于“九五”期間總額的3.8倍，年均增長36%。對外貿(mào)易在全國的地位不斷攀升，外貿(mào)出口由2001的城市排名第十三位上升至2004年的第十位，躋身全國十強。但是，也遭遇到了更多的貿(mào)易保護(hù)主義。

2003年至今，無錫市共遭遇國外提起的反傾銷、反規(guī)避、特別保障和美國的“337調(diào)查”約24起，各類涉案企業(yè)達(dá)620家。這類因貿(mào)易保護(hù)措施引發(fā)的風(fēng)險往往涉及面廣、影響到某一類行業(yè)，且因涉及一國貿(mào)易措施的變動而防不勝防，企業(yè)應(yīng)對此類風(fēng)險的能力往往較弱，如紡織行業(yè)是無錫市的支柱產(chǎn)業(yè)，但在2005年無錫市紡織品和服裝市場受到了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重擠壓，以美國、歐盟和土耳其為首的國家分別對我國七類和四十二類紡織品采取特保限制措施，對無錫市紡織品出口企業(yè)特別是大企業(yè)產(chǎn)生影響。從長遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟全球化的深入、對外貿(mào)易的發(fā)展，此類貿(mào)易摩擦引發(fā)的風(fēng)險問題將會更加突出，特別會對無錫市部分產(chǎn)品的出口及某些完全依賴出口的企業(yè)產(chǎn)生較大的制約作用。

雖然絕大部分的外貿(mào)風(fēng)險均通過事前的防范及事后的和解、仲裁等方便快捷的方式予以規(guī)避或解決，但訴訟是解決糾紛的最終形式。2002至2005年，無錫兩級法院受理涉及外貿(mào)企業(yè)案件332件。從無錫市對外貿(mào)易及相關(guān)糾紛的基本情況出發(fā)，對于如何防范合同風(fēng)險、結(jié)算風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險、貿(mào)易壁壘及貿(mào)易摩擦風(fēng)險以及因企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范產(chǎn)生的風(fēng)險等進(jìn)行分析和論證，必須幫助外貿(mào)企業(yè)提高防范外貿(mào)風(fēng)險的意識和水平，并向政府有關(guān)部門提出防范外貿(mào)風(fēng)險的相關(guān)司法建議。

記者：無錫法院在加入WTO“后過渡期”的司法保護(hù)有什么舉措？

褚院長：我認(rèn)為法院應(yīng)采取的應(yīng)對措施主要有四項。

1、加大涉外民商事審判方式改革力度。要嚴(yán)格貫徹涉外民商事案件的審判原則，充分尊重當(dāng)事人意志，弱化法官獨攬一切的職權(quán)行為。同時要堅持“三公開”原則，即庭審程序的公開、判決程序的公開、裁判文書的公開。特別是裁判文書的公開不僅是涉外商事審判透明度的重要標(biāo)志，而且是一個國家司法水平的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)在，無錫市法院的涉外民商事裁判文書已經(jīng)在江蘇法院廣域網(wǎng)上公布，逐步將在全國法院網(wǎng)上對外予以公布。

2、在涉外審判程序中，在公正的大前提下堅持效率優(yōu)先的原則。涉外商事審判由于涉及境外司法文書的送達(dá)、境外證據(jù)的公證和認(rèn)證等法官自身無法克服的客觀因素，案件審理周期要比國內(nèi)普通民商事案件長得多。因此，應(yīng)當(dāng)在依法規(guī)范涉外送達(dá)程序的前提下，積極探索送達(dá)新方式，減少送達(dá)環(huán)節(jié)，提高送達(dá)效率，以此縮短審限，使公正能夠得到及時體現(xiàn)。

3、為防范外貿(mào)風(fēng)險提供更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。在堅持公正審理的同時，注重創(chuàng)設(shè)良好的司法服務(wù)環(huán)境，對于境內(nèi)外當(dāng)事人的合法權(quán)益，想方設(shè)法利用各種審判資源，采取以下多種有效措施積極予以保護(hù)。(1)應(yīng)加強對當(dāng)事人的指導(dǎo)和釋明，提高其舉證和質(zhì)證的能力。(2)要用足用好財產(chǎn)保全和限制出境措施，確保判決后的有效執(zhí)行。(3)還要體現(xiàn)在非訴訟的服務(wù)上，法院防范外貿(mào)風(fēng)險既要側(cè)重于事后救濟，又要幫助外貿(mào)企業(yè)建立事前預(yù)防的長效機制，通過建立大要案通報制度、定期走訪制度、或開展外貿(mào)企業(yè)法律培訓(xùn)等措施，使涉外貿(mào)易的中外方當(dāng)事人更加放心：在無錫開展涉外貿(mào)易是安全的、權(quán)益是有保障的。

4、加強涉外法官的隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高涉外商事審判的專業(yè)化程度。公正高效的審判、優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)最終都要靠法官去實現(xiàn)。涉外審判要求法官精通國內(nèi)的法律和相關(guān)的國際公約、部分國家的法律規(guī)定，同時更要精通外語和專業(yè)領(lǐng)域的知識。因此，應(yīng)當(dāng)使從事涉外商事審判的法官成為專家型、精英型法官，才能滿足日益復(fù)雜的涉外商事審判的要求，從而使每一起涉外風(fēng)險引發(fā)的糾紛得到公正妥善的解決。