一、民主黨派在中國共產黨加強執政能力建設活動中的定位。

《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確將“構建和諧社會主義社會的能力”作為黨的重要執政能力之一，構建社會主義社會的和諧社會是中國共產黨從建設中國特色社會主義現代化建設偉大事業和保持國家長治久安的高度確定的一項重大戰略任務，需要最廣泛、最深入地調動一切積極因素，需要全社會的共同努力。民主黨派對集中各個黨派的智力、物力，與執政黨一起促進民族與社會發展進步，具有義不容辭的責任。

我國的基本政治制度是中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，這一制度的確立有其深刻的歷史原因，也是中國各階層和各個民主黨派自身作出的正確選擇。中國現有的民主黨派多誕生于抗日戰爭時期，一登上政治舞臺，就是作為中國共產黨的同盟者出現的，這決定了中國共產黨在政治舞臺上的領袖地位。

從現實來看，中國共產黨體現著中華民族的根本利益要求，自新中國成立，到改革開放至今，中華民族帶給世界的驚詫是前所未有的。即使經歷了大躍進、文革的波折，占世界五分之一強的人口仍然完成了從貧窮落后到總體小康的目標。中國從未像今天這樣受世界矚目，中國人從未像今天這樣受世人震驚。所有這一切，離開中國共產黨的領導都是不可想象的。能者應當上，所以民主黨派應當接受中國共產黨的領導。

二、民主黨派與中國共產黨團結協作的歷史淵源。

中國共產黨與黨外人士的協作經受過歷史的考驗。在革命根據地時期，黨中央和工農紅軍，從實際出發，成功地創建了獨具特色的“三三制”政權形式，即在邊區抗日民主政府領導成員中，共產黨、非黨左派進步分子、中間分子各占三分之一。資料顯示，邊區政府中，縣長、鄉長等各級行政人員中，有3580人是非共產黨員。而新中國首屆政府人士安排，中央人民政府副主席6名，民主人士有3名。政務院副總理4名，民主人士占2名。中央政府委員56名，民主人士26名。政務院所屬部級機構主要負責人93名，民主人士42名。政務委員15名，民主人士9名。①

三、民主黨派參與法院建設的歷程及現狀。

單獨從法院系統來看，最高人民法院第一任院長是由民盟中央副主席沈鈞儒先生擔任的。改革開放后，又有民盟中央常委張政教授，致公黨中央主席羅豪才教授先后擔任最高法院的副院長。截止2002年底，全國各級法院一共225位民主黨派人士和無黨派人士擔任各級法院的領導職務。②

而且，各非黨人士的副院長在憲法和法律規定的范圍內被賦予的權力和其他副院長沒有任何區別。筆者作為中國民主同盟一名盟員、金壇市人民法院的副院長、金壇市人民法院審判委員會委員，經黨委分工，我與其他副院長一樣各負責一塊，現分管民一庭、民二庭、朱林法庭、水北法庭，在我所分工的范圍內，我能獨立行使法律賦予我的職權，不受任何外來干涉。本院的重要會議，如審判委員會、院長辦公會、重要人事任免我都參加。院黨委會，我也作為列席人員參加會議。在本院的先進性教育和專項整改活動中，院黨委還特邀二名非黨人士列為監督員，專門征求意見。我現在所擔心的不是不賦予我相應的權力，而是重權背后的責任。當家方知柴米貴啊。

目前，金壇市人民法院中層以上干部中，共有三名非黨人士在不同的崗位上擔任領導職務，計有副院長1人（民盟成員）、執行局副局長1人（民盟成員）、副庭長1人（無黨派）。多年來，金壇法院黨委一直把加強黨員干部、非黨員干部、婦女干部的培養作為一項重要任務。應當說，金壇法院在包容非黨人士參與法院建設，同民主人士坦誠相待、提高辦公的透明度，貫徹執行中共中央5號文件方面遠遠走在各黨政部門、司法機關的前列。

海納百川，有容乃大。

中共中央5號文件出臺后，從中央到地方更加重視發揮民主黨派和無黨派人士的作用，大量民主人士相繼被選任到政府及各個部門、法院、檢察院等單位擔任領導職務，此舉大大調動了民主黨派和無黨派人士參政議政的積極性，也推進了政府決策的科學化、民主化的進程。

四、民主黨派在參與法院建設中的自身要求。

時移世易，時勢易也。

民主黨派與中國共產黨的關系已經從過去共同推翻暴政，創立民主政治體制時期的同盟軍，轉變為發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的伙伴。中國共產黨為加強和改善黨的領導，提出了進一步提高黨的領導水平，提高執政黨的執政能力和拒腐防變的能力的號召。與之順應，我們民主黨派也應加強自身的政治理論修養，提高實踐能力、合作共事的能力和參政議政的能力。在法院系統的民主黨派成員應當根據自己的特長，以自己負責的工作崗位為基礎，積極為法院建設建言獻策。同時還應以負責任的態度切實履行民主監督的職能，用積極的態度，協助院黨委（組）完成提升司法能力的新的歷史課題。

作為一名法官，更應當確立終身學習的目標，不斷提高自己法律知識、理論水平和實務操作能力，加強自身的司法能力建設。肖揚院長強調廣大法官要著重增強四種能力，即運用法律的能力、駕馭庭審的能力、司法調解的能力和判決說理的能力。作為司法主體的法官，其司法能力直接體現了司法機關的司法能力。根據我國現行的管理體制，80%以上的案件均基層法院處理。可以說，基層法院法官司法能力直接影響整個法院系統的司法能力。另一方面由于歷史的原因，我國法官準入條件不高，特別是基層法院,法官隊伍素質參差不齊。法官司法能力欠缺是非常突出的現實問題。身為黨外人士的副院長，不僅自身素質應不斷提高，更應主動將自己的工作融入法院建設的大局，圍繞院黨委的中心任務，積極探索法院職業化建設的課題，從而提升法院的公信力。另外還應肩負著對外宣傳法院工作，提升外界對法院工作的認知度，展示新時代法官形象的責任。同時，作為民主黨派成員，應當充分利用自己所屬的黨派，利用聯系的社會各個層面傳播法律知識，緩解社會變革帶給法院工作的壓力，維護法院的整體形象。這就是法院工作中如何履行民主黨派參政議政職能的表現。當然，依法履行監督責任，是民主黨派義不容辭的責任，也是社會主義政治文明的體現。基層法院，法官的素質良莠不齊，極少數的害群之馬不僅影響了法官隊伍的形象，也損害了法院系統的聲譽。民主黨派成員，應當利用廣泛接觸的信息渠道，及時將社會各界對法院、對法官的反映反饋給院黨委，以便于院黨委適時整頓干警隊伍，及時采取措施。另一方面，我們要求行政機關依法行政，作為執法者的審判機關更應當成為守法的模范，法院的執法行為更應當公開、公正。對人民法院在日常管理、執法過程中的不足，黨外人士有提醒的義務，對影響重大的問題，必要時可以向盟組織匯報，由組織出面，以提案或其他方式積極履行監督職能。

民主黨派走進法院，可以更好地體現我國司法系統的獨立性，更好地監督法院系統的日常工作，維護國家審判權的自主性、專屬性。

 

注釋：

①摘自孫汝建 《多黨合作視野中的政治文明建設》

②數據摘自  民主黨派中央負責人會見記者的講話