近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。有的當事人對人民法院的判決不服，不是按照法律程序進行上訴或者申訴，而采取到進省、進京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上訪當事人的經(jīng)濟、精神負擔，也嚴重影響了國家機關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。

一、涉訴上訪問題形成的原因

（一）法院方面的原因

1、法院接處訪存在推、拖現(xiàn)象。當事人對法院的判決不服，采取上訪的方法為自己討說法。而法院認為對判決不服應(yīng)當按法律程序處理，又不上訴、申訴而到處上訪，錯不在法院，是當事人自身原因造成的，一審法院不好處理；另一方面，上級法院接待這樣的上訪，常常一轉(zhuǎn)了之，仍交給下級法院處理；還有的答復(fù)復(fù)查的，往往幾個月都沒有回音，導(dǎo)致當事人上訪不休。

2、法官司法為民的意識不強。特別是對一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身損害賠償?shù)燃m紛，只要事實清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，不愿意做過細的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益。

3、法院沒有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。在推進審判方式改革中一味強調(diào)提高當庭宣判率，重判輕調(diào)，認為只有當庭宣判才規(guī)范，才符合“公正與效率”要求，忽視了依法調(diào)解同樣可以實現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

4、辦案質(zhì)量不高或久拖不決，引起當事人不滿意而上訪申訴。個別案件在實體或程序處理上的確存在問題，導(dǎo)致當事人上訪申訴。由于接訪人員敷衍塞責、審查不細，使申訴案件沒有得到及時妥善的處理，久而久之，使案件陷入無法處理而當事人又不服判息訴的境地。

5、一些法官的業(yè)務(wù)水平不高。在審判工作中，有的法院對案件事實認定不清、案件定性把握不準，有的還違反程序，有的案件質(zhì)量不高，這些極易引發(fā)當事人的不滿情緒，導(dǎo)致上訪。

（二）上訪群眾方面的原因

1、法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來，遇事找政府仍然習慣做法。加上行政權(quán)的擴張，司法權(quán)威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長了一些人通過上訪來解決問題。

2、部分當事人訴訟心理扭曲，一旦認為自己“受屈”，就通過上訪要求給予保護。其主要表現(xiàn)是，無端猜疑案件承辦人與另一方當事人有密切關(guān)系，就到處上訪。此類當事人認為，上、下級機關(guān)的執(zhí)法人員“官官相護”，走法律程序也不會有好結(jié)果，不如通過上訪引起領(lǐng)導(dǎo)重視，給予關(guān)注，既省了一些費用，又解決了問題，唯信訪為“大”、為“上”。

3、當事人訴訟能力較低。基層人民法院面臨的絕大部分當事人是農(nóng)民群眾，法律意識薄弱，對法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對民事訴訟證據(jù)規(guī)則更不適應(yīng)，盡管法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當事人仍覺得取證難、舉證難、打官司難。加上當事人缺乏必要的證據(jù)意識、訴訟風險意識，稍有不滿，就會上訪。

二、涉法上訪問題防范機制構(gòu)建

、  第一，樹立司法為民思想，確保公正司法。堅持司法為民的根本宗旨，認真貫徹落實最高人民法院司法為民的各項措施，加強法官的四項教育，即:“公正與效率”主題教育、“司法為民”教育、科學發(fā)展觀的教育、法官職業(yè)道德教育，努力提高法官的政治素質(zhì)和道德休養(yǎng)。做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，塑造良好司法形象，增強司法權(quán)威。

第二，強化調(diào)解工作，加大訴訟調(diào)解力度。基層法院尤其是人民法庭的法官，一定要增強調(diào)解意識，把調(diào)解作為減少涉訴上訪的重要手段，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解定紛止爭、化解矛盾、維護穩(wěn)定的職能作用。與社會大調(diào)解機制有效接軌，積極探索調(diào)解工作新機制，加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓，講究調(diào)解藝術(shù)，提高調(diào)解的成功率。

第三，加大法律宣傳力度，堅持以案釋法。通過散發(fā)宣傳材料、舉辦法律講座、提司法建議、公開法律文書、公開審判等等，讓群眾學法、懂法、守法。今年如東法院在各鎮(zhèn)增設(shè)典型案例專欄，宣傳相關(guān)法律，同時也加強了對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四，加強對法官的培訓，努力提高業(yè)務(wù)水平。在當前，要著力抓好法官“四個方面”能力的提高。一是提高訴訟調(diào)解能力。積極探索調(diào)解方法和調(diào)解藝術(shù)，不斷豐富和完善調(diào)解經(jīng)驗，提高訴訟調(diào)解率。二是提高駕馭庭審能力。加強學習、實踐，多開觀摩、示范庭，掌握庭審節(jié)奏，提高開庭成功率。三是提高適用法律能力。加強法學理論的學習和研究，搞清立法本意，正確適用法律，把案件辦成鐵案。四是提高法律文書寫作能力。法律文書必須事實清楚、證據(jù)充分、說理透徹，尤其注重“本院認為”部分的闡述，使當事人一目了然、服判息訴。

第五，明確責任，建立大信訪格局。加強向黨委、人大的匯報，多與有關(guān)方面溝通、協(xié)調(diào)，積極爭取對法院工作的支持。把解決涉訴信訪工作作為“一把手”工程，創(chuàng)新機制，長效管理。以立案庭為接處信訪職能部門，建立接待、登記、處理等一系列規(guī)范的工作制度；一把手院長負總責，分管院長具體抓，建立信訪工作責任機制，明確責任，分級管理、層層抓落實，在全院形成齊抓共管的局面，確保把問題解決在基層、信訪率降到最低。