人民法庭作為人民法院的派出機構，是 “ 基層的基層 ” ，工作直接面對廣大人民群眾，處在促進經濟發展和保障社會和諧的第一線，處在化解矛盾糾紛的最前沿，同時也是人民法院聯系群眾的橋梁和紐帶，是當事人和廣大群眾感知司法公正與效率的重要 “ 窗口 ” 。 黨的十六屆五中全會明確提出了推進社會主義新農村的建設，實現 “ 生產發展、生活寬裕、鄉風文明村、村容整潔、管理民主 ” 。與農民聯系最密切的人民法庭在人民法院服務黨和國家工作大局中的地位和作用也就越發重要，因此，抓好人民法庭工作意義重大。結合近幾年工作體會，我認為，以人為本是抓好人民法庭工作的關鍵所在。

制度激活：人員實施輪崗交流

改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，社會主義城鄉差別迅速縮小，農村生活條件日新月異。與此同時，地處鄉鎮的人民法庭物質裝備也得到了很大改善，但與法院機關的工作條件相比還有很大差距，有的還非常艱苦，因而，在人員分布上，截然形成兩塊，機關是機關、基層是基層。以我院 2002 年初法庭人員狀況為例：

法院六個農村人民法庭共有 43 名干警，從開始進入法院就被安排在人民法庭工作的 32 人，占法庭干警總人數的 74.42% 。其中由部隊轉業直接分到法庭的 11 人；通過法院招干考試進入的 11 人；司法學校分配的 6 人；從外地法院和其他單位調入的 4 人。他們當中，在法庭工作 15 年以上的 10 人，占 31.25% 10 年以上的 7 人，約占 21.88% ； 5 年以上的 8 人，占 25% ； 3 年以上的 7 人，約占 21.88% 。

而 43 人中其余 11 人，是在 1999 年法院實行“競爭上崗、雙項選擇”時到法庭工作的，其中 9 人系提拔使用，擔任庭長或副庭長； 2 人是自我選擇到法庭工作。

由此，不難看出以下現象，一是法院機關干警大多是在提拔時才調整到法庭工作；二是法庭干警想調入機關工作也十分困難，有的甚至在法庭工作到退休；三是法庭的人員充實主要來自部隊轉業、法院招干考試和學校分配三個渠道，因為剛進法院，不能給組織提什么條件，只能服從分配。其弊端也非常明顯： 1 、同在法院工作，同工同酬，去法庭工作有時還要自己負擔交通費，條件艱苦地位反而低，干警心理不平衡； 2 、法庭干警想到機關工作，要“有路子”，形成猜忌、滋長不正之風； 3 、沒有司法經驗的人員直接充當法庭工作的主力軍制約審判工作質量和效率。

事業發展，人是決定因素。抓好法庭工作，首先要抓好法庭隊伍建設，要激發活力。

“流水不腐、戶樞不蠹”。動，產生活力，讓法庭與法院機關庭室人員流動起來，是唯一的也是最有效的辦法。 2003 年 12 月，經黨組認真研究，并廣泛征求全院干警意見，在向組織部門和上級法院備案后出臺了〈〈干警輪崗交流暫行辦法〉〉內容包括： 1 、指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”和十六大精神為指導，進一步深化干部人事制度改革，推進法官職業化建設，激發干警的工作熱情，造就高素質的法官隊伍，著力培養法官不同崗位所需的業務專長，向專家型復合型法官發展。依據《國家公務員暫行條例》、《黨政領導干部選拔任用條例》和蘇高法【 2003 】 366 號文件《關于進一步加強全省法院系統人才隊伍建設的實施意見》，實行干部定期崗位輪換制度。 2 、原則要求。輪崗對象為全院干警；輪崗時間一般為二年；在同一崗位（職務）工作五年以上；年齡在 45 歲以上干警原則上不下基層；崗位輪換時，實行離崗審計制度。 3 、具體辦法。實行橫向、縱向相結合的辦法；采取個人報名下基層和組織協調相結合；法庭每年輪換 4 ?D 8 人到院直工作；各部門（崗位）任期超過五年的均需輪換崗位。 4 、組織領導。干警輪崗是人事制度改革新的嘗試，涉及面較廣，組織實施任務重，為保證此項工作的有序進行，院成立干警輪崗交流領導小組，黨組書記組長，政治處負責具體工作。

政策傾斜：黨組認真落實配套措施

建設規范化法庭。“栽下梧桐樹，好引金鳳凰”。幾年來，我們在建設審判大樓的同時，著力抓好人民法庭的規范化和規模化建設，切實發揮法庭指導委員會的作用，促進人民法庭的內部管理，想法設法籌措資金，加強法庭建設。官湖、碾莊克服困難、勇于挖潛，以出色的工作贏得黨委政府和社會各界的支持，建成了蘇北一流的法庭審判樓，并在庭內建成了局域網，實現打印共享，食堂、浴室、健身房一應俱全，硬件建設走在徐州前列，贏得高院和中院主要領導的一致肯定。鐵富、議堂已于今年 4 月 19 日奠基動工，年內，四個人民法庭將打造成外觀模式一致、內部結構相同，建筑面積均為 1200 平方米的標準化人民法庭。在保障審判工作需要的同時，使干警有一個舒適的工作和生活環境。

增加辦案經費。經過對四個人民法庭業務量的細致核算，在繼續發放人民法庭基層補貼的同時，黨組研究決定，人民法庭除和院直業務庭實行基本的燃油、辦公等經費包干外，法院每年按比例再向人民法庭撥付一定數額的辦公經費，在解決辦案費用不足的同時切實杜絕亂收費的現象。

及時召開人民法庭工作推進會議。 2005 年 7 月 8 日，召開全院干警參加的人民法庭工作會議，總結近幾年來人民法庭工作經驗，分析面臨的困難問題，提出要突出人民法庭工作特點，抓住重點，以專項整改活動為契機，規范法庭管理，再接再勵，打造人民法庭工作新亮點。會上，還重獎了省最佳人民法庭碾莊法庭 1 萬元人民幣，進一步鼓舞士氣，激勵人民法庭工作再創輝煌。

著力培養：造就復合型法官

人民法庭工作不象院直業務庭那樣單一，一是業務上，審理的案件除了大量的民事糾紛外，還包括商事合同類以及刑事自訴案件，多數法院的人民法庭同時承擔著自結案件的執行工作；二是協調上，要與轄區鄉鎮黨委和有關機關單位保持良好關系，方便工作開展；三是建設上，正常的維修和行政管理之外，有的法庭需要建造新的辦公樓，建筑面積達到規范化、規模化要求；四是工作對象上，法庭法官面對的多數是文化層次低的老百姓，需要更多的耐心和風土人情知識。因此，對法官的素質要求要更全面。幾年來，我們把人民法庭作為培養復合型法官的基地，選擇優秀法官輪崗到法庭工作。

把政治覺悟高、業務能力強、作風過硬、事業心強的優秀青年干部作為選配人民法庭庭長的標準，配強人民法庭庭長，使法庭工作更具有活力。目前，四位法庭庭長均具有法律本科學歷，年齡均在 40 歲以下。如我院一名華東政法學院畢業的副庭長，從分配到法院就從事商事審判工作，業務能力很強，黨組去年讓他到法庭負責工作，在適應一段時間后，法庭建設、審判工作和隊伍管理有聲有色，自身素質得到了有效的錘煉。

把知識面廣、審判經驗豐富的干警輪崗到法庭。審判員張元領， 1985 年考入法院，作為并不年輕的審判員，在黨組決定實行人民法庭與院直機關輪崗的時候，首批四名同志中，年齡最大的他，沒有一絲猶豫，打起被包，第一時間趕赴法庭報到，任勞任怨地工作了兩年。 2005 年 7 月 11 日他與法庭四位同志驅車回院，當行至議堂公路黃海村附近時，突然發現一輛滿載黃沙的自卸車橫在路中央，車輪下軋著一只竹籃，一名中年婦女斜躺在車輪外側，殷紅的鮮血順著頭發汩汩從頭部流出，肇事車主呆呆地坐在車里不動，幾個村民圍著車子亂哄哄地不知所措。情況萬分緊急！他當機立斷， “ 停車救人！ ” 停車后四名干警立即分別進行包扎傷口，止住流血，撥 120 急救， 110 報警，看管肇事司機，指揮來往車輛。在人民群眾生命財產受到威脅的緊急關頭，見義勇為，挺身而出，指揮同志們展開救助行動，挽救了群眾的生命，譜寫了一曲人民法官愛人民的贊歌，展現了人民法官良好的道德風貌和過硬的綜合素質，贏得了公安、醫院和當地群眾一致稱贊。

曾在多個部門工作過、具有豐富審判經驗的謝軍強， 20 年前在鐵富法庭任書記員， 2005 年 4 月，再次來到該庭，以嫻熟的審判技巧和高度負責的精神，在八個月的時間里，審結各類案件 208 件，無一發回和改判，其中調解撤訴 157 件，占 75.48% ，上訪投訴率為零。今年 4 月，被評為江蘇省優秀法官。

成效凸顯：人民法庭工作躍上新臺階

2003 ?D 2005 年人民法庭共審理各類案件 7667 件，占全院案件總數的 47.42% 。人民法庭發揮其特有的社會功能，通過公開審判、巡回辦案開展法制宣傳，積極指導人民調解組織，解決糾紛，平息矛盾，發揮了維護社會穩定的第一道防線作用。通過廣泛、深入地開展各項司法便民、利民活動，忠實踐行“司法為民”的根本宗旨。官湖法庭主動發放聯系卡、巡回辦案，讓老百姓和民營企業主真切地體驗到司法便民帶來的便利，為官湖經濟的快速發展發揮了積極的作用。碾莊法庭將訴訟調解工作貫穿于立案、審判、執行工作的全過程，積極探索調解方式、總結調解經驗，取得了可喜成果。鐵富人民法庭積極探索指導人民調解工作新思路，創造性地開展了一系列卓有成效的指導工作。八路（現遷至議堂）法庭注意規范自己的司法行為，認真做好息訴工作，做到案結事了。

幾年來，人民法庭的干警和全院干警一樣，大力弘揚“樹正氣、有朝氣、講和氣、立志氣”的“四氣”院風，不比條件比干勁，不比待遇比精神，埋頭苦干，勇于爭先，為法院爭光添彩，涌現了以碾莊法庭為代表的江蘇省最佳人民法庭、指導人民調解工作先進集體，訴訟調解先進集體，徐州市優秀法庭集體三等功、訴訟調解先進集體和江蘇省優秀法官，徐州市優秀法官、人民滿意法官、個人三等功，院辦案狀元等先進集體和個人， 16 人次在職務職級得到提拔。