本網(wǎng)南京訊：去年4月，浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)的鄭德榮、鄭德才兩堂兄弟為爭(zhēng)得一塊15畝地的承包權(quán)鬧得不可開(kāi)交，最后訴到了浦口法院永寧法庭。承辦法官在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上組織調(diào)解，但由于雙方存怨太深，法庭調(diào)解無(wú)果。按照法律規(guī)定，如果調(diào)解不成可以及時(shí)下判。但承辦法官想的是，如果判決，必然會(huì)有一方不服上訴，可農(nóng)時(shí)不等人，秋苗已長(zhǎng)到一尺多高，再不栽種就要誤了一季收成。于是，承辦法官多次上門(mén)做調(diào)解工作，真情相見(jiàn)教育感動(dòng)了原、被告，雙方達(dá)成了一致，和睦如初。

在南京浦口法院的3個(gè)基層人民法庭，類(lèi)似這樣把化解矛盾做為辦案最高目標(biāo)的案例還有許多。去年，該院所屬的永寧、橋林、珠江3個(gè)人民法庭共受理涉農(nóng)糾紛近2000起，調(diào)解結(jié)案60%以上，大多數(shù)的矛盾糾紛經(jīng)法官做工作后恢復(fù)了原來(lái)的關(guān)系。

送法下鄉(xiāng)   使涉農(nóng)侵權(quán)糾紛降下來(lái)

村民王某聽(tīng)信某種子公司的宣傳，購(gòu)買(mǎi)了某公司玉米種子。辛勤勞作了一季，不料玉米幼苗長(zhǎng)成后卻結(jié)不了果實(shí)。王某憤怒了，但又不知道如何為自己的損失討個(gè)說(shuō)法。是橋林法庭的法官在下鄉(xiāng)調(diào)研中得知情況后指導(dǎo)他依法維了權(quán)。

談起6年前發(fā)生的這起假種子案，王某對(duì)橋林法庭的法官還感激不已。而正是這起案件，促使該法庭啟動(dòng)了“送法下鄉(xiāng)”工程。

據(jù)該法庭庭長(zhǎng)成子忠介紹，那年，該法庭作了一個(gè)調(diào)研分析，該庭每年受理假種子、假農(nóng)藥、假化肥以及各類(lèi)涉農(nóng)侵權(quán)糾紛案近200件，農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害，但同時(shí)，由于許多農(nóng)民不懂法，證據(jù)意識(shí)淡薄，使維權(quán)之旅艱難。該法庭在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了“送法下鄉(xiāng)”工程。該工程主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：成立農(nóng)民維權(quán)合議庭，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)審理涉農(nóng)侵權(quán)糾紛案件；編印法律知識(shí)宣傳手冊(cè)，該手冊(cè)包括訴訟的基本程序、在民事訴訟中的舉證事項(xiàng)、合同訂立與履行中應(yīng)注意的事項(xiàng)、常見(jiàn)的合同欺詐情形等，并將宣傳手冊(cè)發(fā)放到村民手中；針對(duì)轄區(qū)內(nèi)受案的特點(diǎn)，把每年的三月定為“農(nóng)民維權(quán)月”，圍繞農(nóng)民兄弟涉法遇到的新情況、新問(wèn)題集中開(kāi)展法律知識(shí)的宣傳；三年來(lái)，該合議庭開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)40余場(chǎng)次，接待農(nóng)民咨詢(xún)3000余人次，發(fā)放各種宣傳資料上萬(wàn)份，審理各類(lèi)涉農(nóng)侵權(quán)案件近500件，挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元。去年，該法庭轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起坑農(nóng)、害農(nóng)的假種子、假農(nóng)藥等侵權(quán)糾紛案件。

暢通渠道    讓訴訟便捷、高效、成本低

去年的一天，一位骨瘦如柴的中年人來(lái)到永寧法庭，要求法官為他做主，要回救命錢(qián)。法官與他交談后了解到，這位名叫周榮祥的人是位晚期癌癥患者，幾年前，他通過(guò)債權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)玫搅思４u瓦公司的三萬(wàn)塊紅磚的取貨單。因?yàn)榭床≈委煟运毙栌懸斯P磚款。可接待法官仔細(xì)審查這張?zhí)嶝泦螘r(shí)，發(fā)現(xiàn)提貨日期早已超過(guò)二年。如果訴訟解決不僅時(shí)間長(zhǎng)，而且很有可能因?yàn)樵V訟時(shí)效問(wèn)題得不到法律的支持。為了幫助他盡快要回錢(qián)治病，承辦法官立即放下手頭工作，與他一道趕到吉海磚瓦公司做訴訟外調(diào)解工作，法官的析理與誠(chéng)懇最終起到了作用，不幾日，三萬(wàn)塊紅磚價(jià)款一文不少的通過(guò)法庭送到了周榮祥的手中。

這起案件僅是永寧法庭司法為民、便捷訴訟的一例。該庭認(rèn)為，人民法庭構(gòu)建和諧社會(huì)，重要的一條就是暢通訴訟渠道，讓群眾的訴求能夠得到充分反映。為此，他們提出打造一條讓群眾訴訟便捷、高效、低成本的司法救濟(jì)渠道。去年，他們?cè)诼鋵?shí)網(wǎng)上立案、電子簽章、就地交費(fèi)、預(yù)約立案和對(duì)殘疾老人上門(mén)立案等便民措施的基礎(chǔ)上，又專(zhuān)門(mén)做出規(guī)定，凡贍養(yǎng)糾紛、相鄰糾紛一般實(shí)行巡回審判，開(kāi)庭場(chǎng)所定在當(dāng)事人住所地，并在轄區(qū)的湯泉鎮(zhèn)、星甸鎮(zhèn)設(shè)立了兩個(gè)固定巡回審判點(diǎn)。去年，共巡回辦案20余場(chǎng)次。

針對(duì)人民法庭受理的案件中有部分是事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的案件，他們?cè)诓贿`反《民事訴訟法》的前提下，推行“速裁程序”和“小額程序”。如對(duì)過(guò)去以郵寄為主的送達(dá)方式，代之以電話方式或直接送達(dá)；在征詢(xún)當(dāng)事人自愿放棄答辯期的基礎(chǔ)上，立即開(kāi)庭，盡快審判；通過(guò)電話等方式與雙方當(dāng)事人不斷溝通，在事實(shí)沒(méi)有爭(zhēng)議的情況下，盡快主持雙方調(diào)解等，提高了審判效率，得到市中院的充分肯定。去年7月，該庭接連受理了電信合同糾紛70多件，承辦法官適用“速裁程序”以及“小額程序”，10天內(nèi)即將這些案件全部審結(jié)，其中調(diào)解撤訴率達(dá)92.8%，自動(dòng)履行率達(dá)52%。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)    把矛盾糾紛化解在庭外

解決矛盾糾紛是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。浦口法院各法庭主動(dòng)延伸審判職能，將訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建以人民法庭為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解中心和村、社區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)為支點(diǎn)，民調(diào)人員為骨干的“訴調(diào)一體化網(wǎng)絡(luò)”，擰成一股繩，同唱協(xié)作曲，把糾紛化解在初始狀態(tài)。

以珠江法庭為例，該庭制定了《關(guān)于參與地方社會(huì)治安綜合治理，積極構(gòu)建大調(diào)解格局的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)民調(diào)員和群眾骨干等50多人組成的縱向到位、橫向到邊的民調(diào)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助法庭調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛。為提高民調(diào)員的調(diào)解能力，該法庭定期組織召開(kāi)法庭、派出所、司法所聯(lián)席會(huì)議以及基層人民調(diào)解員座談會(huì)，及時(shí)通報(bào)一個(gè)地區(qū)或階段較為突出的矛盾糾紛，超前制定調(diào)解措施和工作方案，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。同時(shí)通過(guò)了解基層調(diào)解工作開(kāi)展的情況和典型案例，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。去年，該法庭民調(diào)網(wǎng)共排查調(diào)處糾紛108件，調(diào)處率達(dá)100%，調(diào)處成功率達(dá)80%以上，有效地從源頭上預(yù)防和減少了社會(huì)矛盾。

妥善處理群體性糾紛、突出事件，化解社會(huì)矛盾，是對(duì)人民法庭的嚴(yán)峻考驗(yàn)。永寧法庭通過(guò)建立群體糾紛協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)設(shè)了“三個(gè)結(jié)合”機(jī)制即：直接調(diào)處與分流調(diào)處相結(jié)合；歸口調(diào)處與聯(lián)動(dòng)調(diào)處相結(jié)合；屬地調(diào)處與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，有效化解了矛盾糾紛，近幾年沒(méi)有發(fā)生一起因處置不當(dāng)而引發(fā)不安定因素的情況，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。