江蘇省南通市兩級(jí)法院將審判資源布局到矛盾糾紛化解第一線，通過(guò)開展“一院一品牌，一庭一特色”創(chuàng)建活動(dòng)，最大限度地把矛盾化解在基層，解決在萌芽，審判質(zhì)效總體呈現(xiàn)“訴前調(diào)解擴(kuò)容，收案穩(wěn)步回落，調(diào)撤率高位運(yùn)行，申訴、投訴指標(biāo)持續(xù)走低”的良好態(tài)勢(shì)。

　　服務(wù)超市--打官司既省時(shí)又省錢

　　在如東縣人民法院“司法服務(wù)超市”訴前調(diào)解中心，筆者遇到了如東掘港鎮(zhèn)德大小區(qū)的兩位業(yè)主代表前來(lái)送錦旗，業(yè)主代表李文彥興奮地向記者說(shuō)起了案子的始末：

　　2001年5月，海天公司和如東縣東大公司簽訂了一份《聯(lián)合開發(fā)協(xié)議》，根據(jù)約定，海天公司應(yīng)在商品住宅銷售后負(fù)責(zé)辦理土地使用證，但是由于海天在投資土地作價(jià)時(shí)多出了73.5平方米的一塊地，因這塊地與建成后的小區(qū)間不易分割，而東大又不愿給付相應(yīng)的土地使用權(quán)價(jià)款進(jìn)行補(bǔ)償，海天也一直未履行辦證義務(wù)。雙方之間的紛爭(zhēng)使業(yè)主因無(wú)土地使用權(quán)證而無(wú)法對(duì)房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和交易，原來(lái)安寧和諧的小區(qū)矛盾四起。

　　為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，40戶業(yè)主找到開發(fā)商和政府相關(guān)部門要求辦理，也曾多次到政府集訪，政府也曾召集三方進(jìn)行商談，但兩開發(fā)商相互的僵持使得該問(wèn)題一直懸而未決。業(yè)主們想通過(guò)訴訟途徑來(lái)解決，但考慮到訴訟周期較長(zhǎng)、成本較高，這事一拖就是十年。

　　今年5月，如東法院“司法服務(wù)超市”受理了海天訴東大公司的合同糾紛，該案涉及多方利益的平衡，同時(shí)也影響另一起糾紛的解決。承辦法官當(dāng)即將原被告的委托代理人找來(lái)談話，并前往政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決此事。經(jīng)過(guò)法官不懈努力，東大答應(yīng)給付多出讓土地的補(bǔ)償款，海天答應(yīng)履行辦理購(gòu)房戶的土地使用證的合同義務(wù)，兩起案件得以圓滿解決。

　　如東縣法院院長(zhǎng)婁宏春介紹，2010年3月，如東縣法院在充分論證調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了全省首家融訴訟服務(wù)、訴前調(diào)解、快速裁決“三大中心”于一體的“司法服務(wù)超市”，總面積逾1000余平方米、配備了39名法官。“超市”運(yùn)行以來(lái)，共發(fā)送訴訟服務(wù)溫情提示短信15萬(wàn)余條，接待當(dāng)事人12000余人次，訴前調(diào)解和立案調(diào)解2431件，案件辦結(jié)時(shí)間由30多天縮短為1.5天，費(fèi)用平均節(jié)省6成以上。

　　車載法庭--成功打造首個(gè)無(wú)訟鄉(xiāng)

　　“針對(duì)鄉(xiāng)村群眾告狀難的問(wèn)題，我們組建更多的車載法庭，借鑒推廣海永無(wú)訟鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)掌握矛盾動(dòng)向，提前介入?yún)f(xié)調(diào)化解，爭(zhēng)取在全市打造更多的無(wú)訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)！”海門市人民法院院長(zhǎng)潘建說(shuō)起這番話，顯得底氣十足。

　　海門市海永鄉(xiāng)位于中國(guó)第三大島--崇明島，這里環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，資源豐富，被譽(yù)為“江蘇的上海”。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外商投資項(xiàng)目的增多，土地開發(fā)利用速度加快，土地征用、房屋拆遷類糾紛逐漸增多，海永鄉(xiāng)一度萬(wàn)人訴訟率位居海門市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。

　　由于鄉(xiāng)里法律服務(wù)所人手少，發(fā)生了糾紛一時(shí)難以應(yīng)付。海門市法院三廠法庭將電腦、打印機(jī)等必要設(shè)備搬上流動(dòng)巡回審判車，組建了車載法庭。像贍養(yǎng)、民工討薪、人身?yè)p害賠償糾紛等案件，當(dāng)事人只要給法庭打個(gè)電話，車載法庭就根據(jù)案情需要趕到事發(fā)地，及時(shí)受理、立案、調(diào)解，甚至可以就地執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了“審理一案，教育一片”的辦案效果。

　　家住海永鄉(xiāng)聯(lián)想新城社區(qū)的朱大娘生有兩子一女。兩個(gè)兒子都在外地做點(diǎn)小生意，女兒跟她都住在島上。鄉(xiāng)里拆遷，政府給了他們一家3套房子。兩個(gè)大套給了兒子，小套朱大娘自己住。后來(lái)大娘經(jīng)常生病，就請(qǐng)一個(gè)保姆照顧，保姆的護(hù)理費(fèi)由子女出。問(wèn)題就出在護(hù)理費(fèi)承擔(dān)上，三個(gè)子女產(chǎn)生了分歧。

　　為此，大娘去鄉(xiāng)司法所反映了情況，司法所與三廠法庭進(jìn)行了溝通。車載法庭當(dāng)即決定上島了解相關(guān)情況。在司法所的協(xié)助下，這起贍養(yǎng)糾紛當(dāng)場(chǎng)得以化解。在場(chǎng)群眾說(shuō)：“車載法庭開到哪里，糾紛就解決到哪里，它真是老百姓的貼心車。”

　　矛盾提前化解，海永鄉(xiāng)五年來(lái)無(wú)一起矛盾糾紛起訴到法院，被譽(yù)為全國(guó)首個(gè)無(wú)訟鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。今年3月29日，省高院在海門召開創(chuàng)建無(wú)訴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作座談會(huì)，推廣了“海門經(jīng)驗(yàn)”。

　　片區(qū)法官--讓糾紛在家門口解決

　　“沒想到法官一個(gè)電話就能到村里來(lái)，更沒想到法官還能放棄休息日時(shí)間，幫我們解決矛盾！”今年4月8日下午，在海安縣城東鎮(zhèn)新立村辦公室內(nèi)，經(jīng)過(guò)片區(qū)法官錢軍、曹鳳剛等三個(gè)多小時(shí)調(diào)解，一起人身?yè)p害賠償糾紛的雙方當(dāng)事人終于心平氣和地在調(diào)解協(xié)議書上簽了字。

　　2011年10月18日，瓦工吳德軍受儲(chǔ)祥明雇用，早早來(lái)到儲(chǔ)蘭家修繕?lè)课荨?chǔ)祥明將手下人分配任務(wù)后，就到其他工地去了。吳德軍從儲(chǔ)蘭家中找出一個(gè)舊樹干，搭起腳手架。儲(chǔ)蘭的愛人見狀上前阻攔：“這樹干材質(zhì)松，恐怕不能用。”吳德軍不以為然。搭好后，兩人站在架子上施工，不一會(huì)腳手架轟然倒塌。吳德軍摔落在地，致腰部骨折。經(jīng)醫(yī)院治療，花去醫(yī)療費(fèi)2萬(wàn)余元，均由儲(chǔ)祥明支付。后吳德軍家人多次找到儲(chǔ)祥明，要求賠償誤工費(fèi)、二次手術(shù)費(fèi)、殘疾賠償金等，終因分歧太大，矛盾逐步升級(jí)。

　　4月8日，是個(gè)星期天，村干部想到了法院分工該村的片區(qū)法官錢軍，一個(gè)電話過(guò)去后，錢法官迅速向院領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并帶領(lǐng)曹鳳剛、周海霞等法官一同趕到調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)電話邀請(qǐng)了城東鎮(zhèn)司法助理員孫震東一道參與調(diào)解。

　　在現(xiàn)場(chǎng)，錢法官對(duì)案件事實(shí)和責(zé)任作出概括與分析，雙方當(dāng)事人均予以認(rèn)可。緊接著，法官和鎮(zhèn)、村干部分頭做雙方當(dāng)事人的工作。經(jīng)過(guò)3個(gè)多小時(shí)的工作，受害人吳德軍認(rèn)識(shí)到自身也存在過(guò)錯(cuò)，自愿承擔(dān)一定的責(zé)任。

　　這時(shí)，錢法官趁熱打鐵，建議吳德軍、儲(chǔ)祥明對(duì)全部經(jīng)濟(jì)損失按四六比例分擔(dān)。在場(chǎng)鎮(zhèn)、村干部都認(rèn)為此方案可行，繼續(xù)做雙方的工作，最終雙方接受了該調(diào)解方案。

　　海安縣人民法院院長(zhǎng)王平向記者介紹了設(shè)立片區(qū)法官制度的初衷：“海安縣系農(nóng)業(yè)大縣，法院每年收案萬(wàn)件以上，70%以上的矛盾糾紛是贍養(yǎng)、繼承、相鄰權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等。從2009年6月開始，他們將法官全部配屬至231個(gè)行政村，法官的照片與聯(lián)系方式在當(dāng)?shù)厣蠅迹奖闳罕娪龅郊m紛在第一時(shí)間向法官進(jìn)行咨詢或調(diào)解。同時(shí)，固定每月首個(gè)周六上午為片區(qū)法官進(jìn)村日，真正做到了家門口的糾紛家門口解決。”今年4月12日，南通中院在海安召開全面深化社會(huì)管理創(chuàng)新加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接品牌建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣海安經(jīng)驗(yàn)。