蘇州高新區，這片258平方公里的太湖之濱，經過22年的開發建設已成為融科技、人文、生態為一體的城鄉一體化高地，農民集中居住率達到80%，城鄉居民收入、生態人居環境、城鄉統籌發展均處于全省領先地位。在其推進城鄉一體化建設的過程中，活躍著一支司法力量，他們用司法為民、公正司法的實際行動，踐行著服務者和保障者的職能。“在城鄉一體化建設過程中，法院最關鍵的在于要將審判資源有效融入到基層社會治理中，在傳統農村社會向現代城市社會轉換的初期就為其打上濃厚的法治烙印。”虎丘法院院長王燕倉說。

 

當好集體經濟“守護神”

 

“沒想到就一份簡單的空白合同，竟然會帶來這么大麻煩。”去年8月，一起房屋租賃合同糾紛的庭審現場吸引了來自蘇州高新區陽山街道的十余名村(社區)負責人旁聽。

 

該案的原告是一家村級集體經濟組織，2009年與一家玻璃廠簽訂了房屋租賃合同，租賃期為一年。合同簽訂后，企業又找到村里，聲稱工商備案需要另外提供一份廠房租賃合同，要了一份空白且蓋過公章的合同。2010年，合同到期后，村里再沒有跟這家玻璃廠續簽，玻璃廠一直使用該廠房。后該片區域要進行拆遷，玻璃廠竟然拿出一份五年期的房屋租賃合同，并以合同未到期為由要求高額補償。

 

雖然法院最終根據證據規則未采信被告提供的五年期租賃合同，但該案暴露出的合同印章管理不規范、合同管理不嚴格等問題，凸顯村級集體經濟組織發展存在的巨大隱患。

 

近年來，蘇州高新區村級集體經濟發展迅猛，2013年村級總資產達25.19億元，村均收入達到568萬元，以標準廠房出租、專業合作社等為代表的富民載體蓬勃發展。然而，隨著開發建設、轉型升級等步伐的加快，村級集體經濟組織面臨的“清租清退”問題逐漸顯露出來—合同到期后承租人(承包人)不愿搬離、坐等高額動遷補償的現象越來越多。

 

對此，虎丘法院并非就案論案，而是一方面合理界定承租人(承包人)的利益界限，另一方面注重通過審判促進村級集體經濟組織完善管理機制，并將每一起案件審理都作為普法宣傳的過程。

 

“這類案件關乎社會誠信意識問題，法院不能為了一個案件的和諧，從而模糊了發展的規則。”虎丘法院民一庭副庭長王耀華如是說。2012年，8起涉及轄區橫塘街道村級集體經濟組織的房屋租賃糾紛起訴至法院，法院依法判決2件后，另外6名被告自動搬離，有效預防了與之相類似的數百起糾紛；2013年，該院共審結“清租清退”糾紛20件，在及時化解矛盾的同時，為相關糾紛的處理提供了判例。

 

做好城鎮改造“貼心人”

 

“你們說的我聽不懂，咱到服務站去，讓法官給解釋解釋。”蘇州虎丘區滸墅關鎮的居民已經形成了有疑問就去“重點項目服務站”找法官的習慣。

 

2011年，滸墅關老鎮改造項目啟動，涉及動遷居民約3000戶。改造，避不開的是房屋征收，而房屋征收，既是大事，也是難事。虎丘法院在第二年立即建立服務站，以“重點項目法律體檢站”為定位，以“雙向服務”為特色，每周定期為政府、居民提供法律服務。

 

2013年，虎丘法院接到了《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以來，蘇州首例房屋強制征收案件。被征收人謝某與征收方蘇州高新區管委會就房屋性質產生爭議，未達成補償協議。為此，蘇州高新區管委會向法院申請強制執行。審理過程中，法官發現被申請人謝某及其家人情緒激動，考慮到案件的特殊性，在案件作出裁定的同時，向蘇州高新區管委會發出了司法建議，通報審理過程中發現的情況，并建議針對被執行人做好法律釋明工作。隨后，法官專門組織了判后法律釋明，終于促成謝某在預定強制執行的前一天簽約交房。

 

“我們既為政府提供法律咨詢，又為居民提供法律服務，這樣既可以源頭上促進依法征收，又能有效地從法律層面上消除征收人與被征收人的隔閡。”負責重點項目服務站工作的虎丘法院行政庭副庭長龔雷如是說。在各方的努力下，蘇州高新區滸墅關鎮已主動簽約拆除近1600戶，占比超過99%。

 

目前，虎丘法院已在轄區的橫塘老鎮改造、“南環西延”等項目現場設立了重點項目服務站。2013年，該院法官參與各項咨詢會、論證會、法律說明會等90余人次，做到了法律風險及時防范、法律疑問及時解答、法律糾紛及時化解。

 

化身社區鄰里“和事佬”

 

蘇州高新區有47個社區，其中七成包含動遷小區。成立于2006年1月的通安鎮華通社區是目前蘇州占地面積最大、居住人口最多的新型“組團式”農民動遷社區，入住動遷居民9600余戶。與社區成立幾乎同步，虎丘法院設立了華通社區巡回法庭。“動遷社區糾紛具有同質化的特點，糾紛很容易傳染、擴散。法官深入群眾，將矛盾化解在萌芽狀態是保障動遷社區和諧的關鍵。”王燕倉這樣介紹成立巡回法庭的初衷。

 

2010年，虎丘法院受理了數起被告為華通社區的房屋買賣合同糾紛。居民將閑置的動遷房賣給他人，雙方約定房屋兩證齊全后過戶。誰料“兩證”拿到時房價漲了不止一倍，出賣人遂毀約反悔。

 

巡回法庭及時受理了案件，了解房屋演變情況后，負責巡回法庭的法官顧文娟敏銳地意識到，這樣的糾紛恐非個案。經過摸底排查，顧文娟吃驚地發現，這樣潛在的糾紛至少有300件。為達到“處理一件、教育一片”的效果，她將巡回法庭設置在社區廣場，當場宣判，吸引了近百名居民旁聽。隨后，法院又張貼了多份裁判文書在社區公告欄張貼，邀請媒體報道案件，并專門制作了法制動畫片。一系列舉措取得了較好效果，同類糾紛得到了有效遏制。

 

8年來，動遷社區特有的車庫住人、盜用消防水等糾紛在法官的處理下得到較好的解決。如今，虎丘法院在動遷居民相對集中的通安鎮華通社區、楓橋街道東浜社區設置了2個固定巡回法庭，并根據需要在其他動遷社區設立巡回審判點，配備了覆蓋全區的社區法官，形成了“2+X”服務動遷社區模式。