2012年9月，江蘇省江陰市人民法院以優(yōu)化司法資源配置為目標，啟動“獨任法官+法官助理+書記員（1+N+N）”審判組合（以下簡稱審判組合）模式改革，并在2013年10月被最高人民法院確定為全國審判權(quán)運行機制改革試點法院。筆者結(jié)合工作談些體會。 

 

行政化管理導(dǎo)致司法資源配置錯位。近年來，“案多人少”成為困擾法院工作的重要障礙，除了案件激增，法院隊伍結(jié)構(gòu)不合理也是造成這種困頓的重要因素。從目前法院的人事管理模式來看，法官待遇與行政職務(wù)職級掛鉤（法官職業(yè)成長的基本模式為書記員——助理審判員——審判員——副庭長——庭長——副院長——院長），獲取一定的行政職務(wù)和提升行政職級成為法官提高自身待遇的唯一途徑，從而導(dǎo)致許多經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀法官擔(dān)任院、庭長職務(wù)后脫離審判一線。不僅如此，各級法院從事司法調(diào)研、人事管理、司法統(tǒng)計和審判管理工作的法官也占一定的比例。從面上看，具有審判職稱的人數(shù)多，司法輔助人員少，形成了不合理的“倒三角形”的人員結(jié)構(gòu)，一定程度上造成司法資源的閑置與浪費。

 

引入“法官助理”革新“一審一書”模式。江陰法院的審判組合模式改革，重點在法官和書記員之間增加法官助理這一新的“變量”，重新配置審判資源，建立更為高效的“獨任法官+法官助理+書記員（1+N+N）”審判組合。傳統(tǒng)模式的“一審一書”是兩點一線，相當于一個杠桿，作用有限；而增加法官助理后將改變這種局限，三點構(gòu)成一個平面，一個平面可以支撐一個系統(tǒng)，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮團隊作用，應(yīng)對大量訴訟案件，遠比“一審一書”更有效率。在審判組合中，獨任法官好比審判組合的“頭”，指揮和調(diào)動著法官助理、書記員這兩只“手”和“腳”開展工作，實踐中“手”和“腳”的數(shù)量可根據(jù)法官的業(yè)務(wù)能力、案件數(shù)量和工作量的大小進行變動和調(diào)配，提高辦案質(zhì)量和效率，從而實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

 

審判組合模式的運行機理。第一，審判組合是還權(quán)法官專司審判的重要載體。推行審判組合模式改革的直接目的是通過審判資源的優(yōu)化配置，真正還權(quán)于法官，將審判權(quán)交給優(yōu)秀的職業(yè)法官行使，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是法官員額與法官助理的配備，由各審判業(yè)務(wù)庭根據(jù)案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、法官人均辦案數(shù)、案件難易程度、程序特點等各種要素，確定辦案法官合理工作量，科學(xué)設(shè)定法官員額。第二，審判組合是法院人員分類管理的基本依托。在新的組合模式中法官處于核心地位，從而形成一種符合審判規(guī)律的審判機制，即建立法官裁判案件、法官助理從事輔助性審判工作、書記員主要負責(zé)庭審記錄的職責(zé)明確、分工負責(zé)、相互監(jiān)督、運轉(zhuǎn)高效的新型審判組合。法官助理與書記員的職責(zé)相對固定，又互相補位，服從于法官審理案件的需要。第三，審判組合是提升司法能力的有效抓手。改革中充分考慮案件專業(yè)化審理的問題，一個審判組合主要從事一類或兩類案件的審理，從而使得法官的審判工作更有針對性，有利于提高審判質(zhì)量和效率，同時也為培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域的審判業(yè)務(wù)專家創(chuàng)造條件，為實現(xiàn)法官精英化奠定基礎(chǔ)。

 

審判組合模式改革的初步成效。經(jīng)過一年時間的摸索實踐，以審判組合模式為載體的法官職業(yè)化改革，在化解矛盾糾紛、提升法官司法能力等多個方面取得了顯著效果：案件處理提速增效，2013年江陰法院共審結(jié)案件21498件，同比增長36.67%；審判權(quán)力規(guī)范運行，在賦予法官權(quán)力、提高待遇的同時，法官錯案責(zé)任和追究機制更加明確、細化，真正實現(xiàn)“權(quán)責(zé)利”統(tǒng)一；隨著專業(yè)化審判的推行，催生了一批既懂理論又有實踐的“行家里手”。通過實踐，法官、法官助理、書記員等各類人員的分工更加明確，工作機制更趨合理，為逐步實現(xiàn)法官員額固定、增配司法輔助人員、形成法院隊伍中法官與司法輔助人員科學(xué)配比奠定了基礎(chǔ)。