定位與完善：網上司法拍賣可行化路徑探析
作者：張俊 發布時間：2014-06-19 瀏覽次數：1199
近年來，多地法院紛紛敲響網絡司法拍賣第一槌，標志著我國司法拍賣已經開啟了全新的模式。借助參與面更廣、信息公開渠道更順暢的互聯網交易平臺，逐步實現司法拍賣的社會化、市場化，成為我國司法拍賣制度改革的大勢所趨。司法拍賣處于權利兌現、利益交割的關鍵環節，也是司法改革的重點和難點，基于司法拍賣工作的訴訟價值和制度關聯，本文將對網上司法拍賣工作的涵義、發展、優劣、爭議等進行全方位解析，以期探索構建根植我國國情的科學規范的網上司法拍賣制度。
一、網上司法拍賣制度的法律概念和司法現狀
（一）網上司法拍賣制度的法律涵義
司法拍賣，即法院在民事案件強制執行程序中，按程序自行進行或委托拍賣公司公開變價處理債務人的財產，以清償債權人債權的執行措施。網上司法拍賣是指單由法院和純粹的第三方互聯網公共平臺全程合作，以網絡競價的方式自行拍賣來處置訴訟資產的模式。
2013年1月，《民事訴訟法》修改了關于委托拍賣的相關規定，明確人民法院可以自行組織拍賣，為探索新的拍賣方式提供了法律上的保障，同時，現代科技和電子商務的迅猛發展，網上交易方式和支付手段的不斷創新，也為法院利用互聯網進行司法拍賣提供可能。
（二）網上司法拍賣制度的探索步伐
2009年2月，重慶高院將所有涉訟資產司法拍賣全部納入重交所進行，通過引入第三方交易平臺、以電子競價代替傳統拍賣、建立統一司法拍賣機構名冊等方式，打破司法拍賣領域的"潛規則"。
法院集體攜手淘寶網，是因為其較為成熟的技術和較大的客戶群。根據淘寶網絡拍賣平臺的規則，有意向的競拍者在開拍之前，不僅可以通過電話咨詢，還可自行前往標的所在地看樣，充分了解標的物情況。淘寶網對外發布拍賣公告，所有信息都由相關法院提供，淘寶網則負責其中的技術支持。拍賣流程包括項目公告、預付保證金報名、參與競拍、支付余款、結算交付五個環節。比普通網絡競拍門檻更高的是，競買人的支付寶必須通過實名認證，競買人的保證金必須通過支付寶支付，若競拍成功，競價領先者的保證金將轉化為部分拍賣款直接劃扣給法院指定賬戶，余款可以通過支付寶和線下支付兩種方式實現，競價不成功者保證金在三天內解凍。
二、網上司法拍賣工作爭議中前行
（一）各方聲音和利益角力
自1998年司法拍賣制度被確立并明確委托拍賣原則，一直維持至今。而浙江法院在淘寶網上首先嘗試網絡司法拍賣，引發了不同解讀。
支持群眾認為：傳統司法拍賣的傭金過高，網絡拍賣成交價更高，并且傭金為零，是司法拍賣改革的一種方式。法律永遠是滯后的，如果死套法律，那么司法改革將無法進行，社會也不可能進步。根據拍賣法，法院沒有拍賣資質，但問題在于，拍賣法是規范商業拍賣的法律，司法拍賣非經營活動，不是商業拍賣。盡管網絡司法拍賣尚沒有明文授權，但是法院直接拍賣的嘗試還是值得肯定。淘寶沒有錯，物競天擇，適者生存，淘寶或許可當"第一個吃螃蟹的人"，成為拍賣技術革命推動的功臣。
拍賣行業從業者、中拍協等紛紛發函堅決表示反對，綜合意見如下：
1.法律規定司法拍賣必須由拍賣公司進行，拍賣是專業性很強的行業，必須由拍賣師主持，拍賣師并不是簡單地現場叫價，還從事很多鋪墊性工作，淘寶沒有拍賣資質，無拍賣師如無照駕駛。
2.法院通過搖號確定拍賣公司，拍賣公司不會和案件執行法官直接聯系，不能把法官和拍賣企業正常的工作接觸"妖魔化"。當初確定委托拍賣就是為了防止司法腐敗，現在法院又自己來拍賣，這是歷史的倒退，是把拍賣行業的貢獻完全抹殺。
3.傭金的收取比例，最高院的司法解釋有規定，拍賣行業是靠傭金吃飯，通過提供服務、誠實勞動獲取報酬，承擔相應的法律責任，并無不妥，且各地已下調傭金收取標準。
4.淘寶網的受眾與拍賣企業的競買人有明顯區別，大量潛在的中老年客戶不知道網上拍賣信息，甚至很多人不會使用網絡。
5.在拍賣中，動產產權歸屬比較清晰，過戶也簡單，網上成交還容易操作，而房產、土地使用權等，不適合搞純網絡拍賣。如果產生標的物不能過戶等情況，淘寶不會承擔責任，拍賣公司卻會先行承擔責任。
6.網絡拍賣的確省掉了傭金，但法院工作量陡增，司法行政成本大幅增加，會對法院目前已緊張的司法資源形成更大的壓力，日后推進可能難以為繼，缺乏制度張力。
7.采用網絡技術始終是變革主流，無人阻擋，關鍵在誰來用，如何在法律框架內用，事實上，國內拍賣企業早已擁有合法的線上拍賣平臺，而上海司法拍賣早已采用現場與網絡同步拍賣的方式，向全社會開放網絡競價和在線觀摩。
（二）司法網絡拍賣的合法性評析
“首拍”引發中國拍賣行業協會對其合法性質疑，究其實質是：各方主體圍繞法院司法拍賣所產生利益的追逐和博弈。司法網絡拍賣所具有的巨大優越性有目共睹，本應支持和推廣，卻引發社會各方極大的質疑和爭論，這在一定程度上反映了中國當前社會發展改革的困境。在現有利益格局之下，既得利益集團的多元化，使得社會共識難以凝聚，甚至在某種情況下，既得利益集團已然依靠著對政治權力、社會資源、話語導向、宣傳渠道等的掌控而成為了改革的最大阻力。司法網絡拍賣要進一步健全和發展，除相關法院的堅持和完善外，還需要立法的保護和支持。
作為活躍用戶最多的互聯網交易平臺，淘寶網的受關注度更高、宣傳效應更好，能夠充分發揮網絡信息公開與招商推介的功能，有利于司法拍賣信息及時、廣泛地傳播。網上司法拍賣顯然符合法理基本原則和司法價值追求，對于司法拍賣的"網絡化"新探索，我們應該給予一定的寬容度，更重要的，它能夠減輕民眾的法律負擔，利肯定是遠遠大于弊的；網絡司法拍賣作為一種新生事物，剛剛走上前臺，其上升性和前進性是明顯的，我們應當予以支持；同時對其的定位和實施需要制定相應的規定來加以確認和貫徹實施，細節層面應當逐步細化完善。
三、網絡司法拍賣與委托拍賣的制度比較
（一）傳統委托司法拍賣模式評析
傳統司法拍賣需要法院委托一家拍賣機構，并由法院在指定媒體發布公告，參與競拍者提前申請后到法院繳納保證金，再參與現場拍賣，拍賣機構還要收取一定比例的傭金。然而，這一模式帶有許多先天弊端。司法拍賣中，成交率低、增值率低、流標率高、降價率高這"兩低兩高"成為普遍現象。有些地方在拍賣工作中出現低估賤賣、縮水貶值、暗箱操作等問題，使當事人利益受損。此外，發布公告的指定媒體，大多是司法專業報刊或社會報紙的邊角，受眾范圍比較小，真正有興趣的買家無法及時了解信息，以致造成大量流拍。實施新的傭金上限規定后，仍然有傭金過高的呼聲，而傳統的拍賣方式，由于受成本的影響，不可能實行零傭金。
司法拍賣歷來是司法腐敗的"事故多發區域"，執行權的無限擴張使司法拍賣亂象叢生。傳統司法拍賣制度由于法院與拍賣機構的利益勾結、拍賣機構之間的惡性競爭與壟斷經營、拍賣機構與部分競買人之間的暗箱操作、競買人之間的串標圍標與職業控場等原因，長期存在著拍賣信息公開不夠、競價主體競爭不夠、競價行為規制不夠、拍賣過程監督不夠等制度結構層面的弊病。盡管各地法院近年來做了大量有益的探索，尋求制約執行權的合理機制，諸如公開搖號選定拍賣行、統一拍賣場所，建立拍賣公司花名冊等，但治標不治本的嘗試成效甚微。
（二）網絡司法拍賣正面優勢
在網絡強制拍賣中，淘寶網一直充當著第三方交易平臺的角色，僅無償提供技術支持與平臺服務，法院自始至終都是司法拍賣的主體。與傳統拍賣相比，網絡拍賣盡管還處于試點萌芽階段，但具有以下幾點不可忽視的對應優勢。
1.有利于促進標的物價格最大化，進而實現當事人利益的最大化。司法拍賣這一機制的初衷就是實現交易價值最大化，傳統司法拍賣曾經出現"鉆石賣出蘿卜價"，而網絡司法拍賣通過擴大公眾參與、利用淘寶這一全民交易平臺，更好地發揮了競爭的作用，在競價氛圍中顯著降低流拍率，提高成交率和溢價率，當事人特別是債權人的利益因此得到更好地保證。同時，法院在司法"網拍"時，可以對必要的標的物進行評估過后并結合當事人預期設定保留價，以保證交易價格達到合理區間甚至增值。
2.大幅降低中間環節和交易成本，提高交易效率。競買人在淘寶網上注冊一個實名賬戶和支付寶賬號，就能通過網上操作參與競價，還可獲得更多的考慮和咨詢考察時間，不會再受現場緊張刺激的影響，從而更理性地做出選擇。淘寶司法拍賣平臺直接由法院組織拍賣，由淘寶提供技術支持，減少了委托拍賣企業中間環節，無需拍賣師、拍賣場地、零傭金等，不僅提高了司法效率，還大大節約了時間、交通、住宿等成本，簡化了司法拍賣的流程，體現了司法人性化和經濟性。
3.為公眾創造了良好的競拍環境，擴大了競拍參與機會。網絡拍賣信息覆蓋面廣，在互聯網大眾化的當代，其具有的突破地域限制、方便快捷、信息傳播快速的特點為公眾參與司法拍賣提供了一個良好的平臺。全國公眾很容易在互聯網上獲得相關拍賣信息，有興趣的公眾在通過支付寶實名認證和交納保證金后，只需按時在淘寶司法拍賣平臺參加競價即可，將不再受千里迢迢趕赴拍賣場地之苦，打破了司法拍賣地域上的限制，突破了局域網電子競價因場地、設備造成的對競買人人數的限制。通過在購物網站進行拍賣，既可以擴大競買人范圍，大大提高拍賣的參與度。
4.公開透明的交易環境減少暗箱操作，杜絕司法腐敗。 傳統拍賣存在大量權利尋租空間，司法拍賣一向是腐敗易發多發的高危領域。第三方平臺猶如一道"物理隔離墻"，將徹底擠壓各種暗箱操作的空間，從而保證資產處置實現交易價格最大化。而網絡拍賣拍賣過程在法院上傳相關信息后，在淘寶平臺上便處于完全公開狀態，排除人為暗箱操作的可能，防止法院與預定買受人相互串通，保證了司法透明、公正、廉潔，由于網絡的公開性及報名者的匿名性，可以有效遏制圍標、串標現象的發生，有助于樹立法院司法為民形象，提升司法公信力。
四、網上司法拍賣工作的實施困境與路徑完善
（一）網上司法拍賣的操作掣肘
目前來看淘寶司法拍賣平臺已實現公開透明，基本上排除暗箱操作。但是在某些細節方面仍有欠缺，在實際工作過程中，也發現了一些網上司法拍賣的難點，大體包括以下幾點：
1.一拍報名率低。網絡拍賣一拍成交率低，報名者少，甚至有的拍品無人問津。因為法院拍賣一拍起拍價法定為評估價，價位一般較高，潛在買家知曉有關拍賣政策法規，圍觀等待，希望法院啟動二拍、三拍時在現有拍賣底價大幅降價基礎上再行出手，利用拍賣規則降低成本。
2.瑕疵說明描述過粗。網上拍賣時，只在拍品描述欄簡單介紹下物品瑕疵，和過去委托拍賣行進行拍賣時法院專門出具詳細的瑕疵說明書相比，埋下法律隱患，不利于買家充分了解拍品全貌，增加成交后過戶或使用的法律風險。
3.干警拍賣業務欠缺。和正規拍賣行擁有行業資質和專業拍賣師相比，執行干警沒有經過系統、專業化地拍賣業務技能學習，只是臨時倉促上陣，勉強嘗試從事拍賣工作，對很多買家咨詢的問題不能準確答復，對網上拍賣的流程操作艱難摸索，不利于拍賣交易的快速公平實現。曾有執行法官吐槽，既要承辦案件，還要充當"中介"角色，壓力頗大。
4.大宗物品配套細節欠缺。房產、車輛等物品一次性付款壓力大，司法拍賣貸款平臺尚未構建。有的賣品僅公布了交易價格，未說明相關手續費用，沒有原購發票照片，一些未說明的車輛故障，信息披露不夠全面詳細，不能完全保障競拍者的利益。網絡司法拍賣如果涉及土地、房產等，其中牽涉的權屬等問題更復雜，法律風險客觀隱藏。
（二）網絡司法拍賣制度完善之舉措
網上司法拍賣改革的思路值得肯定，司法機關壯士斷臂般權力切割以防腐敗的勇氣更值得鼓勵，但不得不承認的是司法拍賣在淘寶交易平臺的真正落地還任重道遠。司法拍賣所特有的公權力屬性以及國家強制力的嚴肅面孔如何在淘寶的交易平臺上通過競買人實名認證、保證金預繳等技術環節得以平民化體現，拍賣標的物上復雜的權利負擔關系如何通過淘寶交易平臺的有限頁面充分說明，不動產等拍賣標的物所有權轉讓所必需的復雜法律手續如何在淘寶這一網上交易平臺上輕松完成，這些制度設計的具體措施和細節問題或許才是司法拍賣改革能否取得成功的關鍵。筆者簡單研析，提供幾條建議供參考：
1.立法明確相關制度設計。畢竟"魔鬼藏在細節中"，權力的觸角和逐利的本性往往延著制度的縫隙無限膨脹，只有將司法拍賣的信息公開與充分競爭通過細致嚴謹的法律規制加以落實，司法公開這一"防腐良藥"才能真正轉化為"秒殺"執行腐敗和重塑司法公信力的制度力量。拍賣的目的是通過法院執行機構實施變價行為，使債務人履行債務，滿足債權人的請求，故在制度設計上應當以促進拍賣物迅速、合理變價為目的，通過不斷完善相應的法律及司法解釋，制定落實相應拍賣規程，加強監督，將陽光司法之路走得更加穩健。
2.加強拍品信息規范披露。凡涉及司法拍賣，都要在淘寶網上公布詳細信息，以公開透明的方式讓網民監督，以陽光交易破除潛規則，所有業務流程全覆蓋。法院應當對拍賣財產的權屬狀況、占有使用情況等進行必要的調查了解，拍賣時要將標的物的瑕疵情況客觀如實向競買人作出細致說明，保障其現場實地考察，最大限度的滿足競買人知悉標的瑕疵的需求。嘗試參照淘寶購物評論，開設專門的淘寶司法拍賣論壇，允許競拍者發布事后評價及公眾發表監督意見。
3.嚴格拍賣法定程序操作。法院要依法確定拍賣標的的保留價，充分發揮法官的經驗和智慧，結合拍品綜合情況，合理裁量降價幅度，使降價后的標的基本達到競買人的心理價位和市場購買區間。準確界定司法拍賣參與人在拍賣中的權利和義務，特別對于拍賣已經成交、所有權轉移后，發現拍賣活動確有錯誤的，應明確相應的救濟途徑。拍賣過程推進中，規范送達法律文書和落實執行進程告知，充分保護拍品優先購買權人優先購買權。
4.提高競買者拍賣風險意識。充分提示買方參加司法競買之前，要多做調查研究，理性參與。競買者要留心經濟和政策大環境、與司法拍賣相關的法律法規、各種拍賣關聯信息、拍賣標的物的現狀和瑕疵，以成功競買到自己心儀的標的物。構建網上司法拍賣銀行貸款平臺，化解高價物品一次性付款的壓力。法院加強拍賣程序納稅環節設置，主動提示買受人申報繳納相應稅款，著力排除貨品交付障礙，打消競買人的后顧之憂。
