>>>編者按

　　基層法官工作難，難在哪里？基層法官工作累，累在哪里？基層法官壓力大，大在哪里？今年以來(lái)，省高級(jí)法院和各中級(jí)法院深入基層一線，選取合適的樣本，用解剖個(gè)案的實(shí)證方法對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研報(bào)告有數(shù)據(jù)，有圖表，有分析，也有創(chuàng)新實(shí)踐的介紹，較完整真實(shí)地體現(xiàn)了所在地區(qū)基層法官的工作狀況和基層法院的工作態(tài)勢(shì)，為下一步的司法改革和法院的科學(xué)發(fā)展提供了很好的條件。今天刊發(fā)的無(wú)錫中院院長(zhǎng)時(shí)永才撰寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告內(nèi)容實(shí)在，分析到位。既有問(wèn)題的提出，又有解決問(wèn)題的辦法，值得一讀。

 

　　基層法官們處于矛盾化解的第一線，承擔(dān)著80%以上的一審案件，是推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。無(wú)錫地區(qū)有1個(gè)中級(jí)法院、9個(gè)基層法院、37個(gè)派出法庭。2013年受理各種案件117595件，審執(zhí)結(jié)100329件，同比分別上升19.11%和7.52%，平均每人每年審結(jié)230多個(gè)案件，人案比全省最高。當(dāng)“案多人少、職業(yè)尊榮缺失、職業(yè)保障不足、人才流失、司法干擾”這些負(fù)面信息撲面而來(lái)時(shí)，一線的法官們?nèi)绾巫蕴帲坑秩绾螆?jiān)守？我很想知道他們心中真實(shí)的想法。以江蘇法院開(kāi)展的專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)為基點(diǎn)，我在江陰法院民二庭調(diào)研時(shí)，又啟動(dòng)了針對(duì)全市基層法院、法官的系列調(diào)研活動(dòng)，陸續(xù)聽(tīng)取了本院以及八個(gè)基層法院老中青近百名法官的心聲。本意是想去給干警們加油鼓勁的，未曾想干警們給我來(lái)了好大一碗心靈雞湯，令我感觸頗深，受益良多。

　　法官們?cè)趺聪耄贺?zé)任是堅(jiān)守的最大理由

　　調(diào)研時(shí)，我明確一個(gè)要求，一定要講真話、講實(shí)話和講心里話，尤其是在當(dāng)下司法環(huán)境相對(duì)比較惡劣的情況下，法官們到底在想些什么，我鼓勵(lì)大家怎么想就怎么說(shuō)。很高興，座談的氛圍很好，法官們給出的答案更讓我感動(dòng)。

　　回答一：“我不入地獄，誰(shuí)入地獄”

　　調(diào)研中，我聽(tīng)到最為激烈的比喻是將現(xiàn)階段的法院比作地獄：“上了班不想下班，因?yàn)橛凶霾煌甑氖拢铝税嗖幌肷习啵驗(yàn)橄氲揭欢炎霾煌甑氖略诘戎?rdquo;；有的法官談到對(duì)家人的愧疚，因?yàn)榻?jīng)常加班加點(diǎn)，誤了與家人的團(tuán)聚時(shí)光，因?yàn)槭杖牒吐毤?jí)不高，在同學(xué)會(huì)上也會(huì)有那么一些難堪；年輕法官們更多的談到理想與現(xiàn)實(shí)的落差，司法實(shí)踐的瑣碎和法官職業(yè)的如履薄冰遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的預(yù)期，手中本應(yīng)閃耀著鋒利光芒的法律利劍，卻無(wú)法披荊斬棘……說(shuō)這些的時(shí)候，法官們臉上的確有一些失落，但轉(zhuǎn)瞬就被堅(jiān)毅和執(zhí)著所替代。被當(dāng)事人笑稱為娃娃臉?lè)ü俚哪贻p同志為妥善辦結(jié)一起案件感到滿足，而大多數(shù)法官堅(jiān)信，自己的職業(yè)連著心中那個(gè)至高無(wú)上的法治理想，即使在現(xiàn)實(shí)生活中必須不斷地校正和調(diào)整，仍然值得堅(jiān)守，愿意在法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中做一顆鋪路石，用他們這代人的經(jīng)歷換來(lái)后人的不再經(jīng)歷。

　　回答二：“法院是位白小姐，經(jīng)過(guò)她的磨煉，一生受用”

　　調(diào)研時(shí)，惠山法院有位法官將法院比作作家六六寫(xiě)的《白小姐》一文中那位對(duì)保姆素萍提出種種苛刻到極致要求的白小姐。一個(gè)寒夜，素萍都睡了，接到白小姐一個(gè)電話，電話里白小姐大發(fā)脾氣，要素萍去把床上三個(gè)熱水袋歸位：“你挪動(dòng)了一厘米，與我早上放置的位置不一樣。”但素萍經(jīng)歷了七年這種魔鬼般的日子，不曾辭職，問(wèn)及原因，她說(shuō)，“白小姐有一句話讓我堅(jiān)持下來(lái)。她說(shuō)，你要是從我這里畢了業(yè)，你一生都不愁飯碗。”她的這個(gè)提法獲得了在場(chǎng)很多法官的認(rèn)同，“收入不高門檻高，權(quán)利不大風(fēng)險(xiǎn)大”。法官須以審慎的態(tài)度履行職責(zé)，必須具備明辨是非的能力，能應(yīng)付三教九流，可周旋于瑣事難案之間，能快刀斬亂麻，可兼聽(tīng)百家之言……當(dāng)法官們練就這一身本事，能從容應(yīng)對(duì)時(shí)，能力和擔(dān)當(dāng)已如影相隨。

　　體會(huì)和感想：雖然我本人并不認(rèn)同“地獄”的比喻，但不得不承認(rèn)當(dāng)下的法官確實(shí)在承受著高負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作壓力。2013年無(wú)錫法院在全省人案比最高的形勢(shì)下，審限內(nèi)結(jié)案率高達(dá)95.88%，司法透明度排在全國(guó)前十，能有這樣的質(zhì)效成績(jī)，絕不是法官們深陷泥沼苦苦掙扎所能達(dá)到的，而是懷揣著強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，甚至是“我不入地獄，誰(shuí)入地獄”的霸氣和勇氣在堅(jiān)守。法官確實(shí)是辛苦的行業(yè)，尤其“心苦”，整天在矛盾和糾紛中打轉(zhuǎn)，目睹利益面前人們放大的本性，如何把持住自己的內(nèi)心，又如何傳遞正能量，真可謂是人生的磨練。令人欣慰的是，我們的法官志存高遠(yuǎn)，能正確認(rèn)識(shí)磨練的意義，敢于承擔(dān)，勇于挑戰(zhàn)。

　　法官們?cè)趺醋觯悍椒偙壤щy多

　　困難面前一味發(fā)揚(yáng)老黃牛埋頭苦干的精神并不是可持續(xù)發(fā)展的良方，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，法官們不僅有苦干精神，更有巧干的智慧，在現(xiàn)有審判資源緊缺的窘?jīng)r下，不斷創(chuàng)新方法，挖掘潛力，彰顯了實(shí)干精神和為民情懷。

　　方法一：惠山法院訴訟引導(dǎo)本事半功倍

　　調(diào)研中，在立案窗口工作近十年的惠山法院法官盛秋萍（1975年出生，1996年進(jìn)入法院工作，現(xiàn)任惠山法院立案庭副庭長(zhǎng)）拿出了自制的訴訟引導(dǎo)本，她說(shuō)，每當(dāng)看到一大批當(dāng)事人或律師在窗口排起長(zhǎng)龍，再碰到個(gè)胡攪蠻纏的律師或難溝通的當(dāng)事人的話，誰(shuí)都不敢保證嘴角永遠(yuǎn)保持上翹的狀態(tài)。為了站好迎接當(dāng)事人的第一崗，在給當(dāng)事人留下親切溫暖印象的同時(shí)，為后面審判庭室盡量打好基礎(chǔ)，其自發(fā)設(shè)計(jì)了一本訴訟引導(dǎo)本，細(xì)化通用的訴訟須知,并盡可能表述得通俗易懂,特別針對(duì)那些如離婚糾紛、道路交通事故引起的糾紛、民間借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議等類型的沒(méi)有代理律師的弱勢(shì)群體，在平時(shí)工作中再配以具體的講解釋明,有時(shí)甚至針對(duì)特殊情況輔以摘抄，以便備忘。這種直觀簡(jiǎn)明的方法受到來(lái)詢當(dāng)事人的好評(píng)，也受到了兄弟庭室的好評(píng)，起到事半功倍的功用。

　　方法二：南長(zhǎng)法院案卷整理法提高工作效率

　　基層法院的案件量逐年攀升，總有很多未結(jié)案件在手周轉(zhuǎn)，案卷數(shù)量很可觀。同時(shí)由于辦公條件限制，人均占用書(shū)柜面積不能滿足辦案需要，案卷無(wú)處擺放，全部堆疊在一個(gè)地方又不便查找。調(diào)研中，南長(zhǎng)法院法官周群（1976年出生，1998年進(jìn)入法院工作，現(xiàn)任南長(zhǎng)法院刑庭副庭長(zhǎng)）介紹了他的案卷整理法，自購(gòu)小書(shū)架，按照新收、已閱卷未開(kāi)庭、已開(kāi)庭、已判需補(bǔ)充材料、可歸檔等類別分別擺放卷宗材料。雖然方法上只是進(jìn)行了小小的改進(jìn)，但查找案卷材料變得更便捷，節(jié)省了法官寶貴時(shí)間，也更有條理。南長(zhǎng)法院已在全院推廣這一做法，為全院法官每人配置一張矮書(shū)桌，分門別類放置案卷材料。

　　方法三：江陰法院濱江法庭審判團(tuán)隊(duì)工作法激發(fā)合力

　　為有效解決基層法院普遍面臨的人案矛盾突出、法官司法能力不足、法官培養(yǎng)模式不盡科學(xué)合理、人才流失等問(wèn)題，江陰法院作為審判權(quán)運(yùn)行改革全國(guó)試點(diǎn)，于2013年初正式啟動(dòng)“法官+法官助理+書(shū)記員（1+N+N）”審判組合模式改革。通過(guò)一年多的摸索實(shí)踐，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研中，龔理堅(jiān)法官（1965年出生，1985年進(jìn)入法院工作，現(xiàn)任江陰法院濱江法庭副庭長(zhǎng)）用一張圖表向我說(shuō)明了他們整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作流程（見(jiàn)圖表）。

　　龔法官自豪地告訴我，她帶領(lǐng)的這個(gè)由老中青三代組成的七人團(tuán)隊(duì)，在思想上形成了一盤(pán)棋、誰(shuí)也不能少的凝聚力，在工作中取長(zhǎng)補(bǔ)短，查漏補(bǔ)缺，層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，今年半年不到，整個(gè)團(tuán)隊(duì)已審結(jié)302件案件，大大發(fā)揮了1+1﹥2的團(tuán)隊(duì)合力。

　　方法四：無(wú)錫中院勞動(dòng)庭“快樂(lè)工作法”緩壓力提質(zhì)效

　　近幾年來(lái)，無(wú)錫中院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，勞動(dòng)庭法官月人均未結(jié)數(shù)保持在30-40件左右，年人均結(jié)案位列全院第一。調(diào)研時(shí)，顧妍法官（1980年出生，2002年進(jìn)入法院工作，現(xiàn)任無(wú)錫中院勞動(dòng)庭副庭長(zhǎng)）告訴我，面對(duì)繁重的審判任務(wù)和長(zhǎng)期高負(fù)荷的辦案壓力，她們自創(chuàng)了一種“快樂(lè)工作法”用來(lái)緩解工作壓力，提高工作質(zhì)效，凝聚隊(duì)伍合力。一是根據(jù)庭工作重點(diǎn)及勞動(dòng)審判規(guī)律，確定各時(shí)期心態(tài)主題，引導(dǎo)積極向上的工作態(tài)度。她們?cè)谑瞻父叻迤诨虬肽甓取⒛甑捉Y(jié)案期，確定“案件是要清理的，工作是要努力的，開(kāi)心還是重要的”、“四時(shí)明法、萬(wàn)物成理、慎行以正、公信為民”等主題詞，自我激勵(lì)，提高辦案激情，暫緩行政性事務(wù)，集中力量清結(jié)案件。二是加強(qiáng)人性化關(guān)懷，關(guān)注干警在生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等方面的細(xì)節(jié)，如贈(zèng)送“生日cake”、提供“三八節(jié)rest”、分享“自制烘焙”等,營(yíng)造大家庭氛圍，讓干警主人翁感倍增。在這種愉悅的氣氛下，2013年全庭審結(jié)案件352件，人均結(jié)案88件，同比均上升8.64%，平均審限56.97天，審判效率進(jìn)一步提高。

　　方法五：惠山法院“出差信息”專欄減少內(nèi)部資源浪費(fèi)

　　隨著案件數(shù)的大幅增長(zhǎng)，需要赴外地出差的案件越來(lái)越多，出差工作面廣量大，但由于庭室之間溝通不及時(shí)，常常出現(xiàn)同一地區(qū)多人出差或同一地區(qū)重復(fù)出差現(xiàn)象，這種資源浪費(fèi)在案多人少的困境下顯得更為觸目驚心。調(diào)研中，惠山法院法官陳偉東（1969年出生，1988年進(jìn)入法院工作，現(xiàn)任惠山法院副院長(zhǎng)）就介紹了他們法院的解決之道：由行政裝備科在法院局域網(wǎng)上單獨(dú)開(kāi)辟“出差信息”專欄，明確各庭室內(nèi)勤第一時(shí)間公布出差信息，以便全院干警及時(shí)了解出差動(dòng)態(tài)，形成“全院一盤(pán)棋”的合作態(tài)勢(shì)，有效節(jié)約審判資源。

　　方法六：錫山法院安鎮(zhèn)法庭潘洪峰談心六法拉近群眾距離

　　錫山法院法官潘洪峰（1978年出生，2000年進(jìn)入法院工作，現(xiàn)任錫山法院安鎮(zhèn)法庭庭長(zhǎng)）自2011年8月設(shè)立了江蘇省首個(gè)以法官姓名命名的社區(qū)工作室——潘洪峰法官談心調(diào)解工作室，在調(diào)研中，他介紹了這幾年工作室中摸索總結(jié)出的“談心六法”，即通過(guò)談法、談理、談情有針對(duì)性地將談心方法歸為“釋法談、溝通談、納諫談、警告談、督促談和安撫談”六類，針對(duì)不同的矛盾糾紛形式與工作需要綜合運(yùn)用這六種談心方法，把法律給群眾講明白，把道理給百姓說(shuō)清楚。同時(shí)，類化群眾需求，確立“七個(gè)必談”原則，當(dāng)事人對(duì)法院裁判不滿的必談，百姓提出需求的必談，定期征求意見(jiàn)的必談，涉老、少、婦糾紛的必談，達(dá)成調(diào)解后反復(fù)的必談，發(fā)現(xiàn)群體性隱患的必談，受害人需安撫的必談。截至今年4月，法官談心工作室共接待來(lái)訪群眾207人，開(kāi)展談心、調(diào)解活動(dòng)231次，化解各類糾紛109起。國(guó)家、省、市媒體進(jìn)行了專項(xiàng)報(bào)道。

　　方法七：無(wú)錫中院研究室周耀明干一行專一行不斷總結(jié)案例組編經(jīng)驗(yàn)

　　調(diào)研中，我也深切地感受到了法官對(duì)自己工作的執(zhí)著和堅(jiān)持。無(wú)錫中院法官周耀明（1958年出生，1985進(jìn)入法院工作，現(xiàn)任無(wú)錫中院研究室審判員），自1996年開(kāi)始負(fù)責(zé)兩級(jí)法院的案例組織編報(bào)工作，至今已有十八個(gè)年頭，為無(wú)錫案例工作處于全國(guó)領(lǐng)先水平立下了汗馬功勞。周法官將自己這么多年的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，總結(jié)為“三個(gè)一”、“三個(gè)先”、“三個(gè)甘愿”：“三個(gè)一”就是“營(yíng)造一個(gè)濃郁的學(xué)習(xí)研究編報(bào)案例的氛圍，培養(yǎng)一支編報(bào)案例的骨干隊(duì)伍，形成一套編報(bào)案例的工作機(jī)制”；“三個(gè)先”就是要?jiǎng)e人有興趣自己先要有興趣，要指導(dǎo)別人寫(xiě)案例自己先要做個(gè)明白人，要幫別人出成果自己先要出成果；“三個(gè)甘愿”就是“甘愿當(dāng)綠葉、甘愿做人梯、甘愿受寂寞”。

　　體會(huì)和感想：細(xì)微之處見(jiàn)精神，無(wú)論是案卷整理擺放，還是訴訟引導(dǎo)本，都不是什么高大上的壯舉，但在這些法官身上，讓人看到了一種理想，一種信念，一種精神，一種力量，那就是他們以自己的行動(dòng)從不同角度詮釋了人民法官的主旨所在，那就是為民。法官為民，要體現(xiàn)在高效上，遲到的正義非正義，在法院工作中，必須恪守公正與效率的基本要求，在公正的基礎(chǔ)上，提高辦案效率，不容司法活動(dòng)拖沓冗長(zhǎng)，不允許訴訟過(guò)程曠日持久；法官為民，要方便群眾訴訟，有著“寧可自己多出力不讓百姓多跑腿”的干勁，努力讓當(dāng)事人享受到司法的便利；法官為民，要走群眾路線，在履行審判職能中，要關(guān)注民意，傾聽(tīng)民聲。如果每一個(gè)法官都能意識(shí)到自己代表了法院，代表了法律，對(duì)周邊的人形成正能量，那么這股能量會(huì)通過(guò)傳播越來(lái)越大，最終影響甚至改變這個(gè)社會(huì)。

　　法官們需要什么：精神需求比物質(zhì)需求更重要

　　調(diào)研中，濱湖法院的書(shū)記員小周這么定義工作的幸福指數(shù)，他認(rèn)為有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是工作能讓人有時(shí)間有條件享受生活，二是工作能夠帶來(lái)成就感和滿足感，如果兩個(gè)條件不能完全齊備，需要加班加點(diǎn)，犧牲業(yè)余時(shí)間去完成工作任務(wù)，那么起碼要從工作中體會(huì)到成就感和滿足感。他的想法具有一定的普遍性，座談時(shí)，除了收入、職級(jí)待遇等，法官們反映最為突出的就是職業(yè)尊崇感問(wèn)題，他們認(rèn)為法官是一種特殊的職業(yè)群體，其特殊之處在于法官被譽(yù)為司法公正的守護(hù)神、社會(huì)正義的化身，無(wú)論多么完善和公正的法律最終是要依賴法官這個(gè)特殊的職業(yè)群體來(lái)實(shí)現(xiàn)，在法治社會(huì)中，法官應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷^常人更大的尊重。當(dāng)然，作為奮斗在一線的法官，他們對(duì)于尊崇感還有更具體的表達(dá)，例如工作量能適度一些，起碼在工作之余能夠有充電和調(diào)整的空間；例如考核指標(biāo)更人性化一些，尤其上級(jí)法院在發(fā)改案件時(shí)能夠多給予信任和理解；例如上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)更統(tǒng)一、及時(shí)一些，減少多頭管理的不一致，甚至有法官更直接地提出希望多一些像今天這樣與我面對(duì)面坐在一起溝通交流的機(jī)會(huì)。

　　體會(huì)和感想：如果說(shuō)司法審判是社會(huì)正義的最后一道防線，那么法官就是這最后一道防線的“守門人”，倘若能讓他“頭頂是燦爛的星空，心中是崇高的道德法則”，正義的防線將更加鞏固，因此要特別關(guān)注新時(shí)代人民法官的價(jià)值選擇。要吸引優(yōu)秀的法律人才選擇法院并留在法院工作，除了依靠提供一份穩(wěn)定的收入和福利保障外，很重要的一點(diǎn)還在于讓法律人才在法院工作中能夠獲得精神的寄托和歸屬感。但是在中國(guó)，法官并非高收入者，估計(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)也不可能成為社會(huì)中的高收入者，必須要考慮通過(guò)其他途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也是我們下一階段所要思考的問(wèn)題。