中國網(wǎng)·美麗江蘇訊 1月26日，江蘇省法院舉行線上新聞發(fā)布會，發(fā)布了全省法院踐行善意文明執(zhí)行理念，服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”十項執(zhí)行亮點工作和十大執(zhí)行典型案例。

2020年，全省各級法院全年共執(zhí)結(jié)各類案件68萬件，執(zhí)行到位金額1085.6億元，為依法服務(wù)保障奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”作出了積極貢獻。

“云執(zhí)行”保障疫情期間法院執(zhí)行堅決不停執(zhí)

執(zhí)行工作具有特殊性，受到疫情影響也更大。在疫情防控及其常態(tài)化條件下，全省法院依托信息化建設(shè)成果，迅速轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)行模式，積極開展線上執(zhí)行，創(chuàng)造性通過“云執(zhí)行”開展執(zhí)行工作，實現(xiàn)疫情期間執(zhí)行工作不停擺、不打烊。一是創(chuàng)新“直播+VR看樣”網(wǎng)絡(luò)拍賣新模式，讓競買人足不出戶就能通過網(wǎng)絡(luò)詳細了解拍品信息，放心參加司法拍賣。截至去年底，全省使用VR法院數(shù)達到94家，制作VR視頻4739個，數(shù)量居全國法院第一位。全省法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣62023次，成交金額443.61億元，為當(dāng)事人節(jié)省傭金約27億元。《人民法院報》連續(xù)5次對此進行報道。

二是強化網(wǎng)絡(luò)查控。2020年全省法院通過“總對總”查控系統(tǒng)凍結(jié)銀行存款636.91億元，扣劃銀行存款102.63億元，查詢到不動產(chǎn)424.19萬處、機動車171.82萬輛、證券712.49億股;通過“點對點”查控系統(tǒng)查詢公積金信息192.17萬次、不動產(chǎn)登記信息151.22萬次、工商信息54.57萬次。

三是靈活采取執(zhí)行措施。省法院及時出臺《關(guān)于切實做好疫情防控期間執(zhí)行工作的實施意見》，對涉及承擔(dān)疫情防控任務(wù)相關(guān)企業(yè)、個人為申請執(zhí)行人的案件，堅持特事特辦、開辟綠色通道，確保正常開展各項疫情防控生產(chǎn)及實施工作;對于涉及承擔(dān)疫情防控任務(wù)相關(guān)企業(yè)、個人為債務(wù)人的案件，原則上暫緩對其采取財產(chǎn)保全和強制執(zhí)行措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。如宜興法院緊急解封遠東集團銀行賬戶，支持企業(yè)參與火神山、雷神山醫(yī)院建設(shè)，馳援疫情防控武漢保衛(wèi)戰(zhàn)。

六大專項執(zhí)行行動增強當(dāng)事人的獲得感

組織全省法院開展“發(fā)揮執(zhí)行職能、做好‘六穩(wěn)’工作落實‘六保’任務(wù)”專項執(zhí)行行動，緊盯涉黑惡犯罪、職務(wù)犯罪、涉民生、金融、非法占用耕地案件和非法集資案件陳案清理等開展集中攻堅，保持執(zhí)行力度不減，最大限度維護人民群眾利益，實現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。

全省法院共執(zhí)結(jié)涉黑惡案件1656件，執(zhí)行到位29.5億元;執(zhí)結(jié)職務(wù)犯罪財產(chǎn)刑案件184件，執(zhí)行到位2.3億元;執(zhí)結(jié)涉民生案件37766件，執(zhí)行到位19.76億元，執(zhí)行救助2707人、3543萬元;參與根治欠薪專項行動，為農(nóng)民工追回“血汗錢”9.4億元;執(zhí)結(jié)非法占用耕地案件231件，助力解決耕地非農(nóng)化非糧化問題;清理非法集資陳案23件，維護非法集資受害人的合法權(quán)益。

首創(chuàng)“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”讓執(zhí)行有力度更有溫度

無錫中院與無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)司法應(yīng)用戰(zhàn)略合作，積極研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)查封財產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)電子封條和物聯(lián)網(wǎng)稱重系統(tǒng)，實現(xiàn)了對被執(zhí)行財產(chǎn)的“智”監(jiān)管、“活”查封和“快”處置，有效提高了法院查封財產(chǎn)的安全性，減少了被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行情形，探索出一條“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”促進善意文明執(zhí)行的新路徑。

2020年11月，省法院在無錫召開現(xiàn)場會，制定下發(fā)《關(guān)于推廣“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”促進善意文明執(zhí)行的指導(dǎo)意見》，擴大“活封”范圍，降低處置成本，最大限度降低執(zhí)行強制措施對被執(zhí)行人正常生產(chǎn)生活的影響。無錫中院對一家被多方起訴的銅業(yè)公司不是一“封”了之，而是運用物聯(lián)網(wǎng)查封財產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)實施“智”監(jiān)管，使該公司生產(chǎn)維持、資產(chǎn)增值，最終整體資產(chǎn)以1.6億元拍賣成交，較評估價溢價4000余萬元，最大限度保障了債權(quán)人合法權(quán)益。南京、徐州等地法院運用電子封條查控被執(zhí)行財產(chǎn)，也收到良好效果。

制裁失信、激勵守信助力誠信社會建設(shè)

省法院制定實施方案，在全省范圍內(nèi)深入開展對判決不執(zhí)行問題專項治理，充分運用強制措施和強制手段，堅持線上查控與線下搜查相結(jié)合，堅決打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行行為。全省法院全年組織夜間執(zhí)行、假日執(zhí)行3038次，出動干警46866余人次，現(xiàn)場搜查3842件次，決定拘留2260人次、罰款2145.9萬元，發(fā)布失信被執(zhí)行人名單23.26萬人次，發(fā)布懸賞公告29950件，判處拒執(zhí)罪116人，形成打擊失信行為強大聲勢。完善失信懲戒分級分類和守信激勵修復(fù)機制，嚴格按照司法解釋規(guī)定的程序和條件，對于納入失信名單后已履行法定義務(wù)，符合刪除失信名單情形的及時刪除失信信息、進行信用修復(fù)，全年共依法刪除失信被執(zhí)行人信息11.2萬條、解除限制消費13.4萬人次。

將債務(wù)人自動履行信息向征信機構(gòu)推送，配合相關(guān)部門提高誠信債務(wù)人信用評級，共同營造鼓勵自動履行、支持誠實守信的良好氛圍。

破冰“個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)”改革試點顯成效

目前，江蘇省因無力償還債務(wù)而被人民法院采取限制消費措施的個人已逾60萬，其中有相當(dāng)一部分是誠信生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者，但受近年經(jīng)濟下滑影響或因新冠肺炎疫情而陷入債務(wù)困境。由于我國尚無個人破產(chǎn)制度，這類人員沒有免責(zé)解困、恢復(fù)元氣的合法渠道。

根據(jù)最高人民法院改革要求，我省法院在現(xiàn)行民事強制執(zhí)行制度基礎(chǔ)上，借鑒企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)制度，積極探索開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)”的改革試點工作，確定蘇州吳江法院、徐州新沂法院、睢寧法院等十家法院為試點法院，為我國建立個人破產(chǎn)制度提供實踐樣本和經(jīng)驗基礎(chǔ)。

截至目前，試點法院已受理案件62件，結(jié)案31件，一批“誠信而不幸”的個人獲得了重新創(chuàng)業(yè)、東山再起的機會。與此同時，全省法院對陷入債務(wù)困境且沒有市場前景的企業(yè)被執(zhí)行人，充分運用執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度功能，促進市場主體退出，推動優(yōu)化社會資源配置。2020年，全省法院共移送“執(zhí)轉(zhuǎn)破”企業(yè)2708個，同比翻一番。

“智慧執(zhí)行+機制創(chuàng)新”讓執(zhí)行跑出“加速度”!

省法院以提升執(zhí)行效能為目的，全面推動建立以執(zhí)行指揮中心為中樞，以“執(zhí)行辦案無紙化”和“執(zhí)行事務(wù)中心”為依托的民事執(zhí)行實施權(quán)“一體兩翼”新機制。

目前全省法院執(zhí)行案件“中間庫”和執(zhí)行事務(wù)中心已建設(shè)完成并全部投入使用，使辦案流程由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”、執(zhí)行監(jiān)管由“事后”變?yōu)椤皩崟r”，達到效率提升、管理落地的效果。結(jié)合機制創(chuàng)新開發(fā)智慧執(zhí)行系統(tǒng)，實現(xiàn)事務(wù)辦理由“手動”變“自動”，入圍全國法院重大科技創(chuàng)新項目候選名單，其中利用人工智能流程機器人技術(shù)開發(fā)的“N個一鍵”智能執(zhí)行平臺和執(zhí)行音視頻統(tǒng)一管理系統(tǒng)2個產(chǎn)品，入選2020全國政法智能化建設(shè)“智慧法院”十大創(chuàng)新產(chǎn)品。

省法院執(zhí)行指揮中心全年處理事項委托、執(zhí)行督辦、邊控、納失、限高、網(wǎng)拍等各項事務(wù)性工作共計177867人次，節(jié)約人工近20萬小時。全省法院執(zhí)行案件結(jié)案期限同比平均縮短11.2天，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率達到99.5%。

堅持公開公正陽光執(zhí)行原則讓當(dāng)事人更信服

堅持“以公開為原則，以不公開為例外”，對影響執(zhí)行當(dāng)事人切身利益的流程信息，第一時間向執(zhí)行當(dāng)事人發(fā)送，切實保障當(dāng)事人的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，使執(zhí)行公正讓人民群眾看得見、感知得到。開發(fā)運行執(zhí)行案款監(jiān)管軟件和手機APP，自動向申請執(zhí)行人發(fā)送手機短信告知執(zhí)行案款到賬及發(fā)放信息，方便執(zhí)行案件當(dāng)事人隨時隨處獲知執(zhí)行案件進展情況。

2020年執(zhí)行案件辦案流程節(jié)點短信自動發(fā)送系統(tǒng)共計向當(dāng)事人發(fā)送短信143萬條。開發(fā)建設(shè)“微執(zhí)行”小程序，當(dāng)事人通過“微執(zhí)行”可以實時查詢案件信息，隨時提供執(zhí)行線索，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。“微執(zhí)行”公眾端自2020年10月10上線以來，已使用215219次，累計訪問人數(shù)15630人次。

“三統(tǒng)一”管理改革形成全省執(zhí)行“一盤棋”機制

深化以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)為內(nèi)容的“三統(tǒng)一”管理機制改革，進一步厘清高、中級法院執(zhí)行機構(gòu)職能，明確省法院及各中級法院主要履行指揮、管理、協(xié)調(diào)工作職能。

以往各地法院各自為戰(zhàn)的舊有模式得到改變，市域乃至省域轄區(qū)內(nèi)法院的執(zhí)行信息相互溝通、執(zhí)行行動相互配合、執(zhí)行工作步調(diào)一致等方面更加得力。

省法院在蘇州召開執(zhí)行體制改革推進會，推廣蘇州、宿遷兩地法院改革模式，各地法院強力推進、效果明顯。蘇州中院執(zhí)行管理體制改革工作受到最高人民法院周強院長兩次批示肯定。

堅決扎牢制度鐵籠全力打造執(zhí)行鐵軍

堅持以執(zhí)行工作體系和工作能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，強化制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)行行為，在全國率先建立執(zhí)行信訪案件實質(zhì)化辦理機制，持續(xù)加大對下級法院執(zhí)行行為監(jiān)督力度，有效解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和違法執(zhí)行等問題。

省法院受理執(zhí)行監(jiān)督案件1682件，同比增長26.4%。出臺《關(guān)于執(zhí)行參與分配若干問題的指導(dǎo)意見》，規(guī)范參與分配的適用條件與范圍、債權(quán)人申請參與分配的要求等內(nèi)容，有效解決參與分配標(biāo)準跨區(qū)域不統(tǒng)一、債權(quán)人利益保護不平衡等問題。出臺《關(guān)于立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合全流程推進切實解決執(zhí)行難的指導(dǎo)意見》，進一步加強立案、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)配合，規(guī)范辦理流程。出臺《關(guān)于加強和規(guī)范民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件辦理工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范執(zhí)行程序中檢察監(jiān)督辦理程序，主動接受監(jiān)督。

持續(xù)強化執(zhí)行工作 “一案雙查”，對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違法執(zhí)行等及時啟動“一案雙查”程序，下大氣力解決人民群眾反映強烈的突出問題。這些措施使執(zhí)行權(quán)運行更加規(guī)范、高效。

推動綜合治理、源頭治理形成切實解決執(zhí)行難整體合力

為落實中央決策部署，2020年7月10日，省委全面依法治省委員會出臺《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見》，對構(gòu)建完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局提出明確要求。12月18日，省委政法委牽頭召開省綜合治理執(zhí)行難工作聯(lián)席會議第一次全體會議，研究部署加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難工作。12月23日，省委全面依法治省委員會辦公室下發(fā)《<關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見>分工方案》，詳細分解了30多家相關(guān)單位在綜合治理源頭治理執(zhí)行難過程中的職責(zé)分工及任務(wù)要求。

全省所有轄區(qū)市以及絕大多數(shù)市(縣、區(qū))均制定出臺綜合治理源頭治理執(zhí)行難相關(guān)實施意見，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，共同推動切實解決執(zhí)行難，執(zhí)行工作合力持續(xù)增強，全省綜合治理執(zhí)行難工作格局已經(jīng)形成。南京中院與市公安局會簽《關(guān)于公安機關(guān)協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人、查控被執(zhí)行人機動車的會議紀要》，建立常態(tài)化線下查人控車“臨控”對接工作機制，對被執(zhí)行人形成強大威懾力。

據(jù)悉，下一步，全省法院將認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以人民為中心發(fā)展理念，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取各方支持，持續(xù)完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，健全長效機制，規(guī)范執(zhí)行行為，不斷提升執(zhí)行工作體系和工作能力現(xiàn)代化水平，積極促進社會誠信建設(shè)和法治化營商環(huán)境，堅定不移向著“切實解決執(zhí)行難”目標(biāo)奮勇前進!（李昌桂）