江蘇省金湖縣，白馬湖、寶應湖、高郵湖三面環抱，水域面積占三分之一，素有淮上明珠之美譽，連續4年評獲全省法治合格縣，今年又首批被命名為全省法治建設示范縣，還先后榮膺全國文明城、衛生城、園林城……

　　7月9日，金湖縣委政法委副書記許夏國真誠地對前去采訪的記者說：“全縣各項爭創成績的取得，離不開縣法院多年堅持不懈的努力，尤其是連續十余年開展'兩聯一掛'司法服務活動。”金湖縣人民法院各項工作都很出色，2009年以來3次榮立集體一等功。其“兩聯一掛”活動，被江蘇省高級人民法院作為能動司法創新項目在全省進行了交流。

　　實踐進行時

　　“兩聯一掛”讓法官既懂大局又“接地氣”

　　移動法庭上漁船

　　“漁民養殖的圍網，是白馬湖水域整治的重點對象，必須拆除。”這是原告主張。

　　被告則聲稱：“我們祖祖輩輩靠養魚、賣魚為生，拆除圍網靠什么生存？誰拆別怪我對他不客氣！”

　　7月9日下午，在白馬湖湖區的一條漁船上，金湖法院寶應湖法庭的“移動法庭”巡回辦案。原告是前鋒鎮白馬湖村法定代表人蔣正好，被告為湖區養殖戶陳豐源。

　　為改善白馬湖水域生態環境，淮安市實施“退養還湖”工程，分三年時間對白馬湖水域進行全面整治，同時進行生態旅游開發。工程涉及沿湖兩縣一區近千戶漁民退養問題，陳豐源就是其中之一。

　　庭審中，雙方唇槍舌劍，互不相讓，充滿了火藥味，法官邱永安不斷進行引導。認真聽取雙方的訴求后，邱永安耐心做起了陳豐源的思想工作：“……你不就是擔心今后的出路問題嗎？我給你指條道，用政府補償的資金對漁船進行改造，辦個水上賓館，包你能賺錢。”

　　“對呀！我怎么沒有想到呢！”陳豐源茅塞頓開，隨后心平氣和地在調解書上簽了字。

　　據寶應湖法庭庭長盧青介紹，在“兩聯一掛”活動中，為解決偏遠群眾就近訴訟問題，法庭創建了“移動法庭”，開通了兩部便民熱線電話，群眾只需打個電話，捎個口信，就能叫來“移動法庭”。近年來，“移動法庭”每年下鄉巡回辦案都在60場次以上。

　　清財化債助鎮村

　　“徐書記、徐書記在嗎？我是來繳錢的。”7月10日上午9時許，在陳橋鎮新港村黨總支書記徐漢榮辦公室落座沒幾分鐘，記者就聽到門外有人喊。

　　來人沖進門匆忙對徐漢榮說：“聽說法院幫我們把排灌渠的問題解決了，我請了半天假回來繳錢。趕緊把賬結了，我還得趕車回蘇州呢。”

　　要繳錢的那位叫王友軍，是該村六組的村民，在蘇州打工。他拖欠村里的錢，與排灌渠矛盾有關。

　　他們組有位姓馮的村民，因與組里發生矛盾，便擅自將集體一條80米長的共用排灌渠填堵種植，影響了王友軍等13戶村民種田。王友軍等多次與馮某交涉，村干部也找過馮某多次，馮某就是不改。13戶村民把責任推給村里，并以拖欠村集體的上繳款相“要挾”。

　　去年，金湖法院派法官到新港村開展依法清財化債活動。駐村法官鮮啟華得知此事后，三番五次登門做馮某的工作，終于讓馮某主動將排灌渠恢復了原狀。這就有了王友軍回鄉繳款的事情。

　　陳橋鎮黨委書記陳曉泉告訴記者，村級集體債務是個歷史遺留問題，主要是農村稅費改革之前農戶拖欠村集體的公積金、公益金和管理費。村級債務包袱，不僅制約農村經濟發展，而且影響鎮、村兩級組織的正常運轉。

　　在陳橋鎮張壩村，集體債務曾高達80萬元，全村536戶，只有12戶不欠集體錢。由于農戶拖欠集體的錢長期收不回來，導致矛盾糾紛不斷，干群關系緊張，基層組織處于半癱瘓狀態。

　　從2008年起，金湖法院接下了這個“燙手山芋”。駐村法官堅持以情感人、以理服人、以法育人，很快打開了局面。不到兩個月，全村80%以上的農戶與村里結清了欠款。村里收上來的資金，一部分清償集體債務，其余的用于改善農田水利設施等公益事業，村風村貌煥然一新。

　　“法院協助鎮、村依法清財化債，對于我們基層干部來說無疑是雪中送炭！”陳曉泉贊譽道，通過清財化債活動的開展，矛盾糾紛解決了、群眾氣順了、村干部的積極性提高了，村級組織的凝聚力、向心力迅速得到提升。

　　化危為機幫企業

　　“多虧法院出手相助，不然我們公司真的要破產了！”7月10日下午，剛簽完調解協議，華升木業有限公司董事長王善寶就興奮地向記者講起公司“起死回生”的事情。

　　華升木業是家小型外貿企業，一度由于資金鏈斷裂影響生產，引發了經濟糾紛。今年6月，外地一家原料商因華升木業拖欠160萬元貨款向金湖法院起訴。根據原料商的申請，法院依法凍結了華升木業銀行賬戶上的70萬元資金。

　　但法官在送達法律文書時了解到，受金融危機影響，華升木業大部分貨款在國外無法收回，已5個月沒發放職工工資了，賬戶上的70萬元是王善寶用私人房產作抵押貸的款，是用來發工資的。如果凍結，不但職工工資無著，還可能導致企業破產。

　　于是，承辦法官吳要宏及時將情況向原告進行了通報，并于7月10日下午召集原、被告雙方法定代表人進行協商。考慮到華升木業的狀況和發展前景，原料商主動提出解凍申請。雙方簽訂了分期分批還款協議。

　　“近年來，金融危機一波未平，一波又起，企業發展舉步維艱，金湖以小微企業居多，企業發展更是如履薄冰。為企業生存發展服務，是我們司法機關義不容辭的責任。”金湖法院院長朱介進說。

　　“企業要生存、發展、壯大，離不開法院的支持和保護。”公司創建29年來打了無數次官司，有兩次幾乎影響到公司的生存，所以淮安市人大代表、愛特福公司董事長沈開成深有感觸。

　　據了解，“兩聯一掛”活動開展以來，金湖法院累計依法為全縣規模以上企業清收債權達1.3億元，為企業訴前化解群體性勞資糾紛40余起，涉案人數2600多人次，為13個企業破產重組提供了司法支持。

　　亮點透視鏡

　　“兩聯一掛”催生“五零一促”提升審判質效

　　金湖縣人民法院堅持能動司法，積極延伸審判職能，自2001年開始，開展了“兩聯一掛”司法服務活動。十余年來，雖然院領導班子換了一屆又一屆，但“兩聯一掛”活動卻在傳承中不斷拓展、創新。在“兩聯一掛”活動中，該院“干警聯系重點骨干企業，部門聯系機關、鎮村、社區、學校，院領導掛鉤重點項目”，堅持依法開展服務，誠心誠意為聯掛對象辦實事、解難事，做到到位不越位、服務不袒護，有力地促進了經濟社會發展，在歷年的“兩會”上都受到代表、委員的好評。

　　十余年中，金湖法院堅持圍繞全縣工作中心，結合上級法院要求，不斷根據形勢的變化調整服務內容。在活動初期，重點圍繞行政區劃調整、經濟開發區建設、農村土地二輪承包等中心工作，突出“深化改革、維護穩定、促進發展”的服務主題；在上述各項工作步入正軌后，開始由“應對型”向“常態型”服務轉變，突出“優化環境、保持穩定、跨越發展”的服務主題；在應對金融危機非常時期，突出“保增長、保民生、保穩定”的服務主題。同時，始終狠抓紀律作風建設，使開展服務活動的過程成為提升法院黨風廉政建設水平的過程。

　　2011年，金湖法院以“兩聯一掛”活動深化年為平臺，將司法服務項目化，聯合工商、稅務、教育、社區、鄉鎮等，共同開展了“零違法失信企業、零訴訟社區、零債務村、零犯罪校園、零執行積案法院和促進行政機關依法行政”為內容的“五零一促”共建活動。

　　聯掛服務與創建“零違法失信企業”相對接，促進社會誠信建設。2011年，該院與縣工商局、國稅局、地稅局、人保局等六部門聯合出臺了《關于開展“零違法失信企業”創建活動的實施意見》。當年有65家企業掛上了“零違法失信企業”的牌子。在此基礎上，該院圍繞服務“保增長、保民生、保穩定”、促進中小企業發展、保障“十二五”規劃實施，先后出臺了一系列司法服務文件。

　　聯掛服務與創建“零訴訟社區”相對接，提高社區管理創新能力。2011年3月，該院在縣城西苑小區開展“零訴訟社區”創建試點工作。當年，西苑小區評上了“零訴訟社區”，還被江蘇省民政廳授予“文明示范社區”稱號。

　　聯掛服務與創建“零債務村”相對接，推進新農村建設。在法院幫助下，78個村實現“零債務”。同時，建立健全以基層法庭為中心，各鎮調解中心、各村（居）調解委員會、各組調解員為成員的四級調解組織網絡，訴前化解各類矛盾糾紛2000余起，有力推動了基層平安法治建設。

　　聯掛服務與創建“零犯罪校園”相對接，營造良好教育環境。聯掛學校活動開展以來，累計開展巡回審判20余場次、上法制課60余堂、組織參觀學習200余人次、發放教育讀本萬余冊，全縣平安校園環境不斷改善。

　　聯掛服務與創建“零違法裁決行政機關”相對接，推動依法治縣建設，促進了行政機關依法行政。同時，聯合公安、金融、國土、工商等部門，構建執行聯動機制，共同開展“反規避執行”專項活動，合力破解執行難題，取得了明顯成效。今年，該院被江蘇高院評為“無執行積案先進法院”。

　　近年來，金湖法院不僅司法服務工作有聲有色，而且審判質效不斷提升。日前發布的全省法院審判管理通報顯示，今年上半年金湖法院各項審判質效指標綜合考評，在全省100多家基層法院中排名第一。

　　點 評

　　金湖法院創建“兩聯一掛”司法服務模式，符合中央政法委“三項重點工作”的要求，對保障社會和諧穩定、服務經濟社會科學發展發揮了重要作用，也促進了法院自身的科學發展。“兩聯一掛”活動，是法院了解大局、密切與人民群眾聯系的重要方式，有利于增進對實際情況的了解把握，增強與群眾打交道的能力；是法院化解社會矛盾糾紛的重要載體，有利于法官發揮專業特長，靈活運用訴調對接方式定紛止爭，促進和諧社會建設；是法院促進經濟社會發展的重要舉措，有利于了解企業司法需求，及時幫助企業解決生產經營過程中遇到困難，有利于促進基層社會管理創新。

　　--江蘇省金湖縣人大常委會常務副主任 馬發榮