記者丁國鋒    江蘇省高級人民法院自3月31日發(fā)出通知在全省法院開展"大學(xué)習(xí)、大討論"活動以來，強調(diào)把活動的成效落實到加強基層基礎(chǔ)建設(shè)上。江蘇省高級人民法院院長公丕祥帶領(lǐng)調(diào)研組前往鹽城、泰州、蘇州進行了調(diào)研。6月6日，公丕祥在接受本報記者采訪時強調(diào)，開展大學(xué)習(xí)、大討論活動，要重視在基層法官中樹立司法為民理念，并盡快研究解決基層建設(shè)亟待解決的問題，滿足廣大群眾的合理訴求，化解社會矛盾，維護公平正義。

　　基層法院面臨諸多司法難題待破解

　　在為期5天的調(diào)研中，公丕祥先后與當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和人大代表、政協(xié)委員以及基層自治組織、基層企事業(yè)單位和群眾代表進行了座談，還召集當(dāng)?shù)胤ㄔ褐饕撠?zé)人、法庭庭長、法官、書記員、綜合管理部門干警、人民法庭干警代表召開多個座談會，聽取基層一線關(guān)于基層基礎(chǔ)建設(shè)的情況與建議。

　　"調(diào)研中總的感受是，各地對法院工作高度重視，對法院基層基礎(chǔ)建設(shè)給予了有力支持，社會各界和人民群眾對法院工作更加理解，評價也更加客觀，基層建設(shè)面臨著良好機遇，但也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。"公丕祥說，出現(xiàn)了許多新情況新問題，一些司法難題亟待破解。

　　2008年1至5月，江蘇基層法院新收案件229862件，同比上升幅度達42.9%。而過去一年全省基層法官辦案在200件以上的比比皆是，有的甚至達400多件，案多人少的矛盾空前突出。但與2004年比，全省法官卻少了265人，基層法院訴訟費實際收入2007年比2006年減少了53.63%，相當(dāng)多法院的經(jīng)費存在缺口。

　　"案多人少，衍生出了很多新問題。必須想方設(shè)法通過擴充隊伍、試點法官助理等方式增加審判力量，通過優(yōu)化基層審判資源配置，防止杜絕忙閑不均現(xiàn)象，并嘗試全省法院范圍內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)配和建立南北法院掛鉤共建，讓審判任務(wù)相對較輕的法院幫助人案矛盾突出的法院緩解審判工作壓力。"公丕祥說。

　　實現(xiàn)"案結(jié)事了"提升司法公信力

　　2007年，江蘇全省基層法院案件法定正常審限內(nèi)結(jié)案率達到了92.81%，案件被改判發(fā)回重審率僅為0.70%，應(yīng)當(dāng)說，審判質(zhì)量效率保持在高位。但與之相對應(yīng)的是，基層法院涉訴上訪數(shù)量仍然居高不下，越級訪、重復(fù)訪、纏訪鬧訪、暴力訪的現(xiàn)象還未從根本上得到遏制。

　　"這表明，相當(dāng)一部分當(dāng)事人仍然對基層法院作出的裁判不理解、不信服。要采取措施提升基層法院的司法公信力。"公丕祥坦承。

　　"近五年來，全省法院查處的違紀違法干警中基層法院占82.66%。我們認識到，確有少數(shù)案件裁判不公、效率不高，確有極少數(shù)法官違紀違法辦案，嚴重影響了社會公眾對基層法院和法官的正確評價。"公丕祥認為，少數(shù)法官沒有把適用法律與尊重善良習(xí)俗有機結(jié)合起來，存在著重裁判、輕息訴的傾向，不愿意做過細的群眾工作，還有一些法官審判作風(fēng)不佳，對待當(dāng)事人態(tài)度生硬、言語沖撞，一定程度上導(dǎo)致當(dāng)事人和社會公眾對司法公正的懷疑。

　　"要使司法審判的方向把握與依法服務(wù)大局的要求相一致，司法審判的質(zhì)量效率與實現(xiàn)社會公平正義的要求相一致，實現(xiàn)'案結(jié)事了'，必須把'司法為民'的理念真正在法官的心里扎根，探索法院各個環(huán)節(jié)中與維護群眾利益相關(guān)的新機制上。"

　　"要健全多元化糾紛解決機制，促進更多的矛盾糾紛化解在基層，積極推進'訴調(diào)對接'工作，并嘗試更多地吸納社會力量合力解決涉訴糾紛。在審判方式改革方面，探索在基層法院立案庭或有關(guān)審判庭設(shè)立速裁組，簡化審理程序，要注重發(fā)揮人民陪審員在解決糾紛中的作用，拓展人民陪審員參與司法活動的范圍，如參與案件執(zhí)行。"公丕祥說。

加強審判管理探索司法為民機制

　　為了掌握全省審判工作的真實情況，江蘇高院自2003年起，就部署在全省法院建立系統(tǒng)的審判質(zhì)效評估體系，建立了包括11項基礎(chǔ)指標和14項分析指標體系，通過建立和完善審判運行態(tài)勢分析、案件審判流程管理、法官審判業(yè)績考核、案件質(zhì)量監(jiān)督評查、違法審判責(zé)任督查等制度，探索建立審判管理新模式。

　　據(jù)介紹，目前全省125個法院均成立了"審判管理辦公室"，四年來評查的案件近90萬件，占審結(jié)案總數(shù)的45%。"規(guī)范司法行為，強化司法監(jiān)督，目的就是要建立起'司法為民'的機制。"公丕祥說，"貼近基層、貼近群眾，防止濫用權(quán)力和司法不公現(xiàn)象，處處體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。"

　　伴隨"大學(xué)習(xí)、大討論"活動和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的逐步推進，江蘇高院已于4月10日正式部署在全省法院系統(tǒng)開展總結(jié)審判經(jīng)驗專項活動，還確定了各審判業(yè)務(wù)、案件執(zhí)行、調(diào)解速裁、規(guī)范自由裁量權(quán)等24個專題進行分工調(diào)研，并明確了省院各部門和13個中級法院在內(nèi)的牽頭單位和責(zé)任單位、責(zé)任人，為立足解決實際問題提煉經(jīng)驗、探索新機制。

 

（2008-06-12）