王思倩，21歲，畢業(yè)于江蘇某警官學(xué)校，在校期間每分鐘打字158個(gè)、準(zhǔn)確率達(dá)99.8％，取得亞偉證書(shū)。去年10月，經(jīng)公開(kāi)招考，由江蘇法官培訓(xùn)學(xué)院三個(gè)月培訓(xùn)、六個(gè)月實(shí)習(xí)后，簽約成為鎮(zhèn)江市中級(jí)法院初級(jí)三等書(shū)記員。在她看來(lái)“自己不是‘臨工’，跟法官一樣有了等級(jí)。”據(jù)介紹，省高級(jí)法院去年7月下發(fā)《書(shū)記員管理體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，全省13個(gè)地區(qū)14個(gè)試點(diǎn)法院先行建立書(shū)記員單獨(dú)序列管理制度，職業(yè)化分類(lèi)，專(zhuān)業(yè)化管理，各得其所、各盡其能、各安其位、各樂(lè)其業(yè)，引發(fā)專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注，稱這是人員分類(lèi)管理改革的重要步驟，成為法院人事制度改革的一項(xiàng)突破。

　　系統(tǒng)化：職業(yè)書(shū)記員誕生的“搖籃”

　　“省院制定了很多規(guī)范性文件，引領(lǐng)與指導(dǎo)作用很大，按照要求我們將考核與書(shū)記員績(jī)效工資、等級(jí)晉升等結(jié)合起來(lái)，用制度管人用人，用制度拴心留人。”7月5日，作為指定試點(diǎn)法院，徐州市泉山區(qū)法院各審判庭正在進(jìn)行書(shū)記員實(shí)戰(zhàn)演練。采訪中，辦公室主任岳頌華拿出一份多頁(yè)劃著紅線的省法院《書(shū)記員管理體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》遞給記者，其中改革試點(diǎn)工作的總體思路和主要內(nèi)容為：逐步完善書(shū)記員招錄聘用、教育培訓(xùn)、管理考核、職務(wù)序列、職業(yè)保障等管理制度，盡快建立一支人員相對(duì)穩(wěn)定、職業(yè)素養(yǎng)較高、充滿生機(jī)活力的書(shū)記員隊(duì)伍，并確定了南京市中級(jí)法院等14家試點(diǎn)單位，共提出了32條具體的工作進(jìn)度與考核要求。

　　法院人事改革的破局之舉

　　打破多年來(lái)書(shū)記員——助理審判員——審判員這一傳統(tǒng)的管理模式，省法院在13個(gè)地區(qū)14個(gè)試點(diǎn)法院先行建立書(shū)記員單獨(dú)序列管理制度，以職業(yè)化分類(lèi)，專(zhuān)業(yè)化管理，各得其所，各盡其能，各安其位，各樂(lè)其業(yè)，建立一個(gè)符合國(guó)情的法官及其輔助人員的分類(lèi)管理模式，是我省法院積極探索的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。

　　書(shū)記員管理體制改革帶來(lái)的突出變化是，有利于保證書(shū)記員隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高書(shū)記員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。試點(diǎn)法院的實(shí)踐表明，推行這項(xiàng)改革后，書(shū)記員的職責(zé)明確，編制確定，職務(wù)序列單列，不再向法官職位過(guò)渡。同時(shí)，這項(xiàng)改革有利于保持書(shū)記員隊(duì)伍的活力。聘任制書(shū)記員年輕，接受新事物快，通過(guò)培訓(xùn)，更容易掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，能夠適應(yīng)現(xiàn)代化庭審的需要，一些先進(jìn)的庭審記錄手段將得到更為廣泛的運(yùn)用，庭審過(guò)程的現(xiàn)代化水平將進(jìn)一步提高。

　　書(shū)記員管理體制改革的核心是建立書(shū)記員單獨(dú)序列，引入新的競(jìng)爭(zhēng)與擇優(yōu)機(jī)制，實(shí)行聘任制的管理模式。目前，全省法院已全面推開(kāi)這項(xiàng)改革，期望以此成為法院人事制度改革的突破口和加速器，切實(shí)解決當(dāng)前法院審判工作的急需。

　　據(jù)省法院黨組成員、政治部主任徐清宇介紹，按照最高人民法院的要求，自去年7月以來(lái)，省法院還先后下發(fā)《聘用制書(shū)記員招錄辦法》、《聘用制書(shū)記員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《聘用制書(shū)記員工作規(guī)范》、《聘用制書(shū)記員考核管理暫行辦法》、《聘用制書(shū)記員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)晉級(jí)暫行辦法》、《關(guān)于聘用制書(shū)記員職業(yè)保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》等六份規(guī)范性文件，從人員招錄、培訓(xùn)、管理、考核和保障等方面對(duì)這項(xiàng)工作予以規(guī)范。同時(shí)，為規(guī)范聘用制書(shū)記員勞動(dòng)用工關(guān)系，制作了《聘用制書(shū)記員勞動(dòng)合同書(shū)》，作為全省法院簽訂書(shū)記員聘用合同的示范合同文本。

　　對(duì)此，南京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉敏認(rèn)為，初步形成了以一個(gè)《實(shí)施方案》加六個(gè)配套規(guī)范及一個(gè)合同范本的“1＋6＋1”的聘用制書(shū)記員管理制度體系，這為深化書(shū)記員單獨(dú)序列改革提供了制度支撐和規(guī)范保障。

　　門(mén)檻高：三個(gè)月培訓(xùn)、六個(gè)月實(shí)習(xí)，再經(jīng)嚴(yán)格考核

　　“尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師，我是江蘇法院首屆聘用制書(shū)記員培訓(xùn)班學(xué)員王鳴宇，今天能代表全體學(xué)員上臺(tái)發(fā)言倍感榮幸！在這三個(gè)月里，我們無(wú)論是在專(zhuān)業(yè)技能，還是在做人做事上，我們都裝載了滿滿的收獲與回憶……”

　　記者了解到，法官培訓(xùn)學(xué)院設(shè)置的培訓(xùn)課程設(shè)置：一是書(shū)記員基本素質(zhì)，包括司法禮儀、職業(yè)尊榮感、工作規(guī)范和審判紀(jì)律、心理調(diào)適等。二是審判基本程序、基礎(chǔ)知識(shí)。三是書(shū)記員基本業(yè)務(wù)，各類(lèi)筆錄制作，司法文書(shū)要求、卷宗裝訂、司法統(tǒng)計(jì)等。四是硬筆書(shū)法練習(xí)，提高學(xué)員手寫(xiě)記錄水平。五是亞偉速錄技術(shù)。院長(zhǎng)李穎滿意地說(shuō)，首屆培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，69名學(xué)員全部順利通過(guò)了專(zhuān)業(yè)筆試，60名學(xué)員通過(guò)了140字／分鐘的速錄考核，最快的達(dá)到160字／分鐘，九名沒(méi)有通過(guò)的還將在三個(gè)月速錄訓(xùn)練后進(jìn)行補(bǔ)考。

　　有關(guān)書(shū)記員的招錄情況，去年經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，省法院政治部增設(shè)的書(shū)記員管理處副處長(zhǎng)鄒文梅告訴記者說(shuō)，省法院根據(jù)各地需求制定全省法院書(shū)記員招錄計(jì)劃與條件統(tǒng)一招錄，各地法院也可根據(jù)要求自行組織進(jìn)行，招錄對(duì)象為具備國(guó)民教育大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷，必須經(jīng)江蘇法官培訓(xùn)學(xué)院三個(gè)月培訓(xùn)和六個(gè)月實(shí)習(xí)，再經(jīng)嚴(yán)格崗位考核。自去年以來(lái)，江蘇法官培訓(xùn)學(xué)院還與相關(guān)大專(zhuān)院校開(kāi)展合作，在學(xué)制最后一年的在校生中招錄學(xué)員。如去年該院從鎮(zhèn)江司法警官高等職業(yè)學(xué)校定向招錄了69名應(yīng)屆畢業(yè)生，最終有22名學(xué)員成為江蘇法院首批聘用制書(shū)記員，分配至試點(diǎn)法院。今年上半年，根據(jù)全省10家法院申報(bào)，由省法院統(tǒng)一組織面向社會(huì)公開(kāi)招錄，在近1500人報(bào)名中選拔了79名，再經(jīng)過(guò)速錄技能篩選，筆試、技能考試與面試，最終錄取了67名職業(yè)書(shū)記員。

　　目前全省法院在崗的編制外書(shū)記員有3000多人，在改革之前法院現(xiàn)有的書(shū)記員將何去何從？徐清宇說(shuō)，這部分編制外的書(shū)記員正在定崗培訓(xùn)，待嚴(yán)格考核、簽訂合同后納入職業(yè)書(shū)記員體制管理。同時(shí)，還將對(duì)現(xiàn)有的3424名編制內(nèi)書(shū)記員向法官助理等其他審判輔助崗位分流。

　　無(wú)“臨工”：書(shū)記員經(jīng)考核將分“三級(jí)九等”

　　沭陽(yáng)為我省人口最多的大縣，作為職業(yè)書(shū)記員試點(diǎn)的沭陽(yáng)法院共有各類(lèi)“臨工”書(shū)記員80人，2013年該院辦結(jié)各類(lèi)案件超過(guò)20000件。自去年起，經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)招錄與定向招錄25名職業(yè)書(shū)記員，其中本院老書(shū)記員6名，他們平均工資提高了89.44％。宋飛燕說(shuō)起現(xiàn)在的自己神情自豪：“我每分鐘打字超過(guò)180個(gè)，是初級(jí)一等書(shū)記員，基本工資2600元，比過(guò)去多了一倍。”據(jù)介紹，根據(jù)“江蘇法院聘用制書(shū)記員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)晉升暫行辦法”，全省14家中、基層試點(diǎn)法院聘用制書(shū)記員職務(wù)等級(jí)分為初級(jí)書(shū)記員、中級(jí)書(shū)記員、高級(jí)書(shū)記員，每級(jí)分別有三等、二等和一等，即“三級(jí)九等”。

　　“至今年6月我結(jié)案235件，同比上升18％，平均審理期限同比減少15天，案卷歸檔時(shí)間縮短23天。”鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法院女法官曾小青疲憊地對(duì)記者說(shuō)，盡管每天很累，好在有個(gè)能干的書(shū)記員閆蓓蓓分擔(dān)了不少。自建院來(lái)這家法院法官人均結(jié)案超過(guò)400件，有的書(shū)記員被累哭了，工作壓力大、沒(méi)有福利待遇，這些“臨工”一撥接一撥，來(lái)了又走。去年10月該院與28名書(shū)記員正式簽訂新型合同，閆蓓蓓等成為職業(yè)書(shū)記員。依照省法院文件精神，鎮(zhèn)江新區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)首批單獨(dú)職務(wù)序列的書(shū)記員年人均工資4.5萬(wàn)元，由地方財(cái)政全額撥款。現(xiàn)該院書(shū)記員最高級(jí)是中級(jí)四等，最低初級(jí)一等。最高等級(jí)與最低等級(jí)僅等級(jí)工資每月相差790元，年差近9480元。目前，各地政府將聘用制書(shū)記員的職業(yè)保障經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，省法院已協(xié)調(diào)省財(cái)政廳在法院財(cái)政經(jīng)費(fèi)中增設(shè)“人員分類(lèi)管理制度改革專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目。據(jù)了解，各試點(diǎn)法院聘用制書(shū)記員經(jīng)費(fèi)均已得到財(cái)政保障，非試點(diǎn)法院也有23家由財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。

　　“江蘇案多人少矛盾依然突出。2013年度全省共受理案件123.88萬(wàn)件，審執(zhí)結(jié)106.40萬(wàn)件，結(jié)案數(shù)突破百萬(wàn)件，同比分別上升23.39％和11.66％。”徐清宇說(shuō)，全省法院輔助人員比一線法官總數(shù)少612人，按照1：1的配置要求，中、基層法院一線缺少法官助理、書(shū)記員等輔助人員1173人。現(xiàn)在仍不少地區(qū)法院因缺少書(shū)記員，法官等書(shū)記員開(kāi)庭的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些與當(dāng)事人談話或外出調(diào)查等工作只得由法官們相互協(xié)作或者等待書(shū)記員空閑再進(jìn)行。7月2日，省法院在鎮(zhèn)江召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，即日起在全省范圍內(nèi)全面建立書(shū)記員單獨(dú)序列管理制度，寄希望于加大改革的步伐與層面。

　　江蘇法院書(shū)記員單獨(dú)序列改革得到了最高法院的充分肯定，在今年初召開(kāi)的全國(guó)法院政治部主任會(huì)議上，省法院就書(shū)記員管理體制改革作了專(zhuān)題介紹。