送達(dá)難一直是法院面臨的最大困局之一，為此最高人民法院推出了送達(dá)地址確認(rèn)書制度。然而，實(shí)踐中送達(dá)地址確認(rèn)書卻往往適用在當(dāng)事人到庭的情況下，大量案件需要多次開庭，到再次傳喚開庭或送達(dá)法律文書等文書時(shí)，其往往已“惡意”下落不明，導(dǎo)致不得不另行公告送達(dá)，嚴(yán)重影響了司法效率。

 

基于上述困惑，筆者認(rèn)為，我們需要全面理解最高人民出臺(tái)送達(dá)地址確認(rèn)書制度的精神和宗旨，在郵寄送達(dá)的材料中可以增設(shè)一份送達(dá)地址確認(rèn)函，以充分發(fā)揮送達(dá)地址確認(rèn)制度的最大價(jià)值，進(jìn)一步緩解送達(dá)難的司法困局。

 

送達(dá)地址確認(rèn)制度設(shè)置與探索

 

為了解決民商事案件送達(dá)難的問題，最高人民法院最先在《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第十條中規(guī)定了；“因當(dāng)事人自己提供的送達(dá)地址不明確，送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民法院，或者當(dāng)事人拒不提供自己的送達(dá)地址而導(dǎo)致訴訟文書未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的，按下列方式處理：(一)郵寄送達(dá)的，以郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達(dá)之日；(二)直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日。”其后，又在《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》中正式確立了送達(dá)地址確認(rèn)書制度，前面規(guī)定了送達(dá)地址確認(rèn)書的條件、內(nèi)容、方式和后果。但各級(jí)法院對(duì)其適用依法相對(duì)保守，并沒有充分發(fā)揮該制度的最大價(jià)值。

 

為此，各地法院也在不斷進(jìn)行了一些有益探索。例如，江蘇高院會(huì)同江蘇省公安廳共同出臺(tái)文件號(hào)召各地法院與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作就交通事故案件預(yù)先制作送達(dá)地址確認(rèn)書，由交通事故當(dāng)事人在交警處簽署，該地址將作為人民法院據(jù)此送達(dá)的依據(jù)。浙江長(zhǎng)興法院通過建議金融機(jī)構(gòu)將確認(rèn)送達(dá)地址條款訂入借款合同的方式來(lái)提前確定金融借款合同糾紛案件當(dāng)事人的訴訟送達(dá)地址。上海高院則指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)法院在審理信用卡糾紛案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)信用卡領(lǐng)用合約中明確約定的訴訟送達(dá)地址進(jìn)行送達(dá)，并確認(rèn)信用卡領(lǐng)用合約關(guān)于“受訴法院郵寄到該地址即視為送達(dá)”的約定是有效的。實(shí)際上，各個(gè)法院都在相互借鑒彼此的成功經(jīng)驗(yàn)，并不斷完善。

 

送達(dá)地址確認(rèn)制度實(shí)施的困惑

 

實(shí)際中，各個(gè)法院對(duì)送達(dá)地址確認(rèn)書的適用范圍往往過于狹窄。許多法院適用送達(dá)地址確認(rèn)書僅在當(dāng)事人到庭，并自愿簽署時(shí)。當(dāng)事人拒絕簽署送達(dá)地址確認(rèn)書，人民法院往往無(wú)所適從，在送達(dá)不到時(shí)，經(jīng)常會(huì)選擇啟動(dòng)公告程序。在當(dāng)事人不到庭時(shí)，更是無(wú)法適用送達(dá)地址確認(rèn)書。

 

在民商事案件中，法院通過專遞形式送達(dá)非常普遍，所占比例也較高。許多案件需要多次開庭，在法院通過專遞送達(dá)時(shí)，有些當(dāng)事人接收傳票卻拒絕到庭，而到第二次傳喚開庭或送達(dá)法律文書時(shí)卻惡意逃避、“玩失蹤”，導(dǎo)致法院不得不再次公告開庭或以民事裁定書的形式補(bǔ)充公告費(fèi)的負(fù)擔(dān)。還有些案件被告眾多，在第一次開庭中，有的被告收到傳票未到庭，而其他被告下落不明，法院?jiǎn)?dòng)了公告程序，然而在再次通知開庭時(shí)原來(lái)能夠收到傳票的被告卻惡意躲避而下落不明，導(dǎo)致法院不得不再次啟動(dòng)公告程序，嚴(yán)重影響訴訟的效率，助長(zhǎng)了逃避訴訟行為，很容易引發(fā)當(dāng)事人對(duì)司法的不滿。有些法院為了避免這種現(xiàn)象，不得不在公告時(shí)將所有被告預(yù)先一并在報(bào)紙上公告。實(shí)際上，這并不規(guī)范，不符合公告的啟動(dòng)條件，但卻是許多法院的無(wú)奈之舉。

 

送達(dá)地址確認(rèn)制度的完善對(duì)策及正當(dāng)性

 

1.被告到庭但拒絕簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書的，人民法院應(yīng)告知其不提供的法律后果。讓其知曉，自然人以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達(dá)地址；法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達(dá)地址。法院通過郵寄送達(dá)的，以郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達(dá)之日。其拒絕聽取法院告知的，不影響法院按上述舉措處理。同時(shí)，法院應(yīng)將上述處理過程形成工作記錄或記入筆錄，有條件的應(yīng)附照片。

 

《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第十條和《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》的精神是一致的，不應(yīng)作片面理解。送達(dá)是法院的一種職能性工作，而當(dāng)事人接受法院傳喚到庭參與訴訟也是一種義務(wù)。司法是捍衛(wèi)社會(huì)正義的最后一道防線，如果因其拒不簽署送達(dá)地址確認(rèn)書而不得不采用公告形式送達(dá)，本身就是對(duì)司法權(quán)威的一種蔑視。只有準(zhǔn)確、全面的理解和運(yùn)用上述司法解釋的規(guī)定，才能真正懲治褻瀆司法的行為，增強(qiáng)法官的職業(yè)尊崇感，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

 

2.除了對(duì)于直接送達(dá)的被告簽署送達(dá)地址確認(rèn)書外，在郵寄送達(dá)時(shí)，我們建議制作送達(dá)地址確認(rèn)函，隨案發(fā)放。也就是說，收到送達(dá)地址確認(rèn)函的當(dāng)事人如果接受法院傳喚到庭的，可以直接將確認(rèn)自身送達(dá)地址的送達(dá)地址確認(rèn)函交由法院，也可在法院另行簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書；對(duì)于收到法院傳票而拒不到庭的，在送達(dá)地址確認(rèn)函中應(yīng)告知其有義務(wù)向法院如是提供送達(dá)地址，否則在整個(gè)案件的處理過程中將按照其第一次接受傳票的地址送達(dá)，通過郵件送達(dá)被退回的，退回之日即視為送達(dá)。

 

當(dāng)事人接受法庭傳喚有義務(wù)出庭，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭本身就是對(duì)司法權(quán)威的一種褻瀆。而且，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，住址拆遷、人口流動(dòng)是一種非常正常的社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)事人的身份證信息、戶籍信息與實(shí)際居住地址不一致普遍存在，依靠法院自身根本無(wú)法完全解決送達(dá)效率相對(duì)較低和當(dāng)事人對(duì)于司法效率期望值較高之間的矛盾。在送達(dá)方面，只有適度給司法放權(quán)，才能真正樹立司法的權(quán)威，不斷適應(yīng)人民群眾對(duì)司法日益增加的需求。

 

3.送達(dá)地址確認(rèn)函的制作。堅(jiān)持的原則，內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，不宜過于繁雜。主要內(nèi)容：（1）當(dāng)事人接受法院的傳喚有義務(wù)出庭，并持本確認(rèn)函到庭；（2）當(dāng)事人有義務(wù)向法院如實(shí)告知實(shí)際住址并如實(shí)、全面填寫在本確認(rèn)函指定的位置；（3）在本案處理過程中，當(dāng)事人住址變更的，應(yīng)到本院作出說明或書面形式告知；（4）本案的整個(gè)處理將以當(dāng)事人提供的住址為送達(dá)地址，若按照當(dāng)事人提供的地址無(wú)法送達(dá)的，快遞退回的日期視為送達(dá)之日。（5）當(dāng)事人拒絕向本院提供送達(dá)地址的，本院再次開庭或送達(dá)法律文書的將以本次送達(dá)地址為準(zhǔn)，采用快遞送達(dá)的，退回的日期視為送達(dá)之日。