“要用習近平總書記‘讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義’的講話要求去規范全市法院的司法行為，讓人民群眾感受到人民法院司法的溫暖。”8月14日，全市法院不規范行為專項整治活動動員會上，淮安中院院長錢斌向全市法院發出這樣的要求。

 

結合全市法院工作實際，淮安中院出臺《全市法院司法不規范行為專項整治活動方案》，查擺和規制司法領域存在的不規范行為，專項整治活動有步驟、有計劃、有特色、有效果地開展起來。

 

真聽真查，查擺不是做樣子

 

“有錯漏字的判決書、嚴重超審限仍未結的案件、審判席上用手機發短信……”8月14日全市法院院長會議上，這樣一個“不規范行為”電視演示片讓在座的9家基層法院院長和中院各部門主要負責人既面紅耳赤，深感整改十分必要，又下定了決心，明確整改的方向。

 

專項整治活動開展以來，淮安中院先后召開10多個座談會，征求包括敗訴方當事人、律師在內的社會各界人士對法院的意見和建議。結合搜集到的意見建議，淮安中院采取明查暗訪等多種形式對司法行為方面存在的問題進行全方位查找，按立案、案件評議、裁判文書制作上網、執行、調解、送達、信訪、書記員工作、機關工作作風、廉政等10個方面的50多個不規范表現，制作成電視演示片。

 

全市法院司法不規范行為專項整治活動領導小組隨即成立，錢斌院長擔任組長。領導小組下設辦公室，負責專項整治活動的日常工作，辦公室設在市中院研究室。

 

“9月16日、19日、24日、28日中午抽查各法院訴訟服務中心中午值班情況，在11:45-15：00期間均有人值班……”這是9月份淮安法院工作監控情況通報的部分內容。淮安中院開展“規范司法行為網上集中監控月”活動，對中院機關做到每周通報，并在全市法院集中開展“關系案、人情案、金錢案”等問題的明查暗訪活動。

 

“部分執行裁判文書對自然人漏寫居民身份證號碼，現對承辦人、核稿人、簽發人均予以通報……”這是今年第二季度全院案件質量評查通報的部分內容。淮安中院按照《審判委員會委員參與重點案件評查及庭審評查工作辦法》，開展排查梳理、評查準備、自行評查等工作。

 

公開透明，聚光燈下來執法

 

今年8月21日，全省執行實務培訓視頻會議現場，在身著制服的執行法官中，穿著便裝的全國人大代表、江蘇今世緣酒業有限公司董事長周素明格外引人注目，他時而凝神觀看視頻，時而低頭認真記錄。原來，周董還有一個身份：淮安中院特邀審判監督員，不僅可以轉達反映群眾意見，而且還可以通過旁聽庭審、檢查調研、考核評議評比等方式對法院工作進行監督。

 

特邀審判監督員工作是淮安中院強化司法公開工作的一個縮影。目前，“全國首批司法公開示范法院”淮安中院的司法公開工作越做越深、越做越活：裁判文書不僅當事人能看，登陸中國裁判文書網就可以打開；庭審活動不僅可以到法院旁聽，重大案件還通過中院網站、當地民生論壇“淮水安瀾”、法院微博看視頻或圖文直播；新聞發布會不僅邀請媒體朋友參加，而且經常邀請網民前來……

 

在開通淮安法院騰訊微博、新浪微博、人民網微博之后，淮安中院于今年3月份開通微信訂閱號并通過官方認證。

 

堅持5年之久的“法院開放日”活動也由原來的固定內容發展到如今的靈活安排，在每月10日開展的基礎上開展了“勞模看法院”、“少年兒童看法院”、“軍人看法院”、“網友看法院”等主題活動。

 

先行先試，改革要當排頭兵

 

“現在開庭！”9月23日下午3點30分，市中院第一法庭，擔任審判長的市中院黨組成員、副院長潘昌鋒敲響了法槌。

 

今年以來，院領導辦案的消息不時見諸報端：中院副院長時恒支審理首例廳級干部犯罪案件、漣水法院院長張強開庭主審合同詐騙案、洪澤法院韓俊親自約談一信訪案件當事人……

 

早在今年3月份，為準確掌握全市法院法官實際工作量，科學合理確定法官辦案數，全市兩級法院領導班子成員和有關業務部門負責人就開始了對全市法院和5個基層人民法庭的案件飽和度調研。院長錢斌擔任全市法院深化司法改革領導小組組長，并作為課題負責人對“司法裁判獲得人民群眾普遍遵從的方法和途徑”進行調研。

 

今年9月份，市中院在全市法院開展審判方式運行機制改革試點，確定經濟技術開發區、清浦區、洪澤縣3個基層法院為審判權運行機制改革試點法院，以完善主審法官責任制為抓手，突出法官辦案的主體地位，開展案件飽和度、定案機制、司法公開三大平臺建設、司法不規范行為專項整治等涉及司法改革相關問題的調研。

 

9月24日下午，淮安市委書記姚曉東來到清浦區法院視察時對法院的司法改革工作給予厚望：“清浦法院的小額訴訟工作走在全國的前列，取得了實實在在的成績；作為全市法院司法改革的試點，希望清浦法院小額訴訟繼續堅持，司法改革先試先行。”

 

制度為基，整改沒有過去式

 

《關于加強淮安法院領導干部調研工作的實施細則》、《淮安市法院立案行為規范》、《淮安市法官接待當事人規范》、《淮安市法院庭審規范》……9月份以來，淮安中院連續出臺一系列司法行為的規范性文件。

 

與之對應的，是淮安中院對全院105項規章制度進行清理，其中《檔案保密制度》等13項廢止，《加班考勤規定》等27項修改，《審委會通案規則》等65項保留。

 

淮安中院從解決具體問題入手，從加強薄弱環節抓起，及時將專項治理的經驗形成制度規范，并明確了每一項制度清理工作的責任部門、責任領導及完成節點，要求在制定具體方案時廣泛聽取群眾意見，請群眾直接參與討論，并通過發布通報、召開新聞發布會等方式向群眾通報治理工作進展情況。