筆者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前執(zhí)行和解案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率較低,以筆者所在的亭湖法院為例。2011年來(lái)亭湖法院共受理執(zhí)行案件9605件，因執(zhí)行和解結(jié)案的3749件，因不履行執(zhí)行和解協(xié)議后又申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行的達(dá)1748件，即當(dāng)事人雙方在達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議后，有46.6%的案件需要再次恢復(fù)執(zhí)行程序，僅有53.4 %的案件的當(dāng)事人主動(dòng)履行了執(zhí)行和解協(xié)議，達(dá)到實(shí)質(zhì)性的結(jié)案。由此看出，執(zhí)行和解已成為一方當(dāng)事人拖延執(zhí)行、逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的重要手段，一旦一方當(dāng)事人不履行義務(wù)，另一方必然申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，從而加重了人民法院的工作負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)了辦案周期，造成司法資源的浪費(fèi)，亦影響了司法權(quán)威。

 

一、執(zhí)行和解案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率低的原因

 

1、當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。由于當(dāng)事人對(duì)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏，往往缺少足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有些被執(zhí)行人與第三人串通以物的擔(dān)保或其他形式哄騙申請(qǐng)人，從而形成和解協(xié)議，而申請(qǐng)人可能因此喪失執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)。

 

2、和解協(xié)議的形成規(guī)范性不足。有些執(zhí)行人員出于盡快結(jié)案的目的，有可能出現(xiàn)“強(qiáng)迫”當(dāng)事人執(zhí)行和解現(xiàn)象。有些執(zhí)行法官對(duì)和解協(xié)議內(nèi)容的合法性等缺乏必要的審查，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)協(xié)議的履行產(chǎn)生分歧，無(wú)法繼續(xù)履行。

 

3、現(xiàn)有法律對(duì)失信行為懲罰力度不足。現(xiàn)行法律對(duì)不履行和解協(xié)議的反悔方未設(shè)置相關(guān)的懲戒規(guī)定，被執(zhí)行人在和解協(xié)議履行完畢之前，可隨時(shí)反悔，而不需要承擔(dān)任何違約責(zé)任，執(zhí)行和解制度不夠完善導(dǎo)致和解協(xié)議實(shí)際履行率不高。

 

二、解決執(zhí)行和解案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率低的對(duì)策建議

 

為此，亭湖法院建議通過(guò)加大“四個(gè)力度”，提高執(zhí)行和解案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率。

 

1、加大釋明力度。執(zhí)行過(guò)程中，人民法院應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)執(zhí)行人釋明執(zhí)行和解可能產(chǎn)生的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，如被執(zhí)行人可能利用執(zhí)行和解期間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等情況的存在，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行適度提醒。

 

2、加大規(guī)范力度。在執(zhí)行程序中，進(jìn)一步明確執(zhí)行和解協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人自行商定，人民法院執(zhí)行人員不得為了盡早結(jié)案而強(qiáng)迫當(dāng)事人進(jìn)行執(zhí)行和解。同時(shí)法院應(yīng)對(duì)當(dāng)事人提交的和解方案中當(dāng)事人的身份、主觀的自愿性及內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，確保和解方案不違反法律規(guī)定。

 

3、加大保障力度。法院在當(dāng)事人未達(dá)成和解協(xié)議前，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取執(zhí)行措施，防止其以協(xié)商和解為名轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。法院已經(jīng)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，在和解協(xié)議未履行完畢前，不得解除查封、扣押凍結(jié)措施，除非雙方在和解協(xié)議中明確約定要求法院解除的除外。另外在和解協(xié)議履行過(guò)程中，如申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人、代為履行義務(wù)人或擔(dān)保人有轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損擔(dān)保財(cái)產(chǎn)行為的，可以申請(qǐng)法院對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)采取控制性措施。

 

4、加大懲戒力度。在立法上，建議加大對(duì)不誠(chéng)信方的懲罰力度，在被執(zhí)行人不履行執(zhí)行和解協(xié)議時(shí)，申請(qǐng)執(zhí)行人除申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行原執(zhí)行依據(jù)外，還可請(qǐng)求加倍支付遲延履行利息，如因被執(zhí)行人不履行的行為造成申請(qǐng)執(zhí)行人損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損失賠償責(zé)任。如因當(dāng)事人不履行和解協(xié)議并喪失恢復(fù)執(zhí)行原執(zhí)行依據(jù)的救濟(jì)途徑的，申請(qǐng)執(zhí)行方可依據(jù)執(zhí)行和解協(xié)議另行起訴。