從5月1日起，人民法院立案受理制度迎來重大改革，由審查制變為登記制，這一改革勢必對法院工作產生源頭式、全程式影響。近日，記者對江蘇省首批立案登記制試點法院進行了調查采訪，不禁眼前一亮，深為他們的做法叫好!

　　沭陽：設立七個崗  崗崗都敞亮

　　“實際上，我們早在2013年5月就開始嘗試立案登記了。”江蘇省沭陽縣人民法院院長周輝說道。2014年年底，江蘇省高級人民法院在調研中發現沭陽法院受理案件簡便快捷，遂將該院確定為全省立案登記試點法院。

　　沭陽法院去年受理各類案件逾2萬件，平均每天近百人來法院立案。早在2010年，該院便在立案大廳設立了導訴臺，并規定所有新招錄的公務員都必須先到導訴臺實習一個月。據立案庭庭長黃海軍介紹，該院設立受理分類崗對當事人提供的訴訟材料依法進行形式上的審查，并在審查時做到“五個一”。即當事人訴訟材料欠缺，須向當事人發送《補正告知書》，一次性全面告知需要補正的全部材料；對不能判定是否符合起訴條件的，應當場接收訴訟材料，向當事人出具一份書面收據；如在法定期限內能確定是否符合受理條件的，分別作出立案或不予立案的決定或裁定，如不能確定是否符合受理條件的，應當在一定期限屆滿之日前依法立案；對不屬于法院主管或本院管轄的案件，向當事人發送一份《糾紛解決途徑告知書》，告知其正當的救濟途徑；如當事人收到通知書后仍堅持要求立案的，依法向其送達一份不予受理裁定書。

　　“效率太高了，平均一個案件立案登記的時間不足5分鐘。”剛剛立完案的劉某簡直不敢相信在法院辦事如此神速。沭陽法院在立案大廳分別設立民事、商事、刑事、執行四個登記錄入崗（宿遷市所有行政案件從2014年10月份開始實行集中管轄，該院不受理行政案件）。當事人提交的立案材料轉入錄入崗后通過駐院銀行收費窗口繳納訴訟費，立案人員憑繳費票據區分案件性質編立案號后錄入當事人身份信息、手機號碼、案由、標的等項目，當場向當事人送達《案件受理通知書》，并通過12368司法熱線即時向當事人手機推送案件受理的相關信息，全程高效便捷。為了提高立案效率，該院與公安、工商共建公民個人和企業信息查詢平臺，并在立案大廳設立信息查詢崗，極大地方便了當事人。現在只要當事人報出姓名、戶籍所在地和大概年齡，導訴人員通過登錄信息查詢系統，就可為其查詢相關信息。

　　立案時，經常遇到不少農村當事人文化水平不高，訴狀不會寫的情況。對此，沭陽法院聯合縣司法局在訴訟服務中心設立“法律志愿者工作站”，由該縣10個律所共126名律師志愿者輪流值班，無償為當事人提供法律咨詢、書寫訴狀等法律服務。去年以來，該院法律志愿者工作站共無償代寫訴狀500多份，司法救助300余人，提供法律咨詢1000余人次。同時，該院還推行工作日中午和節假日白天全年無休全天候立案服務制度，建立全天值班崗，確保當事人隨到隨立。

　　過去，涉及當地企業改制、征地拆遷和計劃生育等黨委政府中心工作的起訴，法院在立案時縮手縮腳，不是將其擋在門外，就是將“皮球”踢給政府，而個別當地領導也通過“打招呼”干擾此類案件的受理，致使這些案件長期在法院體外循環，嚴重損害了司法公信力，導致群眾不滿意，信訪、上訪現象時常發生。針對這一現象，沭陽法院推行立案登記制后，專門建立了《說情打招呼立案登記簿》，對立案說情打招呼的，在登記簿上進行登記。同時，該院還制定下發《關于將領導批示等信息存入卷宗正卷的通知》，要求各承辦人在審理、執行案件過程中對于領導干部干預司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，均應當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。 此項規定出臺后，說情打招呼干預立案的現象越來越少。

　　崇安：開通五條道  道道都暢通

　　續；對于不符合立案條件的材料，由立案庭郵寄復函告知正確的處理途徑。今年一季度，該院已通過郵寄信件立案登記共45件。

　　暢通訴訟服務外網立案渠道，網上立案一網通。崇安法院訴訟服務中心積極利用訴訟服務外網、院微博和微信大力開展立案登記制試點的宣傳工作，把立案的格式文本、登記須知等向全社會公開。當事人可以通過訴訟服務網、法院官網、訴訟服務中心官方QQ群等網上平臺進行預約立案，訴訟服務中心及時對案件進行審核并提供跟蹤服務。今年第一季度，該院接受網上預約立案10件，通過法院官網立案平臺成功立案36件，通過江蘇高院訴訟服務網立案平臺成功立案1件，通過訴訟服務中心QQ群平臺成功立案145件。

　　暢通12368熱線立案渠道，電話服務一線通。12368熱線工作人員接到來電后，準確記錄來電人的姓名、身份信息、聯系方式以及基本訴求，對不同訴求的案件需要的起訴材料進行指引，向手機用戶推送相關網址鏈接，提供預約登記立案服務。預約成功后來電人即可在指定的時間內，前往訴訟服務中心辦理立案登記手續。自今年1月6日該院正式運行12368服務熱線以來，共接聽67個立案咨詢來電。

　　暢通巡回立案渠道，訴訟服務站一站通。崇安法院利用轄區社區開設的訴訟服務站，開展巡回立案登記服務，接收社區百姓的起訴材料，轉交訴訟服務中心進行審查立案登記。在轄區內掛牌成立的六個訴訟服務工作站推出“老娘舅”巡回立案登記服務，為當事人提供“一對一”立案咨詢。

　　該院副院長鄒巖告訴記者，五個渠道是立案登記工作的重要組成部分。但在立案登記制試行前，每個立案渠道都各成體系獨立運作，資源并沒有得到高效利用。立案登記制實行以來，傳統的立案渠道與新型的立案渠道相融合，縮短了當事人起訴時間，減輕了立案法官的壓力。

　　“立案登記制改革，其目的在于要求人民法院為人民群眾提供更好的立案服務，在法律規定的范圍內做到有案必立，有訴必理，徹底改變告狀難的現象。”無錫市崇安區人民法院院長袁挺介紹說。該院作為江蘇立案改革試點法院，自去年12月開始，率先嘗試改革民商事案件受理制度，出臺了一系列有關立案登記工作的實施細則，暢通五個渠道，為人民群眾提供全方位的立案登記服務。

　　暢通來訪立案渠道，來訪立案一步通。崇安法院通過提升大廳立案窗口工作人員的服務質效，確保當事人享受到咨詢、書寫、登記、繳費等一站式服務。立案當事人來到該院后先在導訴臺取號，導訴員根據當事人立案的不同類型發放不同類別的號牌，安排對應的窗口工作人員接待。當事人在等候時，導訴員為其提供立案流程咨詢、訴狀書寫等便捷服務，告知訴訟風險，減少當事人立案時間，提高立案登記效率。立案工作人員審核訴訟材料后，對于符合立案條件的直接辦理立案登記手續，當場告知隨機分案確定的審理法官姓名及聯系方式；對于起訴材料不完整的，告知其在規定期限內需要補正的材料；對于不符合立案條件的，耐心釋法，指引其正確的處理途徑。據立案庭庭長陸杰介紹，今年第一季度，訴訟服務中心共接待來訪群眾1500人次，發放立案號牌1323張，成功登記立案1799件。

　　暢通來信立案渠道，來信一件通。崇安法院立案庭指派專門工作人員每天分別在上午10點和下午3點到收發室取信，登記來信人姓名、郵寄時間、來信內容，當天轉交訴訟服務中心立案工作人員簽收。經初步形式審查，對于符合立案條件的材料辦理立案登記手續；對于材料不齊全的，由立案工作人員回復告知其在規定期限內需要提交的補正材料，在材料補正后為其辦理立案登記手

　　海安：采取四個招  招招見實效

　　“立案登記制真正打開了群眾訴訟之門，海安法院各項舉措有思路、有特色、有亮點，值得我們借鑒！”廣西壯族自治區南寧市西鄉塘區法院副院長張軍在實地考察江蘇省海安縣人民法院后發出感慨。作為全省三家試點單位之一，海安法院“試水”立案登記制四個多月來，已經有來自內蒙、福建等全國各地數十家法院前來取經，立案窗口的辦公電話更是成了咨詢熱線。

　　海安法院采取的第一招便是公開立案登記條件，讓全社會都了解立案登記制。立案庭庭長王長圣介紹，“為了拉直群眾心中關于立案登記制的問號，今年1月26日我院召開了新聞發布會，16家媒體應邀參加。同時還通過官方網站、微博、法官走進電臺直播間、策劃電視專題節目、海安日報設專欄等途徑，向社會全面宣傳立案登記制試點情況。”此外，該院還專門制定《立案登記工作實施意見》，要求對當事人提起的民事、行政及刑事自訴案件，法院只對起訴材料是否符合形式要件、案件是否屬于法院主管和本院管轄進行審查，不再對證據關聯性等進行實體審查，大大降低了立案門檻。

　　海安法院的第二招便是通過多渠道立案方式方便百姓訴訟。在試行立案登記制初期，就規范了立案庭、人民法庭之間的關系，民商事案件當事人可以就近向立案庭、各人民法庭遞交起訴狀，各人民法庭均應接受。對于不屬本庭管轄的，應當在收齊相關訴訟材料并由庭長簽字后，在三個工作日內移送立案庭登記立案。此外，還推行郵寄立案的方式立案。針對郵寄來的起訴狀材料不齊的情況，該院貼心地制作了統一格式的釋明函，指導當事人及時補正。今年以來，海安法院已經接收郵寄起訴材料共計151份，成功立案128件。

　　為了適應立案登記制的需要，該院將互聯網新技術積極引入，通過構建訴訟服務中心、訴訟服務網、12368熱線“三位一體”的模式，為當事人提供零障礙的訴訟服務。訴訟服務中心設立電子觸摸屏、便民書寫臺等，提供統一規范的訴訟文書格式版本供當事人參考。訴訟服務網實現網上立案、交費、送達、投訴等多項功能。12368熱線具備自動語音和人工服務兩種模式，可提供一對一在線交流，實現即時性互動。

　　同時，海安法院還使出打擊惡意訴訟的“殺手锏”--開列負面清單。對于假借訴訟之名以達不當企圖的都列入負面清單。該院對虛假訴訟的當事人信息和處罰情況在訴訟服務大廳的顯示屏上公開曝光，用以警示當事人誠信訴訟。在立案窗口醒目位置設立虛假訴訟、惡意訴訟風險警示牌，出具誠信訴訟告知書，對存在虛假訴訟、惡意訴訟可能的，要求當事人提供書面承諾書。“起訴是當事人的基本權利，應當予以充分保障。但同時要引導當事人依法行使訴權，理性表達訴求，誠信維護權益。如果訴權被濫用，不僅沒有讓有限的司法資源用在刀刃上，而且會損害司法權威。”該院分管立案工作的副院長李宏林介紹道。

　　經過四個多月的試點，海安法院立案登記制度成效初顯。據統計，截至4月20日，該院共受理案件4071件，與去年同期相比凈增857件，增長率為26.77%。“對于立案登記制改革，要善于把握精髓，改革不是將立案庭變成'收發室'。在為當事人打官司敞開大門的同時，要苦練內功，提升司法能力，真正保障人民群眾的訴訟權利。”海安法院黨組書記、院長王平深有感慨。