人大對司法的監督既是對司法機關權力運行的制約、監督，更是支持、促進。近年來，江蘇省無錫市北塘區人大常委會將監督司法同解決群眾實際困難相結合，將制約權力與完善法院內部制度相聯系，從轉辦來信來訪中關注個案，到聽取專題匯報中注重影響經濟社會發展的苗頭訴訟，再到幫助法院創建涉老審判服務品牌，所有的監督和支持都指向“對群眾愛得深切”。而北塘區人民法院也以此為契機，把接受人大監督作為改進審判工作薄弱環節、規范司法行為、提升司法公信力的有效方式，在積極接受監督中實現自身服務品質的提升。

　　秉一顆誠心

　　督辦個案中解決群眾實際困難

　　“感謝人大，感謝法官們，你們都是為百姓辦實事的好官，我們的血汗錢保住了。”2010年2月，江蘇省無錫市北塘區人民法院收到了一封通過區人大轉交的群眾來信，與以往不同的是，它不是信訪，而是100多名群眾聯名完成的感謝信。從告狀信到感謝信，北塘法院的法官們除了對辛勞奔波付出感到欣慰以外，更多的體會是化解社會矛盾是一項綜合工程，簡單依法判決并不能案結事了，單獨依靠法院一方的力量有時無法實現群眾的合理訴求。

　　2009年，位于錫城的一處爛尾樓好多年沒有完工，開發商將預付款另投其他生意，資金鏈斷裂已久，工程一拖再拖，早已超過交付期限。窮盡積蓄購房的老百姓多次與開發商溝通未果，只好將其告上法庭。

　　北塘法院了解這一情況后，立即查封了開發商的所有資產，發現其遠遠不夠維持工程開工。銀行也不愿為其貸款承擔風險，實現群眾訴求的難度很大。就在此時，北塘區人大轉來了一封100多名當事人聯名書信，人大也督促法院重點辦理、盡快解決群眾的訴求。

　　北塘法院立案庭庭長余剛接到來信后，一方面針對案件的情況、存在的問題進行書面總結，另一方面親自到區人大當面匯報案件的癥結。而且表示開發商準備近期逃回臺灣，必須想辦法在他離開前解決問題。

　　由于情況緊急，該區人大立即決定成立臨時工作組，召集公安局、房管局、建設局等職能部門共同商議，決定先限制法定代表人出境，最后通過股權轉讓的形式籌集資金，在多方的共同努力下，整個工程在三個月的時間內完成交付。

　　“這次案件的順利完成，可以說是集體智慧的結晶。由人大牽頭，聯合各職能部門，解決了單靠我們法院一方無法化解的社會矛盾，讓老百姓的實際利益得到了保障。”承辦法官深有感觸。

　　據了解，除了認真登記、辦理、回復人大轉交來信的案件外，北塘法院變被動為主動，堅持重點案件報送制度。去年3月，該院制定了《關于實行重點案件月報告的規定》，明確要求每月上報的重點案件是受理的執行案件，包括案件受理數、累計數、未執結數并說明理由。

　　按照這一規定，該院同時創辦《北塘區法院工作通報》，每季一期，將每季度法院重要工作、重要疑難案件辦理情況、案件審判質量效率進行匯總，寄發給區人大代表；邀請人大代表擔任特邀審判監督員，建立各審判業務庭與其定向聯絡機制，圍繞法院工作存在的實際困難開展聯絡工作，有力爭取人大代表的關心和支持。

　　持一份關注

　　專項匯報中助企業預防借貸風險

　　每年人代會期間，該院都指派院領導和各部門負責人分別到各個代表團聽取代表對法院工作的審議意見，認真記錄。對代表的建議，他們認真分析整理，逐一明確審議意見的承辦部門、責任領導、完成時限和工作要求，實行現場辦理、開門辦理。書面答復由院黨組審核，并由一把手簽發把關，確保辦理質量。

　　除此之外，北塘法院還分別就審判監督方式改革、規范司法行為專項活動、行政審判及民事審判定期向人大進行專題匯報，拓寬了人大常委會及代表了解法院的渠道，也促進了法院相關工作的開展。

　　專題匯報的主題與時俱進，主要反映近階段集中出現的苗頭性訴訟難題。今年二季度的匯報工作主要圍繞著民間借貸問題。“從趨勢看，民間借貸呈現出數量逐年增多，標的金額不斷增大的傾向，近年來在受理案件類型中一直保持高位。”匯報會上，北塘法院民二庭庭長張嘯明說。

　　據統計，2009年至今，該院共受理民間借貸糾紛871件，占借款類案件比例高達60.4％，標的總額1.24億元。

　　張嘯明認為，部分非金融機構打著“投資擔保公司”、“投資咨詢公司”等名義從事民間借貸活動，長期以來游走于“灰色地帶”。有的公司實際上具有“地下錢莊”性質，放貸以牟取暴利，但手法隱晦，當事人難以舉證；有的公司為逃避公安機關打擊，將公司款項以員工個人名義借出，訂立借貸合同，從事放貸活動。

　　匯報材料上有這樣一則案例，大學剛畢業的陳某創辦了一家小企業，效益還不錯。陳某想抓住商機，擴大規模，但由于企業規模小、經營時間短，銀行始終不給辦貸款，無奈之下的陳某走進了一家高利貸公司。由于對每年72%的利率估計不足，導致每月的盈利全部用于償還利息，這樣的情況維持不到2年，公司就瀕臨破產，陳某也經常被高利貸追逼。后來在北塘法院的調解下，放貸方決定放棄利息償還，讓陳某一邊經營盤活公司，一邊償還本金。

　　區人大常委會肯定了法院工作的前瞻性和細致性，表示會盡快以提案的形式建議相關金融監管部門盡快對民間借貸做出規范管理，實現放貸人登記許可制度。

　　同時，區人大與法院就此問題深入企業、銀行等展開專題調研，以人大代表座談和專題會議的形式，向代表們傳遞民間借貸中的風險提示，與政府部門和銀行機構溝通，完善支持中小企業發展，解決融資難問題的政策措施。

　　獻一腔熱忱

　　為老年群體提升服務品質

　　隨著老齡化問題的凸顯，老年人權益保護受到了廣泛的關注，作為全市唯一一家擁有老年權益保護案件合議庭的法院，北塘法院一直都將創建老年權益保護服務品牌作為工作重心，這也是該區人大對法院司法服務品質提升的期待和要求。

　　早在1996年10月，北塘法院就在民事審判第一庭內設立了老年權益保護案件合議庭，指定一名副庭長具體負責老年合議庭工作。主要審理涉及60歲以上老年人權益保護的案件，至今已審理了2000多起，案件涉及贍養、收養關系、婚姻、繼承、賠償、房產等各方面。

　　2006年12月，北塘法院老年合議庭被全國老齡辦、公安部、司法部聯合授予“全國老年維權示范崗”榮譽稱號。

　　今年6月，區人大常委會和人大代表們視察北塘法院，重點探討了如何針對當前涉老審判新形式，拓展服務渠道，提升服務品牌的問題。

　　“隨著經濟社會的發展，老年人的權益保護案件呈現出新的特點：贍養費案件減少，子女爭奪在世父母財產的糾紛增多，家庭成員的矛盾引發老人晚年與子女共同生活糾紛增多，老人的婚姻糾紛，交通事故、運動事故中風險侵害也成為老年司法實踐中的重要問題。”該院老年合議庭負責人高鑫分析。

　　討論結果形成了《北塘法院老年合議庭工作經驗》印發給人大代表征詢意見：擴大調解范圍，積極將與矛盾相關的所有家庭成員納入；立足親情教育，把握當事人心理，找準矛盾點；優先保障老年人的正常生活；就地審理、調解，方便老年人訴訟；延伸服務，提供心靈關懷；深入社區、敬老院宣傳法律知識，注重社會效果。

　　2010年的重陽節，在區人大的支持和幫助下，北塘法院成為全市“空巢老人愛心關懷服務聯盟”成員單位，并開通了該市首條“老年維權熱線”。

　　該熱線主要有三項功能：第一是提供咨詢服務，主要針對發生在老年人身上、但又不需要起訴的一些小糾紛，由老年合議庭法官進行簡要的法律宣傳和法律指導。第二是提供特色訴訟服務，需要起訴的老年人可以先撥打維權熱線，預約好立案的時間，由老年合議庭法官專門至立案大廳為老年人提供訴訟材料準備、起訴狀書寫、法律援助等各項服務。第三是提供上門服務，行動不便的老年人、需要法律服務的老年人可以通過電話或請子女打電話到法院，與老年合議庭的法官取得聯系，由法官提供上門的咨詢、訴訟等各類法律服務。

　　熱線開通以來，共接到咨詢電話120余次，快速解決糾紛86起，收到群眾意見和建議33條，目前已全部落實，滿意率達到100%。“今后，我們要更多地加強與法院工作的溝通和聯系，從人員任命、經費幫助、完善制度等各方面加強監督和支持，不僅要讓老年合議庭成為老年服務的品牌，還要促使整個法院在為民服務、保障經濟社會發展方面發揮更好的作用。”區人大常委會副主任倪德誠對法院工作提出了更高的要求。