今年以來，江蘇省金壇市人民法院牢牢掌握工作主動權，切實找準社會聚焦點，積極參與社會建設和社會管理創新，有效尋求解決多發高發問題的突破點，努力讓人民群眾滿意。群眾赴省進京上訪數同比下降14.3%、涉訴投訴同比下降25%。

　　上半年，金壇市委書記、市人大常委會主任方國強先后9次批示，肯定法院成績。常州市中級人民法院院長姜洪魯多次到金壇法院調研推廣其特色做法。

　　聚焦矛盾多發高發領域

　　搭聯調平臺

　　“'1+T'聯調機制做法好，各部門齊心協力，給我們帶來了方便，更維護了我們的利益。”今年4月22日，夜已經很深了，金壇市城東派出所“1+T”聯調室卻燈火通明，29位工人團團圍著來自法院、公安、勞動等部門的聯調人員，一遍遍地表達著對司法部門、對政府的感激之情。

　　韓某等29人自去年就在金壇打工，為了多掙些錢，常常加班到深夜，但卻突然聽到企業已倒閉、老板已逃之夭夭的消息，頓時陷入絕望的境地：企業拖欠的辛苦錢將“打水漂”，怎么辦？！

　　金壇市城東派出所立刻出警，當認識到這是一起復雜的勞資糾紛后，立即聯系法院、勞動局等部門，按“1+T”聯調機制的要求，組成聯合調處小組：法院疏導工人情緒、查封清點財產、提供法律咨詢，公安部門追繳財產、保護現場，勞動部門核對工人工資……各部門各司其職，經連續7小時的有序奮戰后，追討清理出10萬元現金，當場分發到工人手中。勞動部門還安排新的企業到場，幫助工人重新就業。一條龍的服務感動了在場的每一個人。工人們做夢都沒有想到，僅僅幾個小時就順利拿到了血汗錢，還找到了新工作！

　　這是金壇法院與公安等部門聯合推行“1+T”聯調機制、共同化解矛盾糾紛的一個成功范例。該院副院長莊克平介紹說，“1+T”聯調機制自今年3月開始，在該市城東派出所試點運行。所謂“1+T”，“1”是指公安派出所聯調室平臺，“T”是指法院等各相關部門。其工作程序是：公安派出所接警后，符合條件的進入聯調室調解，必要時聯系相關單位調解員共同參與；經調處，當事人達成協議的，法院進行司法確認；矛盾無法調處的，引導其訴訟或仲裁。“1+T”聯調機制試行四個月來，已聯調成功35件糾紛，法院司法確認126份調解協議。

　　“'1+T'聯調機制是來源于實踐的一項創新。希望能不斷總結，積累經驗，穩步推進，成為我市訴前多元化解社會矛盾的一個新途徑。”今年4月7日，方國強作出批示。

　　“面對日益紛繁復雜的社會矛盾，人民法院要按照糾紛解決主體多元化、方式多元化的思路，把審判力量與社會力量有機結合起來，構建人民調解、行政調解、訴訟調解'三位一體'和市、鎮、村'三級聯動'的大調解格局，共同編織一片和諧的天空。”金壇法院院長周增偉表示。

　　針對農村社會矛盾日趨復雜的實際，金壇法院水北法庭巧借外力，從前年9月開始與公安派出所共建“庭所聯調”機制，法庭選派能力強的法官，派出所選派專職民警參加，充分發揮矛盾糾紛預防、發現、調處和穩控的綜合功能，至今已妥善處理152件重大矛盾糾紛。

　　針對法院、檢察院根本職能一致的實際，金壇法院去年5月與檢察院聯合出臺實施意見，建立健全以聯合調解、委托調解、司法確認為主要內容的工作對接機制，成功化解金城鎮1065戶村民訴史某環境污染侵權等多起重大群體性糾紛，受到了社會的廣泛好評。

　　聚焦隱患多發高發類案

　　送司法“錦囊”

　　“法院的分析很到位。如何規范農村土地、山地、魚塘的發包承包行為，需要從制度規范、工作機制、法律保障等層面加強調查研究。請有關部門配合，研究制定措施，扎實落實到位，爭取取得實效。”今年4月27日，方國強在《金壇法院分析農村土地承包糾紛多發的特點、原因及對策》上作出批示。

　　該院民二庭庭長陳建平在梳理農村土地承包案件時發現，2009年受理81件，2010年195件，今年以來繼續高位增長，亟需引起重視。副院長莊嚴組織專題調研后認為，該類案件所涉糾紛具有普遍性，典型個案的裁判可能會導致具有類似情形的人員產生連鎖反應；矛盾具有復雜性，往往交織著歷史原因和經濟利益，常常造成法院調解難、判決難、矛盾化解難等問題，易引發信訪、上訪、纏訪事件。為此，發出了上述司法建議。

　　今年6月13日、14日，周增偉在前期工作的基礎上，帶隊前往指前鎮后瀆村、朱林鎮黃金村駐村調研，深入農戶家中，與群眾面對面座談、心貼心交流。6月21日，撰寫完成《關于農村土地承包糾紛的調查報告》，從司法視角剖析農村土地承包中存在的問題、產生原因以及對法院、對農村社會的影響，提出了有針對性的對策建議，努力為新一輪農村土地流轉制度改革提供有益的決策參考。

　　6月30日，姜洪魯在閱該《調查報告》后作出批示：“調查報告內容翔實，特點和原因分析透徹，對策建議具體。請市中院研究室、民二庭組織調研總結，歸納出化解此類糾紛的指導性意見。”

　　據悉，今年以來，該院透過審判、執行和信訪案件，深入分析社會管理方面存在的問題，還送出解決農村信用社借貸、征收拆遷、留守兒童被性侵害等隱患的司法“錦囊”21份，受到黨委、政府、政法委的充分重視，有力地促進了公共決策的科學形成。

　　聚焦問題多發高發主體

　　創幫教模式

　　“關心下一代，任重而道遠，并且很緊迫。我們要發揮自己的光和熱，愛護好國家的未來和希望。”在今年六一兒童節來臨之際，金壇法院在朱林鎮黃金村舉行“青少年法制輔導社”揭牌儀式時，周增偉表示。

　　針對農村青少年這一問題多發高發主體，金壇法院創設了“1+1+1”新型法制教育模式。所謂“1+1+1”，即“一鎮一村一社”，在轄區的每個鎮選擇一個村成立一個“青少年法制輔導社”。談起創設該模式的初衷，該院副院長李向立表示：一是攜手大學生村官，制作一些圖文并茂、易懂實用的宣傳冊子，在潛移默化中將法律知識傳授給農村青少年；二是開展捐贈書籍、捐助困難中小學生活動，并聯合公安、教育、工商等部門，綜合治理擾亂學校及周邊秩序的問題，優化農村青少年的成長環境；三是督促農村家庭履行好監護職責，努力把侵害未成年人權益的問題消除在初始階段。

　　早在去年5月，金壇法院就在直溪鎮天湖村建立首個“青少年法制輔導社”，然后逐步向轄區所有村、鎮輻射。目前，該院在全市7鎮1區都已建立這一新型農村青少年維權模式，實現了全面覆蓋。

　　“為了幫助農村青少年走好今后的人生道路，人民法院要聯合社會力量，把幫教'手把手'與打造'零犯罪'活動緊密結合起來，引導未成年人感恩社會、感恩父母，成長為受社會歡迎、對社會有用的人。”周增偉表示。

　　早在2009年8月，金壇法院還在江蘇金標毛紡有限公司創建“青少年法制教育基地”，熱心于公益事業的企業家鄒旺生以回報社會的姿態親自參與，每天都與被幫教對象進行短信交流，幫助問題青少年和失足青少年解決就業問題，接受幫教的青少年至今無一重新犯罪。

　　今年4月15日下午，金壇法院與團市委、婦聯等部門聯合開展“法制進鄉村”活動，少年庭庭長祁凍一作“共同攜手、關愛未來”的講座。聽完講座后，家長張某深有感觸地說：“回去之后，我不光對自己的孩子，對周圍鄰居的孩子，也要給予更多的關注，科學進行教育，引導他們健康快樂地成長。”

　　聚焦糾紛多發高發區域

　　抓和諧共建

　　2010年底，金壇市某村民小組村民與三名養殖戶因土地承包期限、承包金等問題發生糾紛，多次到市、鎮兩級政府上訪。今年3月，22戶村民訴至法院要求解除土地承包合同。法院立案人員沒有直接把該案移送審判業務部門審理，而是利用和諧共建平臺，聯合農工部、鎮綜治辦、村組調解人員，多次到原、被告所在村委會宣講法律知識，做雙方思想工作，最終促使雙方達成了一攬子和解協議。

　　能在立案環節就有效地化解這起群體性矛盾糾紛，得益于金壇法院全面推行的和諧共建活動。該院政治處主任于進介紹說，今年把“和諧鄉鎮、和諧社區”共建活動作為促進社會管理創新的實踐載體，有效整合法院的司法資源與基層組織的社會資源，不斷強化各類矛盾糾紛的源頭治理。在轄區各鎮設立派駐法官工作室，試點建立“駐村法官工作室”，選派優秀法官擔任“法制引導員”、“法制指導員”、“法制信息員”，為農村群眾在家門口提供全方位法律服務。與鄉鎮政府、派出所共同探索行政案件協調新思路，與司法所、婦聯、工會、交巡警等部門建立委托調解和協助調解關系，動員各種社會力量合力化解矛盾糾紛。

　　該院還不斷創新形式，開展“無訟村”、黨組織結對共建活動，統籌平衡各類利益關系，妥善解決群眾合理需求，使司法工作更加貼近民生。

　　今年4月18日下午,金壇法院與華苑社區黨支部簽訂《機關、社區黨組織和諧共建協議》：指派黨員法官深入社區，開展義務法律咨詢活動，協助排查化解婚姻家庭、鄰里關系等糾紛；互動開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育或座談活動，提升黨員素質；成立黨員和諧關愛小組，開展對社區特困學生、殘疾特困家庭、孤寡老人等的結對幫扶活動。5月5日，該院黨委到華苑社區開展獻愛心活動，為因病致貧的巫某捐款1.35萬元。

　　目前，金壇市已初步形成有糾紛少訴訟、不少社區村莊無訴訟的新局面。法院新收訴訟案件數在2010年同比減少5.95%的基礎上，今年上半年又同比減少了20.15%。

　　“法院定位高，理念新，措施多，成效大。希望法院再接再厲，在常州市法院系統中爭前茅，在金壇市各機關部門中創一流。”方國強對金壇法院有了更長遠的期待。