五年前，江蘇省盱眙縣人民法院每年只受理兩千多件案件，而新任院長劉瑞祥的辦公室，每天前來上訪投訴的當事人絡繹不絕。“必須下大力氣，破解信訪工作困局！”劉瑞祥在全院干警大會上立的“軍令狀”擲地有聲！

　　如今，盱眙法院每年受理的案件數上升到近七千件，而劉瑞祥的辦公室，來投訴的當事人的身影卻越來越少，與此同時，盱眙法院榮譽室里，增添了幾塊沉甸甸的獎牌：全省法院信訪工作先進集體，全省法院維護穩定工作先進集體，連續五年全縣信訪工作先進集體，盱眙縣十佳信訪窗口單位……

　　與群眾“零距離”接觸

　　“信訪要走出這種怪圈，領導必須強化群眾觀念，走進群眾中間，傾聽當事人的心里話，與他們交朋友。這是盱眙法院近幾年來抓信訪的成功經驗。”劉瑞祥深有感觸地告訴記者。

　　要與群眾“零距離”接觸，直接傾聽群眾的呼聲。從2007年起，該院的信訪接待改為每天安排一名院領導輪流接訪，能答復的當即答復，該交辦的現場交辦。院領導高效文明接待再加上信訪室人性化配置，拉近了與來訪群眾的情感距離，越級上訪明顯減少。同時該院又相繼出臺了首問負責制、信訪案件流程管理制度、領導包案制度、信訪工作例會制度、信訪工作專項考核制度等，通過督查督辦和嚴格獎懲，把領導的注意力引向信訪工作，形成全院上下人人重視信訪工作的氛圍。

　　傅從舉、張兆華、傅一婷上訪案是劉瑞祥到任后遇到的第一起信訪案件，三人與被告陳曉鶯因法定繼承糾紛于2005年9月起訴到法院，法院判決被告陳曉鶯給付三原告應繼承財產人民幣73351元。原告祖孫三人把生活的全部希望寄托在法院的執行款上。而陳曉鶯只是傅一婷的繼母，住在深圳，對其下落和可供執行的財產難以查找，案件陷入僵局。此后祖孫三人多次到省、市信訪、上訪，并要到北京上訪。劉瑞祥第一次接待后就當即決定一方面由執行局赴深圳專門查找線索，另一方面對祖孫三人進行適當的生活救助。2008年7月，在劉瑞祥得知陳曉鶯在深圳購買房產的線索后，當即指派執行人員連夜飛赴深圳，將陳曉鶯在深圳寶安區的房產查封，迫使陳曉鶯還清了全部執行款。

　　注重抓源頭抓苗頭

　　“現在還有個怪現象：當事人誤認為，不把事情鬧大不會引起領導重視。我們切不可等到事情鬧大、后果嚴重、影響惡劣了，才出面解決。那樣做的后果只能是百姓受苦、法院形象受損，得不償失。”劉瑞祥又道出一條深切體會。

　　2007年以來，盱眙法院各業務庭堅持逐案對引發信訪投訴的可能性進行風險評估，“一把手”每月至少召開一次信訪問題排查會，由各業務庭匯報評估情況，對有一般風險的案件當即進行交辦，對風險較大的案件立即定人定措施，由分管副院長進行查辦督辦，對涉及面大的案件，“一把手”親自督辦，使一大批“高風險”案件在萌芽狀態得到化解。

　　“以提高辦案質量減少信訪”，黨組一班人達成共識，院效能督查組應運而生。張兵和是一名殘疾人，家里經濟很困難。但幾年前到盱眙法院起訴，卻沒有申請辦理訴訟費“緩減免”手續，法院依法收取其訴訟費470元。事后，他了解到像他這種情況，法院應該對其訴訟費“緩減免”。于是，分別向市、縣有關領導寫信反映了這一情況。法院接到領導批示后，及時退還了已收的470元。事情雖在最短時間內得到了有效解決，然而院黨組討論認為，如果法官立案時盡到應盡的告知義務，這起信訪案件完全可以避免。他們又對過去已經形成的信訪投訴案件逐案進行了剖析，發現有相當一部分信訪案件的形成是由于案件承辦人辦案不規范、不文明和法律釋明不到位引起的。

　　最近，一場“抓規范、抓質量、抓效率、抓文明、抓苗頭、抓源頭”的審判作風大整頓在全院展開。第一份整改通知發給了一位比預定開庭時間晚到半個小時的老審判員；第一張罰單使一份裁定書存在多處錯漏的責任人受到了經濟處罰；第一個催辦單使全院公認的“老拖”手中審限即將期滿的16件案件如期審結；第一次誡勉談話使一位剛剛走上審判崗位的年輕法官因言語過激而向當事人道歉……當事人由衷地感到，盱眙法院的風正了，他們的氣也順了……

　　依靠社會群策群力

　　劉瑞祥在列舉盱眙法院通過多元化解機制解決信訪老案的事例時如數家珍：

　　楊云的上訪案在政法委和鐵佛鎮政府的幫助下得到化解；回族打工仔王濤信訪案在宗教局的參與下矛盾雙方握手言和；滕克平鬧訪案最終平息多虧了縣公安局、信訪局、衛生局、民政局……

　　1992年，蔡崇杰的妻子被朱某所駕駛的吉普車撞死，他將朱某及車主某鄉政府訴至法院，法院經過二審終審后，蔡崇杰對終審判決仍不服，開始走上申訴和信訪之路，其申訴最終被省高院駁回。他仍多次到省、市上訪，并揚言去北京上訪。考慮到蔡崇杰在妻子去世后獨自承擔贍養岳母義務、女兒身患殘疾、本人身患重病，全家又租住他人房屋，生活確實非常困難，法院主動協調有關部門為其解決廉租房和低保，并向其發放救助金6000元，蔡崇杰深受感動，保證息訴停訪。這起歷時18年的信訪老案得到解決。

　　劉瑞祥說，信訪老案成因復雜，靠法院自身難以有效解決，多元化解機制成為盱眙法院得力幫手。人民調解工作室在法院和三個法庭安了家；訴調對接工作室成為聯系法院和相關部門的橋梁；已退休的老法官和德高望重的各界人士經常現身協調現場；溝通協調成為盱眙法院每個法官的必修課。

　　2008年，盱眙法院發揮人民陪審員溝通群眾的優勢，嘗試讓他們充當化解信訪個案的主角，他們發現陪審員入情入理的話，更容易讓一些信訪人信服，于是將這一做法在全院推廣，三個人民法庭都安排專門工作室，請人民陪審員輪流值班。

　　輕裝好上陣，順水好行船。盱眙法院力克信訪工作困局的過程也成為該院隊伍素質和形象顯著提升的過程，連續三屆被評為江蘇省文明行業，審判質效指標連年在全市法院名列前茅，2010年群眾滿意率和滿意度分別達到99.6%和95.1%。