法官、律師關(guān)系一直是司法界的熱門話題。揚州市中級法院、市司法局在規(guī)范法官、律師相互關(guān)系的同時，共同打造化解社會矛盾的職業(yè)共同體。去年6月，揚州中院與市司法局會商制定了《關(guān)于建立律師參與社會矛盾糾紛化解工作機制的若干意見》，充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，共同推進(jìn)社會矛盾糾紛的化解，一年來，揚州兩級法院律師參與案件中調(diào)解撤訴率達(dá)74%，調(diào)解案件達(dá)8000余件。

　　共同營造優(yōu)質(zhì)調(diào)解環(huán)境

　　相比法官而言，律師更清楚當(dāng)事人的利益訴求。充分尊重律師意見，發(fā)揮律師的這一優(yōu)勢往往使得調(diào)解效果事半功倍。

　　“感謝法官的盡心調(diào)解，也感謝袁律師提出的切實可行的賠償方案。”提起那場因醫(yī)療事故產(chǎn)生的官司，揚州市民陳某充滿感激。

　　2010年，產(chǎn)婦陳某選擇了市區(qū)某醫(yī)院作為接生醫(yī)院。產(chǎn)前，醫(yī)生對陳某說小孩可以順產(chǎn)，陳某聽從了醫(yī)生的建議。然在分娩過程中，陳某出現(xiàn)了難產(chǎn)的現(xiàn)象，陳某要求醫(yī)生剖腹產(chǎn)，但接生醫(yī)生并沒有理睬，最后在陳某再次要求下，醫(yī)生才對其進(jìn)行剖腹產(chǎn)，取出一名男嬰。但手術(shù)導(dǎo)致陳某子宮破裂。而剖腹產(chǎn)降生的男嬰當(dāng)時就呼吸困難，心跳衰弱，腦袋前額部分呈半環(huán)形凹陷。經(jīng)搶救，小孩保住了生命，但體質(zhì)較差，經(jīng)常生病，陳某及其家人就抱著剛出生不久的小男孩四處求醫(yī)，經(jīng)多家醫(yī)院診斷為腦癱。陳某夫婦多次到醫(yī)院交涉，但沒有結(jié)果，于是向法院起訴，申請賠償。

　　某律師事務(wù)所袁春明律師代理了該案，袁律師根據(jù)陳某的陳述和法律規(guī)定，向陳某解釋了醫(yī)療事故鑒定、司法鑒定等相關(guān)法律問題，根據(jù)其提供的材料起草了民事訴狀。

　　“當(dāng)時她擔(dān)心醫(yī)療事故鑒定、司法鑒定、訴訟等程序牽涉太多精力，我就覺得她通過非訴訟調(diào)解方式達(dá)成協(xié)議可能更加合適。”袁律師于是向陳某提出了建議，并在邗江區(qū)法院承辦法官的指導(dǎo)下，根據(jù)陳某提交的證據(jù)材料計算出賠償金數(shù)額，擬定了賠償方案。

　　賠償方案充分考慮了當(dāng)事人雙方的利益訴求，得到了醫(yī)院方、陳某夫婦的認(rèn)可，并最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方對此事的處理結(jié)果均表示滿意。

　　揚州中院堅持在庭前充分了解律師對案件處理的意見和建議，在庭審中有力保證律師發(fā)表意見的完整和充分，在庭后主動邀請律師參與案件的釋明和調(diào)解。對律師提出的化解矛盾糾紛的意見和建議均作為合議庭、審判長聯(lián)席會討論的重點，從而在實體上給予律師充分的尊重和支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，律師的實體案件處理的建議被法官采信率達(dá)63%以上。

　　“化解社會矛盾糾紛是法院與律師的共同愿望，法院要為律師參與社會矛盾糾紛化解工作提供一切可能的方便條件。”揚州中院院長時永才說，“為了讓律師更好的參與化解涉訴矛盾，我們積極搭建律師參與社會矛盾化解工作平臺。”

　　全市法院進(jìn)一步加強了訴訟服務(wù)中心建設(shè)，拓展訴訟服務(wù)中心功能，充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心在社會矛盾糾紛化解中的平臺作用，方便律師參與訴前調(diào)解和立案調(diào)解。同時積極主動邀請原承辦律師參與涉訴信訪案件矛盾化解工作。

　　攜手搭建信息溝通橋梁

　　在司法實踐中，法官和律師都會遇到不同的新情況、新問題，這樣的情況下，揚州法院的法官們認(rèn)為，法官和律師共同加強分析研究，及時溝通信息，對于不斷提高社會矛盾化解水平和執(zhí)法效果就顯得尤為重要。

　　“揚州的司法不僅惠及市民，還讓外來打工人員也切實感受到司法工作的效率。”司法部部長吳愛英到揚州視察，聽說法官和律師攜手幫助農(nóng)民工討回拖欠的工資后高興地說。

　　揚州垃圾發(fā)電廠廠房建設(shè)油漆項目由河南宏新防腐安裝有限公司承接。該油漆項目結(jié)束后，部分農(nóng)民工未能領(lǐng)取工資。為此部分農(nóng)民工四處信訪，并申請法律援助。

　　由于案件復(fù)雜，證據(jù)缺失，揚州市法律援助中心請求邗江區(qū)檢察院依法支持向邗江區(qū)法院起訴，并及時開展訴前協(xié)調(diào)工作。承辦律師分別與受援農(nóng)民工制作談話筆錄，了解工程施工情況、核實欠薪數(shù)額，并通過互聯(lián)網(wǎng)查詢河南宏新防腐安裝有限公司的建筑資質(zhì)情況。經(jīng)過近5個小時的協(xié)調(diào)，晚上10時，達(dá)成宏新公司農(nóng)民工欠薪一攬子解決、分步實施的方案。

　　就在法官、律師、農(nóng)民工都在為即將拿到的拖欠工資高興的時候，事情卻發(fā)生了變化。宏新公司負(fù)責(zé)人反悔了！

　　聽到這一消息，法官和律師一起對該負(fù)責(zé)人的心理進(jìn)行了研究，多次會商互通信息，最終決定仍然是“以法服人”。為了切實維護農(nóng)民工權(quán)益，承辦法官和承辦律師多次分別致電宏新公司負(fù)責(zé)人，向其宣講農(nóng)民工法律法規(guī)以及新修訂的刑法修正案“欠薪罪”等有關(guān)法律知識，告知拒不履行義務(wù)的后果。懾于法律的威嚴(yán)，最終約15萬元工資送到了農(nóng)民工的手里。

　　對一些矛盾易激化案件、群體性糾紛案件、社會關(guān)注案件，揚州中院建立了經(jīng)常性的類案溝通制度，及時與律師交換意見，并邀請律師做當(dāng)事人的思想工作、法律釋明工作。

　　“目前全市法院都建立起了法官與律師聯(lián)席會議制度。”時永才指著揚州中院、司法局共同制定下發(fā)的《關(guān)于建立律師參與社會矛盾糾紛化解工作機制的若干意見》介紹說。法院與司法局、律師協(xié)會每年聯(lián)合召開一至兩次會議，互相通報法官和律師的工作情況，加強法律業(yè)務(wù)知識和調(diào)解經(jīng)驗的溝通、交流，共同交流并研究解決律師參與涉訴矛盾糾紛化解過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調(diào)加強法官與律師監(jiān)督管理工作中的有關(guān)情況，不斷提高涉訴矛盾糾紛化解水平和執(zhí)法效果。

　　強勢形成矛盾化解合力

　　法官和律師攜起手來化解涉訴糾紛，猶如給揚州法院涉訴矛盾化解工作安上了一雙強有力的翅膀。今年上半年，在省高級法院涉訴矛盾糾紛化解工作考評指標(biāo)數(shù)據(jù)中，揚州法院行政一審撤訴率、執(zhí)行標(biāo)的額到位率、進(jìn)京上訪率等多項指標(biāo)均居全省法院前列。

　　但是僅僅靠法官和律師化解涉訴矛盾糾紛還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，成為揚州兩級法院一招新的“殺手锏”。

　　“老板跑了，我們的工資找誰要？”2010年11月9日，揚州國茂鞋業(yè)有限公司法定代表人欠債逃匿。近百名工人工資化為泡影。怎么辦？部分工人來到市法律援助中心，希望能通過司法程序為他們討回工資。市法律援助中心受理后，指派具有處理群體性勞動爭議案件豐富經(jīng)驗的某律師事務(wù)所吉寶華律師承辦。

　　11月15日，承辦律師代理40名工人向維揚區(qū)勞動仲裁委員會和維揚區(qū)法院提交勞動仲裁和財產(chǎn)保全申請。同時，40名工人通過揚州市法律援助中心向維揚區(qū)檢察院申請支持起訴。

　　“決不讓工人的工資因為我們多拖欠一天！”這一想法，成為多個部門的共識。

　　維揚區(qū)檢察院及時提供了強有力的支持起訴；維揚區(qū)法院免除了所有工人的訴訟和保全費用，堅決果斷地采取保全措施，并不辭辛勞地前往寧波等地采取協(xié)助執(zhí)行措施，當(dāng)機立斷地采取先予執(zhí)行措施；國稅部門在保證稅款不流失的情況下，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)的開票行為，積極配合司法部門案件的處理……在多個部門協(xié)調(diào)配合努力下，12月24日，僅僅一個多月后，工人們就領(lǐng)到了被拖欠的工資。

　　揚州兩級法院加強了與市司法局、市總工會、市婦聯(lián)等相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，專門召開了訴調(diào)對接座談會，邀請律師、法律工作者、相關(guān)職能部門工作人員進(jìn)行座談，形成和諧司法化解矛盾的共識。特別是在處理勞動爭議案件過程中，注重通過基層民調(diào)組織、代理律師來做案件初期的調(diào)處工作，與行政機關(guān)、人民調(diào)解組織等形成共同及時有效化解涉訴矛盾糾紛的機制，形成社會各界參與社會矛盾化解合力。法官和律師利用各種社會力量，共同做好社會矛盾化解工作。