群眾工作是人民法院的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。高度重視群眾工作、切實(shí)做好群眾工作，這是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是人民司法事業(yè)發(fā)展的重要法寶。黨的十七大以來，人民法院順應(yīng)人民群眾的新要求新期待，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”理念的根本著力點(diǎn)，群眾工作取得了新的重要進(jìn)展。但是，必須清醒地看到，隨著形勢的發(fā)展變化和人民法院隊(duì)伍的新老交替，人民法院群眾工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。最高人民法院院長王勝俊指出：“人民法院既是國家審判機(jī)關(guān)，也是群眾工作部門；人民法官既是司法工作者，也是群眾工作者。”我們一定要高度重視新形勢下的人民法院群眾工作，采取更加有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院群眾工作，不斷開創(chuàng)人民司法事業(yè)發(fā)展的新局面。

　　一、深刻理解人民法院群眾工作的概念內(nèi)涵

　　九十年來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革的重大勝利的偉大歷史進(jìn)程中，形成并發(fā)展了群眾工作的理論和實(shí)踐體系，這一體系是由群眾觀點(diǎn)、群眾立場、群眾路線等構(gòu)成的有機(jī)整體。人民法院群眾工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是指人民法院在履行司法審判職責(zé)的過程中充分尊重群眾、切實(shí)服務(wù)群眾、積極依靠群眾、有效引導(dǎo)群眾，依法最大限度維護(hù)群眾合法權(quán)益、滿足群眾司法需求的工作。

　　1.充分尊重群眾，這是人民法院群眾工作的思想基礎(chǔ)。黨的群眾工作的全部理論基點(diǎn)就在于群眾觀點(diǎn)。做好人民法院群眾工作，首先必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，切實(shí)尊重人民的主體地位。要牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而絕不能用來為自己謀私利，始終為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要深入了解、認(rèn)真分析人民群眾對人民法院工作的愿望和要求，努力使各項(xiàng)司法政策和司法措施符合民情，順應(yīng)民意。要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取人民群眾的意見和建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作。要擺正同人民群眾的位置，切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)，懷著對人民群眾的深厚感情開展工作，甘當(dāng)人民公仆，熱情周到服務(wù)。

　　2.切實(shí)服務(wù)群眾，這是人民法院群眾工作的核心要求。始終站穩(wěn)群眾立場，始終代表最廣大人民根本利益，這是黨的群眾工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做好人民法院群眾工作，必須把維護(hù)群眾利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)地服務(wù)群眾。要本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的審判職責(zé)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，妥善協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要積極為人民群眾訴訟提供便利，提高訴訟效率，減輕訴訟負(fù)擔(dān)，降低訴訟成本。要加強(qiáng)基層司法工作，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。

　　3.積極依靠群眾，這是人民法院群眾工作的根本方法。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅(jiān)持下去，這是我們黨的群眾路線。人民法院工作雖然具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，有其專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的一面，但是任何時(shí)候都不能脫離人民群眾。要堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的原則，積極組織動(dòng)員人民群眾參與司法工作，使人民司法事業(yè)獲得最廣泛、最深厚、最可靠的群眾基礎(chǔ)。要深入群眾，向群眾作調(diào)查，努力掌握案件的事實(shí)真相。要充分了解社情民意和民俗習(xí)慣，從群眾中汲取化解矛盾、案結(jié)事了的智慧。要緊緊依靠人民群眾做當(dāng)事人的調(diào)解、教育、疏導(dǎo)工作，促進(jìn)矛盾糾紛的有效解決。

　　4.有效引導(dǎo)群眾，這是人民法院群眾工作的重要任務(wù)。做好群眾工作，既要服務(wù)群眾、依靠群眾，也要教育群眾、引導(dǎo)群眾。人民法院是解決糾紛的最后一道關(guān)口，當(dāng)事人之間往往情緒對立，矛盾尖銳。因此，對人民法院來說，教育群眾、引導(dǎo)群眾的工作尤為重要。要主動(dòng)向群眾宣傳法律知識(shí)和政策規(guī)定，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法制觀念，以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。要把辦理案件的過程變成思想疏導(dǎo)的過程，變成理順情緒的過程，變成感情交流的過程，努力促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴。要把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的首要選擇，不放過任何一個(gè)可以進(jìn)行調(diào)解的機(jī)會(huì)，盡可能通過和諧的司法方式解決問題。

　　二、準(zhǔn)確把握新形勢下人民法院群眾工作的特點(diǎn)與規(guī)律

　　1.群眾工作對象日趨多元。改革開放30多年給中國社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來了巨大變遷，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以意識(shí)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的“兩階級(jí)一階層”（即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層）的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇分化，形成了國家及社會(huì)管理者、經(jīng)理、私營企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者以及城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)人員等等社會(huì)群體。不同的社會(huì)群體有不同的司法需求，人民法院必須針對他們不同的司法需求，有針對性地開展群眾工作。

　　2.群眾工作內(nèi)容不斷豐富。人民群眾的司法需求決定了人民法院群眾工作的內(nèi)容。當(dāng)前，人民群眾的司法需求不斷豐富和發(fā)展。一是通過司法渠道解決糾紛的數(shù)量增加。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，人民群眾越來越多地通過訴訟解決糾紛，人民法院受理的案件數(shù)量逐年增加，新類型案件層出不窮。二是對司法效果的追求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。人民群眾進(jìn)行訴訟的目的，并不局限于獲得一紙公正的判決，而是更關(guān)心自身權(quán)益是否有效實(shí)現(xiàn)，問題是否真正得到解決。三是對司法過程的關(guān)注度空前提高。對司法公開的需求不斷拓展，要求司法不僅要向當(dāng)事人公開，還要向社會(huì)公眾公開；不再僅僅滿足知悉某一案件的裁判結(jié)果，還期待了解案件裁判的過程。對司法便民親民的期待更為迫切，要求司法減少不必要的繁瑣和冗長，切實(shí)減輕訴訟負(fù)擔(dān)；要求法官改進(jìn)司法作風(fēng)，在司法工作中更多地表達(dá)和傳遞對人民群眾人性化的關(guān)懷。

　　3.群眾工作難度明顯加大。從人民法院司法審判工作實(shí)踐來看，當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的態(tài)勢，這給人民法院做好群眾工作帶來了很大難度。一是矛盾沖突群體化。與過去相對個(gè)體、分散的特點(diǎn)相比，當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的群體化和組織化程度明顯增強(qiáng)，化解難度日益增大。二是表現(xiàn)形式復(fù)雜化。一些社會(huì)矛盾糾紛，有時(shí)不是孤立存在的，當(dāng)事人之間往往相互影響、相互呼應(yīng)。與此同時(shí)，社會(huì)矛盾糾紛中的合理訴求與不合理訴求相互交織，增加了矛盾化解難度。三是行為方式激烈化。一方面，表現(xiàn)為矛盾當(dāng)事人之間尖銳對立、互不相讓；另一方面，表現(xiàn)為當(dāng)事人訴求表達(dá)方式日趨激烈，非理性方式越來越多地被運(yùn)用。

　　4.群眾工作環(huán)境日益復(fù)雜。當(dāng)今社會(huì)媒體格局發(fā)生了深刻變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)的匿名特點(diǎn)使得網(wǎng)民可以更加自由地發(fā)表見解，甚至借助特定事件宣泄個(gè)人情緒。在司法實(shí)踐中，利用網(wǎng)絡(luò)輿情受眾廣、成本低、擴(kuò)散快的特點(diǎn)，借助網(wǎng)絡(luò)輿論給人民法院施加壓力、謀求不當(dāng)利益訴求的現(xiàn)象越來越突出。一些媒體不適當(dāng)?shù)膱?bào)道和評(píng)論，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳播和快速放大，對人民法院依法公正審理案件造成沖擊，對人民法院司法公信力造成損害。

　　三、努力提高做好新形勢下人民法院群眾工作的司法能力

　　1.在維護(hù)群眾利益上狠下功夫。始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在切實(shí)運(yùn)用好“嚴(yán)”的一手的同時(shí)，真正運(yùn)用好“寬”的一手，最大限度地減少社會(huì)對抗。切實(shí)抓好涉及民生的民事、行政案件審判工作，全力維護(hù)好涉訴群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，在充分挖掘法院內(nèi)部潛力、加大執(zhí)行工作力度的同時(shí)，建立健全執(zhí)行威懾聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大涉訴信訪工作力度，在法律、政策尺度內(nèi)積極幫助上訪群眾解決實(shí)際困難，促進(jìn)其息訴罷訪；對少數(shù)以表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益為名違法上訪、聚眾滋事的人，依法予以處理，切實(shí)維護(hù)涉訴信訪工作秩序。

　　2.在有效解決糾紛上狠下功夫。深入細(xì)致地做好當(dāng)事人的法律釋明和思想疏導(dǎo)工作，使當(dāng)事人正確理解法律和政策，知曉人民法院工作的特點(diǎn)和規(guī)律，從而理解和支持人民法院工作。加強(qiáng)對當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)工作，使當(dāng)事人形成合理的訴訟預(yù)期，充分表達(dá)訴訟意愿，誠實(shí)有序地進(jìn)行訴訟。切實(shí)貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，深化訴前調(diào)解和訴調(diào)對接工作。大力參與社會(huì)建設(shè)，深化和諧共建工作，充分調(diào)動(dòng)基層社會(huì)組織化解社會(huì)矛盾糾紛的積極性，促進(jìn)其提高工作質(zhì)量和水平；加大對誠信缺失行為的司法制裁力度，推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)；加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)；抓好司法建議工作，提高司法建議的時(shí)效性和針對性。

　　3.在確保司法公正上狠下功夫。正確處理實(shí)體公正與程序公正的關(guān)系，既重視實(shí)體公正，又重視程序公正；既糾正重實(shí)體輕程序的傾向，又糾正重程序輕實(shí)體的傾向。正確處理法律公正觀與群眾公正觀的關(guān)系，既不能突破法律底線，違法辦事；也不能無視群眾呼聲，機(jī)械執(zhí)法。正確處理法律事實(shí)與客觀事實(shí)的關(guān)系，通過勘驗(yàn)現(xiàn)場、深入走訪等方式，查找案件真實(shí)情況，努力使法律事實(shí)最大限度地接近客觀事實(shí)。正確處理個(gè)案公正與普遍公正的關(guān)系，切實(shí)通過個(gè)案公正彰顯普遍公正。

　　4.在優(yōu)化司法形象上狠下功夫。要忠于職守，依法積極履行法定職責(zé)，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為、隨意作為的現(xiàn)象，使廣大人民群眾的利益得到切實(shí)保護(hù)。要甘當(dāng)公仆，努力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷改進(jìn)司法作風(fēng)，自覺做人民的勤務(wù)員。要文明司法，充分尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，做到態(tài)度公允、舉止文明。要清正廉潔，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義的侵蝕，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。

　　5.在加強(qiáng)教育培訓(xùn)上狠下功夫。建立符合人民法院工作實(shí)際、具有人民法院特色的教育培訓(xùn)與考核、獎(jiǎng)懲、晉升相結(jié)合的長效機(jī)制，有針對性地加強(qiáng)對法院干警群眾觀念的教育和群眾工作本領(lǐng)的培訓(xùn)。加強(qiáng)對法院干警特別是法院領(lǐng)導(dǎo)干部處置涉訴突發(fā)事件的培訓(xùn)，使他們正確認(rèn)識(shí)和把握群眾心理、社會(huì)心態(tài)，增強(qiáng)做好特殊狀態(tài)下群眾工作的本領(lǐng)。注重運(yùn)用典型案例教育法院干警，特別是要邀請具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、能手現(xiàn)身說法，使法院干警增進(jìn)對群眾的感情，學(xué)會(huì)與群眾打交道，掌握做好群眾工作的方法和技巧。

　　6.在改善司法環(huán)境上狠下功夫。自覺把人民法院群眾工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，重要部署、重要工作、重大問題及時(shí)向黨委報(bào)告，爭取重視、關(guān)心和支持。堅(jiān)持正確的宣傳導(dǎo)向，加大正面宣傳力度，使人民群眾更加理解和支持人民法院工作。對社會(huì)關(guān)注的案件，要主動(dòng)發(fā)布信息，讓群眾了解真實(shí)情況，監(jiān)督辦案過程，從源頭上防止負(fù)面涉訴輿情的發(fā)生。突發(fā)涉訴事件發(fā)生后，要在搞好現(xiàn)場處置的同時(shí)，及時(shí)由具有權(quán)威身份的人員發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。建立健全網(wǎng)絡(luò)民意溝通機(jī)制，通過加強(qiáng)聯(lián)系與對話，傾聽和回應(yīng)網(wǎng)民的意見和建議，積極化解少數(shù)網(wǎng)民對人民法院的不滿情緒。

　　四、健全完善做好新形勢下人民法院群眾工作的司法機(jī)制

　　1.健全完善涉訴民意溝通表達(dá)機(jī)制。完善法院領(lǐng)導(dǎo)干部、上級(jí)法院部門基層聯(lián)系點(diǎn)制度，定期深入聯(lián)系點(diǎn)了解情況，推動(dòng)工作。完善法院領(lǐng)導(dǎo)干部基層調(diào)研制度，掌握基層實(shí)際情況，傾聽基層群眾呼聲。建立健全法院領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪制度，面對面地與涉訴群眾交流，直接了解和解決涉訴群眾反映的問題。加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，主動(dòng)、經(jīng)常、深入地聽取人大代表、政協(xié)委員對人民法院工作的意見和建議。

　　2.健全完善司法公開機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務(wù)公開，形成全面公開、全程公開、實(shí)質(zhì)公開的工作態(tài)勢。著力抓好案件信息查詢工作，讓當(dāng)事人更加全面、及時(shí)、快捷地了解案件信息；著力抓好庭審?fù)戒浺翡浵瘛⑼接涗洝⑼斤@示工作，切實(shí)增強(qiáng)庭審的透明度；著力抓好生效裁判文書互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布工作，穩(wěn)妥有序地提高生效裁判文書公開的比例；著力抓好群眾旁聽庭審工作，確保公民持有效證件即可旁聽開庭；著力抓好庭審直播工作，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)選擇一些社會(huì)關(guān)注度高、具有法律適用指導(dǎo)意義、有利于法制宣傳教育的案件進(jìn)行庭審直播。

　　3.健全完善司法民主機(jī)制。完善人民陪審員制度，增加人民陪審員數(shù)量，優(yōu)化人民陪審員結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大參審案件范圍，保障參審權(quán)利實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建基層司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一些德高望重、熱心服務(wù)、能力較強(qiáng)的人員擔(dān)任司法協(xié)理員，協(xié)助人民法院化解矛盾糾紛，開展執(zhí)行工作。凡是涉及黨和國家工作大局、人民群眾切身利益和法院工作全局的重要司法政策、司法文件和司法改革舉措，在出臺(tái)前要通過多種形式，廣泛聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見和建議。

　　4.健全完善司法便民機(jī)制。深入推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，按照一體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，推廣“門診式”訴訟服務(wù)模式，不斷提高訴訟服務(wù)中心的工作水平。大力推行巡回審判制度，擴(kuò)大巡回審判案件范圍，提高巡回審判案件比例。抓好小額案件速裁機(jī)制試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮簡易程序的功能，不斷提高訴訟效率。加大司法救助力度，加強(qiáng)司法救助與社會(huì)救助的銜接協(xié)作，努力幫助涉訴群眾解決實(shí)際困難。

　　5.健全完善司法監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)接受人民監(jiān)督的意識(shí)，積極地而不是消極地、真誠地而不是應(yīng)付地、主動(dòng)地而不是被動(dòng)地接受人民的監(jiān)督。全面構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)法官任職回避制度和防止內(nèi)部人員干擾辦案制度。細(xì)化案件審判和執(zhí)行的操作規(guī)程，切實(shí)規(guī)范案件審判和執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的司法行為。加強(qiáng)司法責(zé)任體系建設(shè)，建立審判督察工作機(jī)制，對違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行查究。

　　6.健全完善基層司法工作機(jī)制。加強(qiáng)基層審判管理工作，強(qiáng)化正確的審判工作導(dǎo)向，最大限度地把涉訴矛盾糾紛化解在基層。完善基層司法方式，大力推廣“陳燕萍工作法”，健全案件繁簡分流和多發(fā)類型案件快速聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，提高基層審判工作的質(zhì)量、效率和效果。積極爭取黨委、政府及有關(guān)方面的支持，努力解決案多人少矛盾，不斷加大經(jīng)費(fèi)保障力度，切實(shí)提高干警待遇，為基層法院群眾工作的順利開展提供有力的保障。