編者按：

　　今年7至9月最高人民法院在全國法院開展“群眾觀點大討論”活動。江蘇省揚州市中級人民法院以此為契機，繼續深入開展已為期近兩年的“愿聯系群眾，能聯系群眾，會聯系群眾，聯系好群眾”的“四聯系”活動，將大討論的成果融入法官的思想理念中，落實到法官的實際行動中。此舉不僅獲得了社會各界的認可，更贏得了當地群眾的贊譽；不僅成為群眾工作的生動實踐，更成為社會管理創新的重要抓手。他們的做法可供各地借鑒。

　　“拜人民為師，這就靈了！”最近一個時期，在江蘇淮揚大地，毛澤東同志這句在解放初期的樸素話語在揚州兩級法院叫響！揚州法院人以此為院訓，思想在潛移默化中觸動；以此為座右銘，變化在點點滴滴中彰顯；以此為原動力，將“群眾觀點大討論”推向新高潮……

　　大討論--

　　解決一個“愿”字

　　去年初，揚州中院“愿聯系群眾，能聯系群眾，會聯系群眾，聯系好群眾”活動的若干意見下發到全市法院，一場大討論在全市展開。

　　“首先要解決的是思想，最大的問題在思想，最大的力量也在思想，只有思想深處愿聯系群眾，才會迸發激情……”揚州中院院長時永才向記者談起“四聯系”活動的初衷。

　　“四聯系”活動初期，思想并不統一。有的認為：“案多人少的矛盾這么明顯，我們有時間去聯系群眾嗎？”還有的感到：“法官就是坐堂辦案，要和當事人保持距離，有必要去聯系群眾嗎？”

　　干警的疑問拋在揚州中院黨組面前。為了解決這些疑問，時永才院長、徐軍副院長，一連給干警上了六堂課，邊講解邊討論，明確開展“四聯系”活動是踐行司法為民、推進司法民主的關鍵，是發揮好審判執行職能，化解社會矛盾、創新社會管理的基礎，是促進司法廉潔、樹立司法公信的有效途徑，以大量鮮活的事例，證明毛主席“拜人民為師，這就靈了”的英明論斷。

　　討論轟轟烈烈，學習潛移默化。為了解決青年法官的群眾觀念問題，揚州中院成立青年法官讀書研究會，舉行群眾觀念與年輕干警成才的專題研討。邀請全國優秀社區工作者揚州荷花池社區主任伏正予到法院做社情民意的報告；開展以“黨性在心中，提升宗旨意識；人民在心中，提升群眾觀念；責任在心中，提升司法業績”為主題的“三在三提升”系列教育活動；開展重讀經典著作、撰寫學習心得活動，使群眾觀念內化于心。三個月時間，揚州中院干警撰寫讀書心得200多篇，立案庭法官邱世國說，重讀《為人民服務》，不能僅僅停留在口頭上，要像張思德同志那樣，把為人民服務落實到具體的、實實在在的司法為民的工作中。

　　領導的示范是無聲的號召。時永才帶頭下基層調研，到群眾中去。寶應范水法庭、高郵小葛村、武塘社區……街頭巷尾，田間地頭，處處有揚州法院領導班子成員的身影。

　　這是記者摘錄的時永才院長民情日記中的一段：

　　“8月3日，晴。今天下午，我到高郵市臨澤鎮小葛村走訪調研。在走訪過程中，我隨機深入了幾戶農民家中，我注意到小葛村的貧困戶較多。比如，我走訪的葛仕華，上有70多歲老母、下有未成年的小孩，而他自己患有肝腹水，妻子離家出走，生活十分困難。黃有六、黃有發兄弟倆分別60歲和56歲，都因貧困沒有娶妻生子，而且還有一個82歲的老父親需要贍養……臨別之時，我跟葛村支部書記約定，相互之間加強溝通聯系，法院將盡可能地在物力和資金等方面為小葛村的發展尤其是在貧困戶幫扶上提供必要的幫助與支持……”

　　大討論，大調研，讓思想更統一，力量更凝聚。

　　大提高--

　　達到一個“會”字

　　解決了聯系群眾的感情問題，司法能力如何緊跟上？

　　“在學習中提升群眾工作能力，在競賽中形成群眾工作氛圍，在整改中培養親民愛民的司法作風。”時永才給出了答案。

　　揚州全市法院系統“業務大學習大競賽大提高”活動已堅持了三年，這其中，群眾工作能力是一個重要方面。

　　“能聯系群眾，就是要以老百姓聽得懂、行得通的方式調解審理案件，努力把案件審理的過程變成教育疏導、理順情緒和普法教育的過程。”時永才解釋說。

　　為此，揚州中院舉辦了群眾工作專題法官論壇。由各業務部門、各基層法院開展專題調研，深入進行群眾工作方法研討，確定論壇的主題發言人與點評法官，交流群眾工作心得，總結群眾工作經驗，提升群眾工作能力；開展群眾工作專題培訓。聘請群眾工作經驗豐富、成效突出的優秀法官擔任教員，采取互動教學、情景模擬、隨崗培訓、言傳身教和“傳幫帶”等多種方式，努力培養更多做群眾工作的行家里手。

　　對新招錄人員，原則上安排到基層工作。對缺乏基層工作經驗的后備干部，分期分批安排到基層一線鍛煉，在實踐中提升群眾工作能力。

　　經驗在實踐中誕生，方法在實踐中完善。揚州兩級法院在全市法院推廣廣陵區法院的“九進九出”群眾工作法。所謂“九進”，一是邀請民調經驗豐富的基層工作者來院授課，講解基層群眾工作經驗；二是邀請群眾代表來院座談，傾聽群眾心聲，了解社情民意，把握群眾訴求；三是舉辦社區主任座談會，就基層矛盾糾紛化解的舉措和形勢進行溝通；四是舉辦法院開放日，邀請群眾代表參觀法院，觀摩庭審，發放《便民法律服務手冊》，讓群眾更加了解法院工作、更加理解支持法院工作；五是邀請人大代表、政協委員評議法院工作，向代表委員匯報工作情況，聽取意見建議；六是邀請律師進行座談，實現良性互動，共同做好涉訴矛盾糾紛化解工作；七是開展法官與大學生村官結對共建活動，聘請村官為聯絡員、法制宣傳員、特邀調解員、行風監督員，共同化解基層矛盾；八是為執行信息員和聯絡員舉辦專業講座，提高他們的專業素質；九是聘請社區主任擔任涉法調解員，加強訴調對接，力爭將矛盾糾紛化解在當地、化解在萌芽狀態。

　　把群眾請進法院來，法院也要深入基層去。所謂“九出”，一是開展“分區包干、掛鉤服務”活動，干警定期走訪社區、村組，排查化解矛盾；二是開展“聯系人大代表所在企業”活動，深入了解企業的經營狀況及法律需求，為企業轉型發展提供法律支持；三是開展“訪百企、進千家，提高能動司法能力”活動，主動服務區域發展，充分發揮審判職能作用；四是成立法律服務團，下設立案、民事、商事、刑事、執行、協調等六個工作組，有針對性地提供法律服務；五是開展審委會委員聯系重點企業活動，審委會委員與重點企業結對聯系，幫助解決涉法涉訴問題，每人每年提出一條有利于企業發展的合理化建議；六是設立訴調對接工作站，充分發揮訴調對接“第一道防線”作用；七是設立巡回法庭和假日法庭，就地開庭，及時調解，方便群眾訴訟；八是打造無訟社區建設，開展法制宣傳，提高群眾法制意識和法律水平；九是向社區和來院訴訟的當事人發放倡議書，倡導和為貴、理為先、法為上的理念，讓法制觀念深入人心。

　　揚州中院還定期分析整理通過各種渠道收集到的群眾批評、意見和建議，編發民意匯總，報院領導批閱。落實民意的轉化，對涉及立法、制定政策、修改司法解釋等事項的轉送相關部門。健全整改反饋，對群眾反映屬實的具體問題，由相關部門通過信函回復、實地回訪、組織座談等方式向提出意見建議的相關部門和群眾反饋整改落實情況，通過媒體向社會公布；對于反映不屬實的具體問題，由相關部門將調查過程和結果反饋給相關部門和個人，爭取理解和支持，增強司法公信力。

　　聯系群眾方式的變化帶來的是審執數據的變化。2010年，揚州法院訴前調解案件同比上升538.78%，訴前調解成功率為86.89%，其中，中院訴前調解成功率為100%，居全省法院首位。揚州中院近三年來化解的重點信訪案件中，三分之二的案件通過非訴解決的方式化解了矛盾。重點交辦涉訴信訪案件息訴率連續三年保持100%，全省排名第一。

　　大服務--

　　實現一個“好”字

　　聯系群眾不難，貴在長期堅持聯系群眾，貴在讓群眾滿意。揚州中院黨組認識到，要鞏固工作成效，必須在大服務中實現一個“好”字。

　　在揚州，法官聯系服務企業“三百”活動如火如荼：百家企業法律大培訓，百起矛盾大排查，百案判后大回訪。在“三百”活動中，幫助企業剖析法律問題、開展法律培訓、提供法律咨詢。他們建立了近百個企業聯系站、發放上萬份服務承諾卡、編制《案例選編》和《企業經營法律風險提示》，為企業提供高效便捷的服務。今年初，揚州中院與市經信委等五部門建立了服務企業轉型升級的聯合服務機制，通過發放商事法律手冊、服務企業聯系卡、向企業代表深入淺出地講解合同法和公司法有關方面知識等為企業提供法律服務。面向全市企業開展法律培訓，參加培訓的企業代表三百余人。

　　在揚州，“百名法官進社區(鄉鎮)”活動緊鑼密鼓。8月6日，揚州中院黨組副書記、副院長徐軍來到廣陵區湯汪鄉同心村與村民座談。徐軍說：“只有到村里，才真正了解基層干部難處，村干部形容當前農民難管理，'走南闖北不求你，上門收費不理你，有了矛盾要找你，出了問題要告你'。現在農村的矛盾以財產類為主了，這就需要我們針對變化積極應對。”揚州在全市法院設立16個“社區(鄉鎮)法官服務小組”，選擇50個社區(鄉鎮)作為活動掛鉤聯系社區，每月到掛鉤聯系社區(鄉鎮)服務一次。維揚區法院在該區的七個社區試點都有了自己的包片法官，除了安排資深法官到社區一線辦案，居民有問題可請法官上門審理外，居民如對法官不滿意還可要求換人；廣陵區法院由省市區三級5名法院勞模在社區建立“勞模工作室”，幫扶弱勢群體溫暖人心、幫扶失足少年重新站起，組織“勞模宣講團”，到社區宣傳法律知識，提供法律咨詢，增強群眾權益保護意識的同時，收集民意，了解民情。

　　在揚州，服務群眾正成為法官們的自覺行動。揚州中院組成200余人參加法官志愿者團隊，開展“服務幸福揚州，法官志愿者在行動”活動，志愿者活動達到1000余人次。志愿者深入社區、企業提供服務。前不久，某小區物業管理方和開發方鬧矛盾，居民業主受害，垃圾沒人運，安全沒人管，綠化沒人養護。“我們小區全亂套了”，揚州中院法官志愿者服務隊到這個小區做普法宣傳時，居民們向法官反映這一情況。為了讓幾百戶居民能夠有不間斷的物業管理，這些法官志愿者到小區找開發商溝通、找物業協商。最后在法官的努力下，物管和開發商達成了調解協議。現如今，小區綠樹成蔭，環境整潔。

　　在揚州，法官為維護群眾利益想方設法。某房地產公司原系揚州儀征市知名房地產企業，后因經營管理不善及其他因素影響，出現資金鏈斷裂，導致項目開發擱置，所欠債務高達1.2億余元且無法清償，公司進入破產程序。由于公司許多資產都設定了抵押，如果直接進入破產程序，普通債權受償比例不會超過20%。為了最大限度保護債權人權益，維護社會穩定，促進企業的再生，在房地產市場復蘇、房價大幅提升的市場背景下，儀征法院把握契機，積極引導債務人的出資人啟動破產重整程序，幫助重整申請人對85名債權人做好重整釋明工作，使許多債權人充分認識破產重整能使他們的利益得到最大限度的保護，普通債權受償比例將提高到70%，使債權人對債務人樹立了信心，從而順利通過了破產重整計劃。

　　時永才告訴記者，“聯系好群眾，我們注重建立群眾意見研判長效機制，將司法調研、司法建議有機整合，不斷優化工作機制。今年以來，揚州中院對民間借貸做出的調研報告、對未成年人犯罪的調研報告，受到省高院院長公丕祥和揚州市委書記王燕文的關注和批示，這些都是在基層發現的問題”。最近，揚州市人大常委會委員評議政法機關工作，揚州中院以96%的滿意率名列第一，該院連續三年被評為“市級機關能力作風建設先進單位”。