諫壁法庭位于鎮(zhèn)江市京口區(qū)的東大門，管轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（現(xiàn)全部改為街道）和一個工業(yè)園區(qū)，轄區(qū)人口11.3萬，轄區(qū)內(nèi)高校多、大企業(yè)多。法庭工作人員少，連庭長在內(nèi)只有6人；辦公條件簡陋，原辦公面積僅為600多平方米，2011年7月改擴(kuò)建后面積才達(dá)到1080平方米，在全省是一家名副其實的小法庭。就是這樣一家“小法庭”，卻成了轄區(qū)黨委政府的“坐上賓”，黨委政府遇到什么工作難題，首先想到的是法庭，黨委會和黨政聯(lián)席會主動邀請法庭領(lǐng)導(dǎo)參加，每年的新春慰問黨政領(lǐng)導(dǎo)第一站必定是到法庭，法庭改擴(kuò)建后，轄區(qū)黨委政府還主動為法庭送來了全新的辦公桌椅。

 

是什么讓法庭引起轄區(qū)黨委政府的如此重視？在法庭庭長鄒永超看來，這是“有為才有位”的結(jié)果。近年來，諫壁法庭牢固樹立能動司法的工作理念，把大量工作時間放在“庭外”，隔三差五下基層，發(fā)現(xiàn)矛盾就地解決，成為轄區(qū)黨委政府發(fā)現(xiàn)矛盾隱患、處理棘手糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的倚重力量。特別是在涉府、涉基層組織的案件中，法庭通過強(qiáng)化訴訟調(diào)解和非訴調(diào)解功能，兩年多時間內(nèi)妥善處理和協(xié)助轄區(qū)黨委政府化解了31起矛盾尖銳糾紛，且無一件判決，無一件矛盾激化。這些糾紛的有效解決，不僅贏得了黨委政府和人民群眾“雙滿意”，而且也間接引導(dǎo)了當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)向著“多調(diào)解、少訴訟”的轉(zhuǎn)變，取得了法庭收案數(shù)量逐年下降的“意外收獲”。

 

深入基層調(diào)研，積極向轄區(qū)黨委政府建言獻(xiàn)策

 

除了不定期到基層開展專項調(diào)研外，法庭堅持利用好巡回辦案的間隙時間，開展走訪調(diào)研，與社區(qū)（村）負(fù)責(zé)人、調(diào)解主任、農(nóng)民拉家常，全盤了解和掌握轄區(qū)內(nèi)的矛盾隱患：轄區(qū)內(nèi)象山鎮(zhèn)處于城郊結(jié)合部，拆遷面廣量大，與此相關(guān)的房屋確權(quán)、房屋買賣、房屋租賃、繼承析產(chǎn)類案件較多；諫壁鎮(zhèn)屬歷史重鎮(zhèn)，交通發(fā)達(dá)，外來人員多，大企業(yè)多，交通事故人身損害案件、土地承包案件、土地租賃等案件多；京口工業(yè)園是全區(qū)企業(yè)集中區(qū)，征地安置補(bǔ)償糾紛、企業(yè)勞資糾紛、勞動爭議糾紛多。針對轄區(qū)各地不同的情況和特點，法庭既研究分析案件的特點和差異，又注意總結(jié)共性規(guī)律，找出解決問題有效辦法，提高綜合治理、源頭解決問題的能力。在走訪調(diào)研中，法庭還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地承包糾紛、集體資產(chǎn)分配糾紛、村辦企業(yè)改制后的拆遷利益糾紛這三類問題在“兩鎮(zhèn)一區(qū)”均十分突出，涉及范圍廣，矛盾尖銳，存在大量的不穩(wěn)定因素。為幫助轄區(qū)黨委政府及時消除矛盾隱患，法庭在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，分別提出相應(yīng)的解決辦法和化解思路：針對農(nóng)村土地承包糾紛，法庭提出“規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理、建立審查備案制度、制定規(guī)范性合同文本、完善土地承包糾紛的預(yù)警及調(diào)處機(jī)制”等四項建議；針對集體資產(chǎn)分配糾紛，法庭提出“建立公開透明的分配機(jī)制、按對集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)大小分配資產(chǎn)”等建議；針對村辦企業(yè)改制后的拆遷利益糾紛，提出“完善改制工作辦法、公開透明操作、改制后的實際控制人拿出部分資金分給村民”等建議。這些建議由于契合轄區(qū)社情民意，合情合理，可操作性強(qiáng)，得到了轄區(qū)黨委政府的采納，絕大部分此類糾紛在黨委政府的主動解決下，得到了妥善處理，取得了良好的社會效果。近兩年來，法庭為轄區(qū)黨委政府提供決策參考意見和司法建議18件次。

 

堅持能動司法，主動為轄區(qū)黨委政府分憂解難

 

主動把法庭的工作融入轄區(qū)黨委政府的中心工作，積極作為，能動司法，通過訴前調(diào)解、訴訟調(diào)解，參與或協(xié)助轄區(qū)黨委政府化解了大量涉及面廣、矛盾尖銳的涉法糾紛。善于用群眾易懂的語言、易于接受的方法將法律、法理融于情理之中。以法明人、以理服人、以情動人，減少化解矛盾糾紛的阻力，提高化解矛盾糾紛的效果。2005年，京口區(qū)因教育布局調(diào)整建設(shè)諫壁中心小學(xué)，諫壁鎮(zhèn)村民周某某、張某某夫婦的房屋被拆遷。后因政策調(diào)整原拆遷安置房停建，致周建林、張素珍無法按期回遷安置。之后又因安置房的房源及差價補(bǔ)貼等問題雙方分歧較大，回遷安置問題擱淺。在此期間周某某因車禍造成高位截癱，由于拆遷安置問題一直不能解決，張某某多次到市、區(qū)上訪，并將丈夫周某某丟在政府施壓，市、區(qū)政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次要求諫壁鎮(zhèn)盡快解決，有關(guān)部門也多次協(xié)調(diào)，但因雙方差距較大，數(shù)十次協(xié)商未果，矛盾十分尖銳。雖然案件還沒進(jìn)入訴訟階段，但法庭了解情況后，還是主動介入，進(jìn)行非訴調(diào)解，正、副庭長親自擔(dān)綱，在全面了解情況的基礎(chǔ)上，堅持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實；合情、合理、合法；不壓調(diào)、不強(qiáng)調(diào)、不和稀泥，以誠心換信任，以公正樹威信的原則，對當(dāng)事人合理的要求，建議政府予以采納；對不合理的要求，從情、理、法三個方面進(jìn)行耐心細(xì)致、深入淺出的分析、解釋和疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人理智、理性做出正確的判斷和選擇。諫壁鎮(zhèn)黨委政府高度重視法庭的建議，先后三次召開黨委會、黨政聯(lián)席會聽取法庭的意見，當(dāng)事人也對法庭認(rèn)真負(fù)責(zé)、公正細(xì)致的作風(fēng)心悅誠服。經(jīng)過十余次調(diào)解，解決方案得到落實。不僅使困繞政府和當(dāng)事人五年的糾紛得到圓滿解決，而且也贏得了當(dāng)事人和諫壁鎮(zhèn)黨委政府的一致好評。對已經(jīng)訴訟的案件，堅持多元調(diào)解，確保效果。諫壁鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是2010年區(qū)政府為民辦實事十大項目之一，承租期已滿的承租戶張某某、許某某因其補(bǔ)償要求得不到滿足，拒絕騰讓到期房屋，并多次到市區(qū)政府鬧訪，市、區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門多次做工作無效，影響了政府為民辦實事項目的進(jìn)行。案件訴訟到法庭后，鑒于案件的特殊性，以及當(dāng)事人年事已高（分別為69和58歲）、情緒對抗激烈的情況，法庭經(jīng)過認(rèn)真研究，迅速制定三種調(diào)解方案，并將工作思路和調(diào)解方案與有關(guān)部門溝通，經(jīng)過艱苦細(xì)致的工作，在較短時間內(nèi)就化解了糾紛，保證了政府為民辦實事項目順利進(jìn)行，得到各方好評。法庭主動作為，為黨委政府排憂解難，贏得了轄區(qū)黨委政府的充分肯定和高度信任。轄區(qū)的諫壁鎮(zhèn)、象山鎮(zhèn)黨委政府、京口工業(yè)園區(qū)管工委在研究重大經(jīng)濟(jì)工作、解決重點涉法問題時都主動與法庭溝通，征求意見。去年以來，法庭所在地的諫壁鎮(zhèn)黨委政府先后七次邀請法庭負(fù)責(zé)人列席黨委會和黨政聯(lián)席會。

 

構(gòu)建聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，形成化解矛盾糾紛的合力

 

與“兩鎮(zhèn)一區(qū)”的各社區(qū)（村）簽定和諧共建協(xié)議，構(gòu)建以法庭、鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心、司法所為中心，轄區(qū)全部社區(qū)和村參加的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。對涉府、涉基層組織案件，法庭主動與轄區(qū)各鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心、司法所及基層調(diào)解組織加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，實行聯(lián)動工作機(jī)制，根據(jù)糾紛的具體情況，分別采取訴前調(diào)解、訴后委托調(diào)解、邀請調(diào)解、指導(dǎo)調(diào)解、共同調(diào)解等方式，多元化解，綜合施策，不但快速有效的化解了大量的矛盾糾紛，為轄區(qū)黨委政府分了擔(dān)子，也促進(jìn)了轄區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。