創新社會管理，既不能眉毛胡子一把抓，也不能頭疼醫頭、腳疼醫腳。精心布局，把握重點，手快招實，方可奏效。江蘇省連云港市連云區人民法院著力下好三步子，使得轄區構建和諧社會步入新天地。

 

一步：和諧共建，可見的社會管理創新

 

在江蘇沿海開發大背景下，東部前沿的連云區“訴訟爆發”的到來令人措手不及。自2008年以來，連云法院的收案總數年均以35%的速度遞增，創歷史新高。怎么辦？防線前移，與基層和諧共建，把矛盾糾紛的現狀和嚴峻的審判壓力，預防、化解在基層和萌芽狀態。選取共建點時，他們重點把握“三優先”原則：優先選擇矛盾糾紛多發的地區，優先選擇社會管理難度較大的群體，優先選擇涉訴糾紛易發的環節。和諧共建活動在轄區12個鄉鎮（街道）全面展開，院領導史良成和法官身到基層，心到基層，根到基層。實現了從源頭和基層抓起，由法院與鄉鎮（街道）等基層組織確立共建關系，發揮雙方優勢，形成創新合力。預防化解糾紛，維護基層穩定，共建社會和諧。省高院近日公布的統計數據顯示，連云法院的訴前調解率躍升全省前八位；而法院的工作壓力也得到了有效緩解，該院受理案件總數增幅同比下降30%；今年1至8月，該院受理案件總數同比下降32%。這些變化看得見，摸得著。

 

二步 ：訴前調解，可感的社會管理創新

 

在法院不都是感覺到劍拔弩張的氣氛，也有心平氣和、化干戈為玉帛的氛圍。這要歸功于該院成立了訴訟服務中心，這是法院建立的一個新型司法服務平臺，基層有社區訴訟服務工作室，法官為當事人提供“一站式”服務。今年轄區案件實際增長了28.4%，法院受理案件數卻呈明顯下降之勢，與上年同期相比下降了26%， 民商事收案數更是下降了32%，要歸因于化解糾紛于立案之前這一舉措。讓所有當事人都明白：“訴訟是最后選擇，不是最佳選擇。”特別是離婚等民事糾紛更適合調解。對于涉及生態文明建設、村民待遇和企業改制等事關社會穩定大局的問題，他們主動與當地黨委、政府溝通，力求把矛盾化解在訴訟之外；對于明顯存在訴訟風險，當事人極有可能敗訴或執行有困難的案件，則向其釋法明理，告知訴訟風險，在尊重當事人訴權的基礎上，進行合理引導。以訴訟服務中心為載體，以訴訟風險評估和訴外協調指導為手段，建立減訴息訪綜合調控機制，盡量把糾紛解決在訴前，既避免了使當事人一旦涉訴，就一條路走到底，付出過高成本，也節約了司法資源，提高了司法效率，還避免了因對簿公堂可能造成的矛盾激化，使很多糾紛的解決更方便、更順利。功能的升級，源于理念的轉變，最終體現為效果的升級，法院不再是疲于應付案多人少的局面，而是通過主動服務、創新舉措，讓糾紛更少、矛盾更小，從而使案件數下降，信訪量減少，經濟更發展，社會更和諧，使百姓的幸福感不斷上升。

 

三步：風險評估，可行的社會管理創新

 

“群體訪”可謂久治不愈的頑疾，連云區法院對6類可能引發“群體訪”的重大事項進行社會風險評估。評估把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，讓群眾在公示、民意調查、座談會、論證會、反饋跟蹤5個環節全面參與。截至目前，該院已累計評估123項，實施整改、叫停、緩辦項目53個，經評估實施的項目無一上訪。該院社會穩定風險評估工作始于2009年6月。主要組織對接受委托涉及城市房屋拆遷、建設、勞動和社會保障、國有企業改革等6類項目實施社會風險評估。如拆遷項目，首先要張貼告示，告知群眾；然后要入戶發放民意調查表；再進一步，讓社區選擇代表進行座談；接下來召開論證會，將有不少于10名群眾代表參加論證。經過這些程序，群眾滿意率低于95%的項目將被暫緩或叫停。轄區內陶灣龐溝橋有一個蔬菜農貿批發市場，有關部門計劃改造升級，將其納入拆遷規劃。然而，評估專家團經過深入走訪調查后，得出結論：一是該農貿市場涉及業主數百戶，由于商戶承租攤位的形式、期限和租金等不盡相同，如果實施搬遷，極易造成承租戶和業主之間的矛盾糾紛；二是業主提出的補償條件與搬遷安置政策補償規定相去甚遠，勢必引發群體上訪；三是該農貿市場歷史悠久，附近百姓已習慣在此購買農副產品，如果搬遷后，會對群眾生活造成不便。經評估，該農貿市場實施整體搬遷極易產生不穩定因素，信訪風險較大，建議中止該項目。有關部門采納了法院的建議。該院還進行農村集體土地征收征用社會穩定風險評估,旨在進一步規范農村集體土地征收征用行為。在農村集體土地征收、征用過程中,程序不合法、補償安置不到位、被拆遷人居住條件未得到保障的,不得實施征收。在源頭上消除“群體訪”，使可行性與不可行性達到了辯證的統一。

 

基層是和諧穩定的基礎。基礎不牢，地動山搖。社會管理創新工作從基層抓起，基礎打牢了，民心順暢了，構建和諧社會就能落到實處。以較小的成本，實現社會效益的最大化，這就是連云法院的秘笈。