9月21日，江蘇省連云港市法院系統召開深化平安連云港建設暨涉訴矛盾糾紛集中化解工作推進會。會上，強化維穩機制建設、健全訴前調解機制、推進訴訟服務中心、加大考評通報力度等一系列新要求相繼出臺，為推動涉訴矛盾糾紛從事后調處向源頭預防、從因時治標向著力治本的根本轉變作出了有益的嘗試。

 

去年1月，連云港中院黨組提出 “乘勢而上、跨越發展、公正司法、爭創一流”為工作目標，一年多來全市法院牢固樹立能動司法理念，踐行群眾觀點，緊扣全市經濟社會發展大局，充分發揮審判職能作用，不斷創新社會管理手段，依法促進經濟發展方式轉變，贏得了人民群眾對法院工作的信賴和支持。今年1至8月，全市法院共受理各類案件38120件，同比增長8.23%。在促進經濟轉型升級、服務沿海開發、加強審判管理、做好群眾工作等方面形成了連云港法院的特色和亮點，先后得到省委領導、省法院、市委、市政府主要領導的高度評價，今年中院有4個規范性文件被省法院全文轉發，兩級法院20余次被省法院記功獎勵或授予優秀法院等榮譽稱號，全市法院隊伍涌現出了全國法院辦案標兵姜霜菊和全國模范軍轉干部、省委重點宣傳先進典型劉金寶等一批優秀干警。

 

群眾觀點討論激發為民熱忱

 

“社會管理創新是社會建設與和諧社會理論的深化，其根本目的在于更好地化解社會矛盾，維護社會穩定和諧。人民法院作為社會管理創新的重要主體，在參與社會管理創新中，必須立足自身的職能定位和工作職責，堅持能動司法，為民司法。”連云港中院院長薛劍祥介紹說，為了更好的踐行群眾觀點，今年以來，全市法院掀起了一場以“增強感情、改進作風、提高能力”為重點的“群眾觀點大討論”。通過學習領會、討論查擺、整改規范三個階段的討論學習，進一步深化了干警對黨的群眾觀點、群眾路線的理解和認同，增進了群眾感情。涌現出了審理民事案件3000余件，無一錯案、無一發回改判、無一引發上訪纏訴“維穩”法官姜霜菊。

 

通過群眾觀點大討論，大家更加深入的了解了司法為民的內涵，并積極將司法為民這一宗旨落實到執法辦案的各個環節。今年初，省重點水利工程通榆河北延送水工程施工過程中，臨近導流河的板浦鎮部分村民因工程施工造成房屋開裂而阻礙土方回填，導致工程一度處于停滯狀態。為徹底化解糾紛，保證工程進度，今年年初，工程的施工單位以排除妨礙為由將兩位村民訴至海州法院。由于該案的處理影響到這項工程的順利開展，黨委政府都十分關注。當時，原告急于恢復施工，盡快完成通榆河北延送水工程；被告祖孫三代十幾口人，住在有裂縫的房屋里，也迫切希望法院能盡快解決糾紛，以便修繕房屋。從為民角度出發，海州法院，在立案當天即組成合議庭，公開開庭，現場勘察，掌握爭議焦點。經過艱苦調解，最終達成使雙方都滿意的調解協議，充分踐行了為大局服務、為人民司法。

 

也正是源于司法為民的堅持，今年，全市法院將從源頭上預防和減少涉訴矛盾糾紛作為了一項工作重點。在涉訴矛盾糾紛化解工作中，堅持關口前移，強化工作延伸，在抓源頭控制增量方面取得明顯成效。今年1至8月，市中院新收民事一審案件1810件，同比減少13.15%，近五年來首次呈現大幅下降態勢；基層法院民事一審收案29921件，同比減少3.26%；全市法院訴前調解成功案件數3641件，訴前案件調解成功率為96.43%，分別比去年同期增加了174.56%、4.97%。

 

參與管理創新助推地方發展

 

今年以來，為進一步服務好地方發展大局，助推港城經濟騰飛，全市法院在踐行司法為民的同時，還不斷加大社會管理創新工作力度，先后出臺了一系列服務經濟發展、服務沿海開發的司法保障意見。前不久，市中院制定的《關于為推進沿海開發提供司法服務的意見》、《服務沿海發展“護航行動”實施方案》、《關于為我市加快經濟發展方式轉變提供司法服務和保障的意見》等一系列制度措施新鮮“出爐”，省法院院長公丕祥、市委市政府主要領導，紛紛專門作出書面批示，充分肯定了市中院司法舉措。

 

結合連云港市被批準為國家創新型試點城市的契機，市中院進一步加強對新醫藥、新材料、新能源等重點創新產業知識產權的司法保護，上半年共審結知識產權案件15件。今年4月，市中院專門出臺《關于加強知識產權司法保護積極促進全市經濟發展方式加快轉變若干問題的意見》，積極支持和引導企業實施商標戰略，為我市創新型企業發展提供司法保障。今年8月1日，最高人民法院同意指定連云港中院審理轄區內的一審專利知識產權糾紛案件。目前，市中院正積極加強司法調研，全力爭取最高法院在連云港市設立“中國新醫藥產業知識產權司法保護調研基地”，助推“中國藥港”建設步伐。

 

不僅如此，為深入了解企業需求，全市兩級法院還專門組織干警深入沿海開發前沿地區了解情況，準確把握沿海開發的司法需求。去年以來，市中院先后在在港口集團、連云港開發區、徐圩新區等重點企業、重大項目設了一批“法律服務站”，進一步增強服務企業發展的針對性。今年3月，中院黨組成員分別帶隊對法律服務站進行了回訪，進一步了解其司法需要。

 

正在建設中的連云港科教園區項目是全市重點推進項目之一，但因部分土地原承包人之間就地上附著物所有權問題發生爭議，一方承包人親屬多次采取攜帶煤氣罐威脅自焚等極端方式阻止施工，致使工程停滯無法進行。市中院設立“法律服務站”后，服務站的法官在主動上門服務中了解到重點工程受阻的問題后，和園區管委會人員多次進行專題研究，確定了“查明爭議事實、辦理提存公證、進行保護施工、爭取協調解決”的處理思路。在法律服務組的指導下，科教創業園區管委會及時將補償款足額提存并辦理了公證，在組織保護性施工的同時積極開展協調工作，最終促成了爭議雙方達成和解協議，保證了工程的如期進行。采訪中，市科教創業園區管委會主任董淑廣贊揚道：“連云港中院主動回應全市經濟社會發展的司法需求，幫我們及時妥善解決了科教園區施工過程中產生的糾紛，保證了全市重點項目的順利推進，太值得感謝了。”

 

據統計，近兩年來，全市法院先后主動調處涉及經濟發展方式轉變的各類糾紛7100余件，提出司法建議百余條，避免各類經濟損失累計8.7億余元。