連云港地處我國萬里海疆臍部，江蘇省東北部，與日韓隔海相望，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，也是我國對外開放的重要門戶和中西部廣大腹地地區的重要出海口，擁有海岸線300多公里。去年6月，國務院通過《江蘇沿海地區發展規劃》，把連云港提升到了國家發展戰略的層面，在新一輪沿海大開發的熱潮中，連云港市提出“堅持生態文明優先，大力推進生態文明建設”，始終把生態文明理念貫穿于經濟社會發展的全過程。

 

在推進生態文明建設中，人民法院將扮演什么樣的角色，格外引人關注。近年來，連云港市連云區人民法院堅持以能動司法強力支持環境保護，推進生態文明建設，為經濟實現可持續發展提供有力的司法保障。該院緊緊圍繞生態和產業兩大體系建設，在保護資源與促進產業開發中加大對產業發展和生態環境、資源的保護力度，在提升服務層次和便民安商的同時，重點加強人與自然、人與人之間和諧建設，取得了明顯成效，引得海內外的矚目。連云法院是怎樣保障民生、助推產業轉型升級的？日前，筆者為探個究竟，專程到該院進行了實地采訪。

 

保障民生及時介入污染糾紛處理

 

連云法院環保合議庭負責人告訴筆者，近日，一家建筑公司為了加快進度，在施工時采用放炮爆破和大型機械裝卸運輸作業等辦法，沒想到由此產生的噪音導致了附近一養殖場遭受巨大損失。日前，該院開庭審理了此案。他們邀請連云港市環保專家陪審，并當庭判決施工方停止放炮爆破，同時賠償養殖戶各項損失及承擔該案產生的環境監測、鑒定、訴訟等費用。

　

2011年8月，江蘇省某工程公司在連云區筑路施工中，采取放炮爆破和采用大型機械裝卸運輸作業等辦法施工，其施工過程中產生的巨大噪音，造成附近養殖場繁育的貂、狐等動物大量死亡、流產、難產，養殖農戶劉某在與施工方協商未果的情況下，將某建筑工程公司訴至連云法院，要求法院判令被告賠償原告經濟損失及各項費用。

 

經專家鑒定，爆破發生后，水貂、幼狐等動物出現的死亡等情況，與劉某陳述的產仔時間段及放炮作業造成的動物死亡時間、形態相吻合。同時，專家對原告提供的314只死亡幼貂進行尸體解剖，排除了農藥中毒、食物中毒和細菌性、病變性病害的可能，并確定屬施工作業發出高分貝工程噪聲對動物的傷害，認為被告在工程施工中產生的工程噪聲與原告養殖的貂、狐發生死亡、流產存在因果關系。最終，法庭依據環保專家的鑒定結果，作出了上述判決。

 

無獨有爾，不久前，連云區墟溝街道某小區的居民聯名向當地信訪部門反映稱，一家飯店經營戶擅自將污水直接排入下水道，造成堵塞并污染了環境，樓前積水，居民常無法出行。對此，業主將經營戶告上法庭。 

 

法院了解到，由于物業管理缺位，小區下水道堵塞無人疏通，堆放的垃圾未及時清運，給居住環境造成了污染。雖然街道曾多次派員到場督促檢查，并幫助清理，還責成物業管理單位限期整改。但因物管收不到物業管理費，物業管理缺位，出現前清后倒，使小區污染成了“通病”。

 

為徹底解決這一難題，連云法院接案后，及時與環保部門溝通協商，在環保部門的支持配合下，該院和環保部門主持業主、物管、經營戶、社區的代表，舉行會談，釋明“物權、環保”等有關法規，要求各方當事人維護文明城市形象，營造和諧宜居的生活環境，法官和環保人員在做了大量深入細致的工作后，業主代表表示愿意按時交納物業管理費，飯店經營戶新上了污水處理設備，物業管理企業增派了人手，實行“點對點”服務。業主、經營戶和物管三方當事人達成了和解協議，業主主動撤回了起訴。

 

面對嚴峻的環保形勢，為適應社會經濟發展和環境建設，今年初，該院整合審判資源，在訴訟服務中心的基礎上成立了江蘇省基層法院首個環保合議庭，實行民事、商事、行政、刑事“四合一”的案件受理模式，集中審理環境污染侵權行為案件，如因亂排亂放而影響有關生態環境、資源保護行為的民事、商事訴訟案件，因行政機關在落實環境政策、進行環境治理等具體行政不作為、亂作為而引起的行政賠償案件，以及涉及破壞生態環境、生活環境保護的刑事案件。對于當事人的人身或者財產權益受到環境污染行為侵害，有起訴意愿而因證據收集困難或者訴訟能力缺乏等原因尚未起訴的，該院以能動司法及時介入，查明事實，依法處理；對于涉及危害環境公共利益的案件，優先提供法律支持進行公益訴訟，解決了一批環保問題。

 

為“騰籠換鳥”助推產業轉型升級

 

為了人與自然和諧相處，保障生態環保型現代化海濱新城的建設，連云港緊跟時代的節拍，審時度勢，搶抓機遇，積極加快經濟發展方式轉變，調整經濟結構，依法關閉高污染產業和企業。為努力尋求新的突破，連云港制定了東部沿海發展規劃。新規劃打破原有狹小區域內發展產業的舊思維，將視野擴展到300多平方公里的沿海岸線以及大片低產鹽田，跳出老區到新布局的沿海特色園區進行大規模產業開發。

 

為讓每一寸土地發揮黃金效益，國家級連云港開發區、連云區相繼采取了“騰籠換鳥”等一系列措施，對轄區高耗能、高污染、高成本和低效益的“三高一低”企業實行淘汰，以“騰籠換鳥”的方式把土地收回，重新安排新能源、新材料、新醫藥等“三新”產業項目重新布點，以提高土地的集約利用率和新型工業化水平,為經濟實現可持續發展提供有力提供有力的支撐。

 

在“騰籠換鳥”的過程中，為減少矛盾糾紛，避免引發不穩定因素，為支持產業轉型升級，保障在開發中保護、在保護中開發，連云法院對國家級連云港開發區和連云區提出非訴行政執行申請，要求關停并轉的49家排污不達標的企業,迅速抽調精兵強將深入企業，現場組織公開聽證，釋明法理，曉以利害，理直氣壯地告知污染環境違法，并依法裁定違規企業限期淘汰,同時開展審執一條龍服務，有力地促進了經濟發展。

 

在此過程中，連云法院以能動司法迅速建立了涉及轉型升級或淘汰企業的立案、審理、執行三個環節的快速通道，主動做好各方利益關系的平衡協調工作，避免因淘汰落后產能而引發群體性糾紛,以防止影響項目的開發建設進程；對符合政策規定，應當得到相應補償的企業，要求法院主持公道的，及時派出法官深入企業調查了解情況，訴前調解矛盾糾紛,避免轉崗職工利益受損。對于一般共性的案件，特別是影響項目開發和涉及穩定的案件，在依法進行調解的同時，及時向黨委反映情況，或向有關部門提出司法建議。該院提出的司法建議已有8條被采納，付諸實施。連云港臨港產業區研磨廠屬“三高一低”企業，被列入強制淘汰清單后，由于原云臺區撤區時產權歸屬問題一直沒有得到解決，企業淘汰后，因職工安置、財產歸屬等問題成為爭議焦點，72名職工到有關部門上訪，連云法院聞訊后，派出資深法官“坐診”疑難案件，對爭議的法律問題、矛盾焦點作出了深入而又細致的分析，提出了解決方案，經過主持四方當事人多次調解，最終促成土地中標企業以讓利的方式調解解決了這起糾紛,不僅有效保護了各方的合法權益，而且確保了新建項目按時開工建設。

 

在審理連云港某化工廠陸源污染近海案時了解到，因某化工廠污水循環處理系統發生故障，給近海5海里海域環境造成損害，導致該處紫菜養殖大幅度減產，網箱放養的魚苗部分死亡。連云區某漁村的7名養殖戶同時向連云法院提起訴訟，要求該化工廠賠償經濟損失。該院以能動司法及時介入，邀請海洋環境專家組成聯合調查組趕赴排污流域，在做了大量分析研究的基礎上，發出陸源污染近海補償令，提出了恢復近海生態環境綜合治理方案和7名養殖戶的經濟損失。有學者評價，這是法院系統首次對環境造成污染企業發的補償令，其典型案例有標志性意義。

 

連云法院環保合議庭為轄區12家有陸源污染、污染排放、空氣污染、噪音污染等情況的企業設立了“污染企業檔案”，當事人的“劣跡”被記錄在案，不僅可以對當事人起到警示作用，督促其履行法律規定的義務，而且可以作為證據保護受害人，特別是公眾的合法權益。

 

連云法院院長史良成介紹說，通過設立“污染企業檔案”，為當事人留下“案底”，可以起到警示作用，督促其履行法律規定的義務，還將作為環保部門加強環境保護和環保考核達標的依據，同時也減輕了法院對環境污染程度、評估鑒定、賠償補償、生態修復等相關證據的重復認定，這實際上也是推進社會管理創新的一個有益嘗試。 

 

精心打造“十分鐘法律服務圈”

 

治理環境污染是一項復雜而又艱巨的任務，作為司法機關是如何落實的？連云法院做法是：精心打造“十分鐘法律服務圈”，以巡回法庭為龍頭，以訴訟服務工作室為主體，以調解室為平臺，以工地法庭為特色的法律服務網絡。

 

“十分鐘法律服務圈”是指轄區發生環境污染或矛盾糾紛，特別是突發性事件，法院聞訊而動，以能動司法及時介入，開展審執“一條龍、一站式”法律服務。

 

目前，連云法院選派的一批法官已經到訴訟服務工作室上崗，把法送進工地，送進企業，送到居民家門口，讓當事人享受零距離、全天候、低成本、便捷式、高效率的司法服務。并推出了“八上門”預約服務，即上門向企業及職工宣傳法律法規、安全防范知識；上門為企業把脈分析化解防范投資風險；上門辦理申請立案手續；上門調解矛盾糾紛；上門送去執行款；上門進行案件回訪；上門指導和諧共建。他們還發放了“便商服務卡”13600份，群眾可撥打服務卡上的聯系電話，隨時就能得到“服務邀約”上門服務。

 

連云港海洋環境保護從總體上來說，一直走在全國的前列。但也不可否認，仍有一些企業為了降低生產經營成本鋌而走險，偷排、直排或者不正常運行治污設施。加上此前國民的環保意識比較淡薄，環保設施不配套，污水處理存在“短腿”，有些經營戶將生產視作“消化”資源的過程，很少考慮到廢渣、廢水和廢氣排放給環境造成的污染，在普法方面也較少考慮到海洋環保，對于排污行為基本上使用行政手段解決，很少有司法介入，從而給環境保護帶來了不小的難度。

 

“對此，我們不能熟視無睹，而應以能動司法及時介入，對涉案一般污染糾紛，以預防為主，實行訴調對接、訴前調解，妥善化解矛盾糾紛。對那些嚴重污染環境的事故，要依法從嚴從重從快打擊處理”。連云法院院長史良成說。

 

當然，防止環境污染，光靠法律似乎還不夠，還需要公民參與，更好地發揮非政府組織、非營利性組織的作用，共同保護我們藍色的海洋和金色的港灣。