以往，按照法律規定，用人單位和勞動者發生勞動爭議的，須先經勞動仲裁，對仲裁裁決不服的還要再向法院提起訴訟才能最終解決糾紛，當事人要承受多頭奔波的帶來的困擾。9月2日，金閶法院“勞動人事爭議巡回法庭”正式掛牌成立，這個法庭就設在勞動人事爭議仲裁委員會，當事人一旦不服仲裁裁決，巡回法庭可以立即介入，進行調解和審理，為當事人提供了一個“一站式”解決糾紛的新選擇。巡回法庭成立一個月來，已順利化解多起勞動人事爭議糾紛，使勞動者權益在第一時間得到保護,被勞動者親切地稱為“知心法庭”。

 

初秋的下午，記者從姑蘇“城外”的寒山寺出發，一路風和日麗，柳浪聞鶯，竟有一種初春的錯覺。

 

金閶，位于蘇州市區的西北角，滬寧鐵路、滬寧高速、312國道、京杭大運河穿境而行，寒山寺、虎丘、留園、山塘街等著名風景區每年吸引著上千萬的國內外游客，宛如一幅現代版的“姑蘇繁華圖”。但在這百業興旺的繁華背后，隨著改革的不斷深化，企業經濟結構的調整，多種靈活用工制度的產生，使得企業勞動關系日趨復雜，勞動人事爭議案件數量居高不小，群體爭議時有發生，這都向法院審判工作和社會管理工作提出了全新的挑戰。“金閶區每年光是進入訴訟的勞動人事爭議就在一百起左右，這還不包括勞動人事爭議仲裁委員會一裁生效的案件，以及我們工會、人民調解等非訴調解形式化解的糾紛。”金閶法院許惠珍庭長向前來采訪的記者說道。為更好地維護勞動者合法權益，在全區建立和諧的勞動用工秩序，經過長達一年的醞釀和反復論證，2011年9月2日，金閶法院“勞動人事爭議巡回法庭”正式掛牌成立，蘇州大學王健法學院黨委書記、著名學者胡亞球稱這一制度設計“切實解決了勞動爭議當事人打官司煩、打官司難”的問題。

 

勞動人事爭議糾紛實現“一站式”解決

 

院長韋煒向記者介紹說，老百姓打官司最怕時間拖不起，精力耗不起。由于勞動爭議案件的特殊性，按照法律規定，用人單位和勞動者發生勞動爭議的，須先經勞動仲裁，對仲裁裁決不服的還要再向法院提起訴訟才能最終解決糾紛，這一過程十分耗時費力，當事人可能需要在仲裁委及一、二審法院來來回回跑很多次，甚至一年半載都無法解決糾紛。為了從實處方便群眾，真正做到司法為民，金閶法院與區人力資源和社會保障局經協商設立了這個巡回法庭，法官定期進駐辦公，接受當事人的咨詢，不服仲裁裁決的當事人可以當場申請訴前調解或者接受人民調解員、行業協會人員的非訴調解，對調解成功的案件，法官現場對調解協議進行司法確認；對調解不成的案件，則對當事人立案的材料準備工作進行幫助和指導，避免了當事人多頭奔波的困擾。

 

采訪當天，記者遇到了幾名勞動者，他們因為工資支付問題和單位產生了糾紛，通過巡回法庭法官的居中調解，已經和用人單位達成了調解協議。記者詢問他們對巡回法庭的評價，他們笑著告訴記者：“以前也有工友想為了一千多塊的加班費跟公司打官司，但是向懂法律的親戚一打聽，說是要經過仲裁和起訴兩道手續，要花很長時間才能得到個結果，為打官司還要請很多天的假，想想不合算，就放棄了。我們這次是法官們進工廠向我們宣傳巡回法庭的作用之后，才下定決心來維權的。法官了解我們的情況后，一次次幫我們跟公司溝通，通過訴前調解，不到半個月就幫我們解決了糾紛，也沒收我們一分錢，真是人民的好法官、便民的好法庭！”

 

“格式化”訴狀與“一紙化”文書讓打官司不再難

 

“老百姓打官司的另一個難處就是不會寫訴狀”，駐點勞動人事爭議巡回法庭的潘宇容法官頗有感慨地對記者說道。為此，早在巡回法庭籌建時期，民一庭的法官們就花費了很大精力設計了一些專用的“格式化”訴狀與“一紙化”文書。

 

潘法官介紹說，巡回法庭設立前，訴狀紙都是通用格式的，缺乏針對性，一般老百姓填起來往往不得要領，特別是對勞動爭議當中“經濟補償金”、“加班工資”等概念和計算方法搞不清楚。法官們深知當事人寫訴狀的困難。專門對通用訴狀進行了改進，對幾種常見勞動人事糾紛的具體請求項目，列明填寫事項，設計了填充式的訴狀紙。并將相關法律規定放置在巡回法庭里，方便群眾對照自己的訴訟請求。這款專為勞動爭議當事人“量身定做”的訴狀文本，讓許多當事人擺脫了寫狀子的難題。

 

同時，巡回法庭又為簡單的勞動人事糾紛設計了“簡易訴前調解協議”文本，將當事人的基本情況、訴訟請求、事實和理由、被告的答辯意見和調解協議濃縮在同一張紙上，該有的程序一樣也不少。這樣，不到五分鐘就可以做好一起簡易勞動糾紛案件的調解協議。

 

“用工風險提示”：把工作的重點從事后彌補前移到事前預防

 

今年以來，隨著貨幣政策由適度寬松向穩健趨緊的變化，部分中小型企業因融資困難而大幅裁員、降薪、拖欠薪金現象增多，1-8月，金閶法院受理的勞動爭議案件同比上升22%，這一現象背后無疑隱藏著群體性勞動爭議糾紛大幅上升的苗頭。巡回法庭法官也接待了不少勞動者的咨詢，一想到將有不少個家庭的生活將為此受到影響，法官們再也坐不住了，他們主動走訪了轄區60多家中小型企業，搜集了第一手材料，了解全區用工現狀，深入分析和探討其中存在的問題，最終出臺了兩個版本的“建言書”，一是向區委、區政府提交了《關于當前形勢下我區勞動爭議糾紛的調研報告》，向黨委政府領導反映了勞動爭議案件中出現的七類新情況新問題，并從社會管理角度提出了八條對策；二是向轄區上百家中小型企業發放了“宏觀緊縮經濟形勢下用工單位應關注的風險提示”，從企業管理角度對企業用工規模、資金管理、用工規范管理、企業管理方式、爭端解決等多方面事項提出了建議。這兩個版本的“建言書”一經發出，受到了來自各方面的肯定，金閶區委副書記、區長盛蕾批示：“調研報告反映的情況全面、分析到位，建議對策有針對性和操作性。”在采訪過程中，記者也跟隨法官一起到幾家企業對“風險提示”的反響和落實情況進行了回訪，某工程安裝有限公司負責人說：“用工糾紛也是我們不想看到的情況，法院能主動幫企業考慮這些問題，解決了企業的后顧之憂，真正是企業和勞動者的知心人。”

 

金閶法院分管副院長徐侃告訴我們，以往法院解決勞動爭議糾紛都是事后裁判，但是巡回法庭建立后，使仲裁和審判實現了零距離銜接，也讓法官和基層實現了零距離接觸，“零距離”的溝通使我們可以對全區的勞動用工情況有一個宏觀的、預測性的把握。我們的工作可以更加能動、更加靈活。我們這次的調研就是要幫助中小企業增強法律意識，提高防范與化解風險能力，把工作的重點從事中控制和事后彌補前移到事前預防，保障勞動者合法權益，保證企業健康、持續、穩步發展。