今年6月至8月，江蘇省高級(jí)人民法院先后3次向全省法院轉(zhuǎn)發(fā)了大豐市人民法院“兩評(píng)查”經(jīng)驗(yàn)，尤其是該院開創(chuàng)的裁判文書評(píng)查“五步法”，對(duì)全省“兩評(píng)查”活動(dòng)起到了示范、引領(lǐng)作用。

　　“我們的文書評(píng)查活動(dòng)，今年已經(jīng)組織了4次，共評(píng)查了66份文書。”9月7日上午，在大豐法院裁判文書評(píng)查活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，院長(zhǎng)宋長(zhǎng)琴拿著4期的評(píng)查通報(bào)向記者津津樂道。

　　實(shí)踐進(jìn)行時(shí)

　　“五步”評(píng)查 步步精心

　　第一步：搖號(hào)抽取，確保每個(gè)法官的文書都能參評(píng)

　　上午8點(diǎn)40分，大豐法院第五期裁判文書評(píng)查宣布開始。今天，對(duì)全院各業(yè)務(wù)庭10位庭長(zhǎng)助理的裁判文書抽樣評(píng)查。

　　評(píng)查人員在院會(huì)議室里依次坐開，監(jiān)察室主任徐江平啟動(dòng)了裁判文書評(píng)查的第一個(gè)步驟--“搖號(hào)”。

　　“怎么選擇裁判文書還要搖號(hào)？”記者疑惑地問。

　　徐主任解釋道：“以前選取參評(píng)文書，有的按案號(hào)隨機(jī)抽取，導(dǎo)致有的法官被重復(fù)抽到，有的法官很少、甚至沒有抽到；有的讓法官自己報(bào)送，由于事先經(jīng)過了篩選，沒有起到促整改的作用。現(xiàn)在為公平起見，我們將每位法官的辦結(jié)案件進(jìn)行重新編號(hào)，搖到幾號(hào)，大家就都抽出幾號(hào)案件的裁判文書，確保沒有投機(jī)的可能。”

　　話音剛落，17號(hào)球已被選中，檔案人員很快找到了事先被標(biāo)記為17號(hào)的10冊(cè)案件卷宗。評(píng)查對(duì)象確定下來，評(píng)查正式開始。

　　第二步：特制模板，由專業(yè)人員評(píng)查文書格式

　　9點(diǎn)整，10冊(cè)卷宗對(duì)應(yīng)的裁判文書送到了評(píng)查人員手中。

　　審管辦主任秦剛告訴記者：“裁判文書印制時(shí)的格式問題，沒有一定的工作經(jīng)驗(yàn)很難發(fā)現(xiàn)，'五步'評(píng)查第二步就是請(qǐng)文印人員來評(píng)查文書格式，可以說是專業(yè)對(duì)口，人盡其才。”

　　記者注意到3名文印人員手中都拿著一份標(biāo)準(zhǔn)模板，正在與參評(píng)文書進(jìn)行比照。這種模板是該院評(píng)查工作的一大特色，到底能起多大效果呢？

　　20分鐘后答案揭曉，10份裁判文書，3名文印人員已經(jīng)全部評(píng)分完畢，這樣的效率令記者感到驚嘆！

　　文印員宗萍將手中的文書模板遞給記者后說：“這個(gè)模板是特制的，我們將實(shí)踐中總結(jié)出的多發(fā)性、易發(fā)性印刷排版問題都用醒目的標(biāo)記標(biāo)注在上面，一目了然。”

　　記者仔細(xì)觀察了這個(gè)模板，發(fā)現(xiàn)其對(duì)裁判文書的行距、字距，字體大小，章印位置等都進(jìn)行了標(biāo)注，利用其能很快找出文書的印刷排版錯(cuò)誤。

　　第三步：查字詞句，請(qǐng)語文老師逐字把關(guān)

　　9點(diǎn)30分，參評(píng)文書流轉(zhuǎn)到下一組評(píng)查人員手中。秦主任告訴記者：“第三步的評(píng)查人員并不來自法院，而是從學(xué)校請(qǐng)來語文老師，負(fù)責(zé)查字詞句的工作。”

　　“怎么想起請(qǐng)語文老師？這一招真嚴(yán)！”記者為之叫絕。

　　分管執(zhí)行工作的副院長(zhǎng)徐遠(yuǎn)峰解釋道：“判決內(nèi)容直接影響案件的執(zhí)行，一份有歧義的裁判文書不僅可能導(dǎo)致執(zhí)行困難，還可能引起不必要的上訴、信訪。查字詞句并不僅僅是簡(jiǎn)單的修改病句和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，分析裁判文書表述是否簡(jiǎn)潔明確規(guī)范，是這一步的重點(diǎn)。”

　　的確，讓專業(yè)的語文老師來評(píng)查字詞句，更能發(fā)現(xiàn)裁判文書中存在的語法問題，有助于提高法官文書寫作能力，規(guī)范文書寫作用語。

　　來自大豐逸夫小學(xué)的莊正校長(zhǎng)感慨道：“請(qǐng)語文老師評(píng)查裁判文書的做法以前從沒聽說過，大豐法院一絲不茍的工作作風(fēng)令我欽佩，我們一定認(rèn)真評(píng)查，配合法院開展好這項(xiàng)工作。”

　　由于只對(duì)文字語法負(fù)責(zé)，不考慮具體內(nèi)容，兩名老師在閱讀裁判文書數(shù)遍后，就將查找出的文字、標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤進(jìn)行了整理匯總。10點(diǎn)許，評(píng)查工作的第三步順利完成。

　　第四步：依據(jù)最高法院評(píng)查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)查小組全面評(píng)查

　　評(píng)查進(jìn)入最關(guān)鍵的第四步：審委會(huì)委員對(duì)參評(píng)文書進(jìn)行全面評(píng)查，包括案件事實(shí)闡述是否清楚，論證過程是否合理，適用法律是否正確等方面。根據(jù)最高法院評(píng)查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合前幾步的評(píng)查結(jié)果，評(píng)出優(yōu)良等次。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在前幾組評(píng)查人員按步驟評(píng)查的同時(shí)，審委會(huì)委員們就已經(jīng)開始同步工作，10冊(cè)卷宗在抽出裁判文書后，就被復(fù)印分到他們手中。審委會(huì)委員們先是各自閱讀裁判文書，查看卷宗，然后相互交流討論。

　　臨近12點(diǎn)，評(píng)查第四步基本完成，秦剛總結(jié)道：“10份裁判文書的打分工作已完成。中午審管辦將對(duì)分?jǐn)?shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核準(zhǔn)，并初步評(píng)出優(yōu)良等次，下午3點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，被評(píng)查的10位庭長(zhǎng)助理要全部參加。”

　　第五步：審委會(huì)綜合認(rèn)定，點(diǎn)評(píng)通報(bào)

　　下午3點(diǎn)整，會(huì)議室里已經(jīng)坐滿了人。該院副院長(zhǎng)詹榮安告訴記者：“上次點(diǎn)評(píng)有個(gè)庭長(zhǎng)的裁判文書名居倒數(shù)第四。點(diǎn)評(píng)前那個(gè)庭長(zhǎng)再三請(qǐng)求不要點(diǎn)名，表示今后一定引以為戒。而'雙評(píng)小組'毫不留情，點(diǎn)評(píng)到人到案、到文書具體差錯(cuò)，在全院引起了很大觸動(dòng)。”

　　“上午的評(píng)查結(jié)果已經(jīng)出來了，成績(jī)不說跑不了，問題不找不知道，我們要?jiǎng)兝O抽絲找問題，現(xiàn)在請(qǐng)各位評(píng)查人員具體說說。”3點(diǎn)10分，院長(zhǎng)宋長(zhǎng)琴宣布點(diǎn)評(píng)開始。

　　民一庭庭長(zhǎng)陳菁華說：“10份文書看下來，感覺其中有些文書有個(gè)通病，就是長(zhǎng)句太多。”

　　民二庭庭長(zhǎng)臧全思接過話茬：“確實(shí)如此，有的兩行沒有一個(gè)標(biāo)點(diǎn)，看起來讓人費(fèi)勁。比方說小張那個(gè)案子，由于語句過長(zhǎng)，導(dǎo)致敘述不清。”

　　眾人的目光全都聚集在張法官身上，張法官瞬間漲紅了臉，評(píng)查時(shí)這樣指名道姓的當(dāng)面批評(píng)，在其他法院是不多見的。劉莊法庭庭長(zhǎng)助理王季鋒小聲告訴記者：“上一次現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)的緊張氣氛絲毫不亞于公務(wù)員面試，院庭長(zhǎng)的點(diǎn)評(píng)一點(diǎn)不留情面，有的女法官甚至被說哭過。”

　　審管辦主任秦剛說，“這次評(píng)查發(fā)現(xiàn)有3份調(diào)解文書，三種表述方式：一種是過于簡(jiǎn)單，如肖林的文書只交代'本院受理后，主持調(diào)解，達(dá)成如下協(xié)議'；還有一種表述是劉鋒的，本院某月某日立案受理后，主持調(diào)解，達(dá)成如下協(xié)議；而規(guī)范的一種表述應(yīng)該是杜美玲的文書，交代了立案受理時(shí)間，交代了由誰依照什么程序?qū)徖恚?dāng)事人到庭情況，原、被告訴辯稱情況。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)本院調(diào)解，達(dá)成協(xié)議。以后，本院民事調(diào)解書在交代程序上要達(dá)到這個(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　在接下來的時(shí)間里，10份裁判文書一一過堂，逐一確定等級(jí)。下午5點(diǎn)30分，宋院長(zhǎng)宣布此次評(píng)查活動(dòng)結(jié)束，要求審管辦對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并計(jì)入崗位目標(biāo)考績(jī)檔案。

　　至此，該院第五期裁判文書“五步”評(píng)查圓滿收工。

　　亮點(diǎn)透視鏡

　　裁判文書成司法形象名片

　　“今年，最高法院開展的'兩評(píng)查'活動(dòng)，抓得很及時(shí)，很有必要，也很有成效。大豐法院的裁判文書，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厮痉ü_、公正、公信的最佳名片。”這是大豐市委政法委書記張建洋9月7日在接受記者采訪時(shí)對(duì)“兩評(píng)查”活動(dòng)的深刻感悟。

　　自最高法院組織開展“兩評(píng)查”活動(dòng)以來，大豐法院積極探索“兩評(píng)查”活動(dòng)的方式方法，創(chuàng)新載體，豐富手段，特別是裁判文書“兩評(píng)查”活動(dòng)，在全省法院起到了示范效應(yīng)。

　　月月評(píng)。審判員每月必須提交1篇裁判文書登于法院內(nèi)網(wǎng)，供全院干警在內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)評(píng)，審管辦對(duì)點(diǎn)評(píng)意見匯總，定期公示評(píng)選結(jié)果，并計(jì)入法官績(jī)效檔案。對(duì)優(yōu)秀法律文書作者增加績(jī)效考評(píng)分值，與部門評(píng)先評(píng)優(yōu)、個(gè)人的晉職晉級(jí)相結(jié)合；對(duì)問題較多的部門和個(gè)人限期整改，根據(jù)具體情況進(jìn)行問責(zé)。

　　相互評(píng)。每季度末開展一次裁判文書質(zhì)量互查，相互“挑刺”，相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。在相互評(píng)參評(píng)的50份裁判文書中，大多數(shù)的裁判文書格式完整規(guī)范，在頁面設(shè)置、行間距、頁碼編排、主文字體、文印整潔等方面體現(xiàn)了較高水平。10多位老法官格式得分為滿分，起到了很好的模范作用。

　　重點(diǎn)評(píng)。把二審法院發(fā)回重審、改判案件的裁判文書，當(dāng)事人信訪投訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣牟门形臅袨槌Ｄ暝u(píng)查重點(diǎn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦、督辦、特定類型案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查。

　　院、庭長(zhǎng)檢評(píng)。早在去年12月17日，該院就出臺(tái)了院、庭長(zhǎng)法律文書檢評(píng)14條細(xì)則。規(guī)定院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)本院、本條線、分管部門法律文書進(jìn)行檢查、評(píng)閱。每周至少檢評(píng)一份裁判文書，并形成工作記錄。院、庭長(zhǎng)在文書檢評(píng)中注意收集、梳理和研究影響本院、本條線、本部門審判質(zhì)量效率的共性或突出問題，每季度至少組織召開一次分析、講評(píng)工作，就存在問題集中反饋。

　　請(qǐng)進(jìn)來評(píng)。邀請(qǐng)上級(jí)法院資深法官、人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員、社區(qū)干部、群眾代表等參加庭審觀摩旁聽和法律文書評(píng)查，對(duì)評(píng)查中的一些主要事項(xiàng)制作表格，分發(fā)到他們的手中，聽取他們的意見和建議。通過他們旁聽庭審、開展座談、參與糾錯(cuò)等方式，擴(kuò)大“兩評(píng)查”活動(dòng)影響力，進(jìn)一步提升司法公信力。

　　走出去聽。該院除選擇精品文書在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布外，還選擇一些有代表性的法律文書，帶案走訪，請(qǐng)百姓評(píng)說，看事實(shí)有沒有敘說清楚，看理由有沒有講清楚，看法條有沒有寫清楚，目的是增強(qiáng)服判息訴的社會(huì)效果。

　　大豐法院院長(zhǎng)宋長(zhǎng)琴告訴記者：針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，他們及時(shí)通報(bào)，督促整改，對(duì)不及時(shí)整改的進(jìn)行問責(zé)。對(duì)評(píng)選出的“事實(shí)清、說理透、法律明”的優(yōu)秀法律文書進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。今年以來，該院審判質(zhì)效考核指標(biāo)明顯上升，各項(xiàng)審執(zhí)工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，當(dāng)?shù)攸h委政府和人民群眾的滿意度再創(chuàng)新高。

　　點(diǎn) 評(píng)

　　最近，我應(yīng)邀參加了一次大豐法院裁判文書評(píng)查活動(dòng)，評(píng)查了10份文書，并聽取了法院“兩評(píng)查”活動(dòng)的全面情況。總體感覺有四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位。院長(zhǎng)親自擔(dān)任“兩評(píng)查”活動(dòng)組長(zhǎng)，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭接受評(píng)查，營(yíng)造出濃厚的活動(dòng)氛圍。

　　二是可操作性強(qiáng)。該院制定了《院、庭長(zhǎng)法律文書檢評(píng)實(shí)施意見》、《裁判文書“五步”評(píng)查實(shí)施意見》、《各類庭審規(guī)程》和《裁判文書制作標(biāo)準(zhǔn)》等操作細(xì)則。

　　三是評(píng)查機(jī)制新穎。在評(píng)查過程中，不斷創(chuàng)新方式，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，將評(píng)查結(jié)果納入崗位目標(biāo)考核，緊貼執(zhí)法辦案，服務(wù)審判工作實(shí)際需要，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　四是活動(dòng)效果明顯。對(duì)規(guī)定的動(dòng)作不折不扣，自選的動(dòng)作新穎別致，不僅細(xì)化評(píng)分規(guī)則、開辟宣傳專欄，而且緊貼審判實(shí)際，組織技能培訓(xùn)等，有力地提高了司法公信力。

　　--大豐市人大常委會(huì)副主任、黨組副書記 吳家祥