哪些政府部門當(dāng)被告的頻率比較高？“民告官”發(fā)生了哪些變化？政府部門敗訴的比例是多少？敗訴的癥結(jié)在哪里？2008年初，江蘇省無錫市中級人民法院的《行政審判工作年報》出現(xiàn)在市委、市人大和市政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭。

長達(dá)6頁萬余字的“年報”，通報了全年共5起行政機(jī)關(guān)敗訴案件，從基本狀況、敗訴原因和建議等方面，對政府部門2007年度行政訴訟案件進(jìn)行了司法審查并匯總了翔實的數(shù)據(jù)。在仔細(xì)分析了一些案件敗訴的原因后，“年報”提出了增強(qiáng)執(zhí)法的透明度、執(zhí)法的程序意識、執(zhí)法為民的觀念、訴訟平等的現(xiàn)代司法理念和加強(qiáng)執(zhí)法作風(fēng)的監(jiān)督檢查五項建議。

2008年3月，無錫市委政法委召集市人大、市政協(xié)、市政府法制辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及“法治無錫”特邀監(jiān)督員代表，就行政審判工作進(jìn)行了研究。會上，無錫中院作了關(guān)于“建立行政審判工作年報制度”的情況說明，形成了會議紀(jì)要，明確建立行政審判工作年報制度、情況通報制度、日常溝通機(jī)制、判前協(xié)調(diào)機(jī)制、上下聯(lián)系制度的五項機(jī)制。

不光是“年報”，為強(qiáng)化行政審判工作，無錫中院還給司法建議注入了剛性成分：行政機(jī)關(guān)收到司法建議后，沒有及時研究對策，采取措施糾正錯誤，如果在隨后的案件中因同樣的問題而出現(xiàn)新的行政案件，涉及到行政行為違法的，將通過判決形式糾正。

 “司法建議制度開始實施以來，法院發(fā)出的司法建議往往得不到有些部門的重視，有的甚至有去無回。”無錫中院行政審判庭副庭長蔡萍認(rèn)為，一些行政執(zhí)法不規(guī)范問題的反復(fù)發(fā)生，反映了司法建議不被有的行政機(jī)關(guān)重視，這不利于促進(jìn)依法行政。

2007年10月，無錫中院制定并實施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判規(guī)范的若干意見（試行）》，明確了落實司法建議工作的具體措施，擴(kuò)大了司法建議的發(fā)送范圍，既發(fā)送給被訴的行政機(jī)關(guān)，還發(fā)送給市依法治市辦公室、市政府法制辦、市監(jiān)察部門。資料顯示，2008年上半年，無錫市兩級法院共對9個行政案件發(fā)出司法建議。

據(jù)介紹，今年上半年，在收到司法建議后，無錫市相關(guān)部門均就整改情況進(jìn)行了及時反饋，同樣的問題不再反復(fù)出現(xiàn)。而行政訴訟的敗訴率從前些年的5%左右下降到今年上半年的0.5%。

 

(2008-7-30)