納清風臺榭開懷，傍流水亭軒賞心。又到一年出游時節(jié)，大批中外游客慕名來到江南，品山水底蘊，悟人文情懷。在山水名城無錫，有著包括司馬光、范仲淹、李鴻章等名人在內的118座祠堂的惠山古鎮(zhèn)，因其罕見的祠堂文化于去年6月成功入選第三屆“中國歷史文化名街”，成為無錫文化建設最亮的一張名片，已然成為游客新寵。

 

祠堂文化魅力盡綻的背后，是法院以能動司法服務為抓手，積極助推地方政府加快歷史文化街區(qū)修復。近年來，北塘法院創(chuàng)新審判新方法，探索調解新思路，推進轄區(qū)內惠山古鎮(zhèn)的保護、修復和整治，維護“原住民”的合法權益，以司法助力這條歷史文化名街綻放光彩。

 

施展調解魅力：

 

文化寶地實現(xiàn)“騰籠換鳥”

 

提升城市的文化內核已成為各大城市的發(fā)展共識。無錫亦不例外。“文化是一座城市最大的魅力！”在惠山古鎮(zhèn)修復工程規(guī)劃之初，北塘區(qū)委書記葉勤良就在全區(qū)政法工作會議上強調，祠堂群是無錫歷史文化名城的重要標志，更是無錫將來申報世界文化遺產(chǎn)的亮點所在，司法部門要在確保百姓合法權益的同時，傾力協(xié)助修復工程的順利推進。

 

北塘法院為此專門組織召開各庭室負責人會議，院長袁挺在會議上指出，古鎮(zhèn)修復是一個綜合性的復雜工程，可能誘發(fā)各類矛盾糾紛，要求各部門慎重、高效、穩(wěn)妥處理相關案件。其中，訴訟服務中心處于各類紛爭的前沿，更要做好免費法律咨詢服務，引導群眾合理訴求。

 

“古鎮(zhèn)修復過程中，最先涌現(xiàn)的就是‘騰籠換鳥’引發(fā)的糾紛。”采訪中，訴訟服務中心法官給記者講述了一起租賃合同糾紛。一男子在惠山古鎮(zhèn)租房開了家飯店常年營業(yè)，所處位置正好是在歷史街區(qū)修復規(guī)劃的重點區(qū)域內。惠山古鎮(zhèn)保護建設工作小組辦公室工作人員說，如果保留飯店，除了外觀與整個歷史文化街區(qū)的風貌迥異外，飯店的供電供水排水排污問題也會給整體修復工作帶來不小的難度，還將大幅增加附近區(qū)域的施工成本，所以希望飯店主動搬離。

 

該男子向法官表明態(tài)度：搬，可以。但當初租房時簽了長期合同，飯店裝修費用高達數(shù)百萬，所以希望房東能補償?shù)轿弧Ｓ捎诜课莓a(chǎn)權歸一家國企所有，補償問題得由西安總部說了算。可雙方溝通不暢，遲遲不能就裝修賠償問題達成一致。

 

這起房屋租賃糾紛如果遲遲不能解決，飯店就不會搬走，勢必將延誤惠山古鎮(zhèn)的修復保護工作！法官當即向院長袁挺匯報了案情，并迅速梳理出辦案思路：盡力調解，由法院代表承租方出面與遠在西安的房東協(xié)商補償問題。

 

由于距離遠不方便見面，法官只好三天兩頭打電話做對方工作，然后再與飯店負責人商量補償金額。當心急火燎的法官準備親自去西安上門做調解時，對方打來電話稱，被法官工作熱情所打動，愿意在數(shù)額上讓步。最終房東補償房西各類損失300余萬解決糾紛，飯店迅速搬離。

 

類似的案例不止一個。惠山古鎮(zhèn)內一家浴室也是因為房屋租賃糾紛準備到北塘法院起訴，訴訟服務中心法官們積極評估，并多次組織雙方進行訴前調解，目前雙方已就賠償數(shù)額基本達成一致，為接下來的“騰籠換鳥”鋪平了道路。

 

堅持公開聽證：

 

保護“原住民”合法權益

 

惠山古鎮(zhèn)濃縮了大量無錫地方文化遺產(chǎn)，尤其引人注目的是列入第一批國家非物質文化遺產(chǎn)保護項目的惠山泥人，以及精微蘇繡、江南竹刻等民間藝術、傳統(tǒng)工藝，乃至惠山原住民幾百年傳承下來的口述歷史等重要的文化遺產(chǎn)。保護原住民，在惠山古鎮(zhèn)修復過程中被反復提及。

 

盡管在規(guī)劃時盡量保留了原住民，但仍有原住民不得不面臨拆遷。而去年國務院頒布的《國有土地上房屋征收和補償條例》正式實施后，敏感的問題就被擺在了法院面前。

 

去年11月底，無錫市建設局向北塘法院遞交了一份強制搬遷申請執(zhí)行材料，申請對惠山古鎮(zhèn)內一戶居民進行強制搬遷。鑒于案件的特殊性，法院當即感受到重重壓力。

 

“征地拆遷關系到群眾切身利益，關系到社會和諧穩(wěn)定。”法院受理此案時，正值北塘法院院長袁挺走進無錫新傳媒網(wǎng)站參加訪談節(jié)目，當網(wǎng)友提出司法強制搬遷問題時，他當場答復：法院將按照“公開、公平、公正”的原則，所有的強制搬遷案件均要舉行聽證，充分聽取各方意見，用“看得見的公正”維護司法權威。

 

袁挺說，法院在依法服務大局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，堅決防止違法違規(guī)強征強拆強建等行為，堅決維護“原住民”合法權益。法院在審理相關案件時將嚴格按照司法審判標準，嚴把司法強拆關。

 

去年12月6日，北塘法院召集該案雙方當事人進行公開聽證，對行政機關申請強制執(zhí)行的相關材料進行審查。聽證會前后，法院將調解工作貫穿始終，促使當事人理性思考補償問題。

 

在法院的情理法多角度的勸導下，最終當事人主動搬離屋內財物，一起引發(fā)各方關注的案件順利執(zhí)結。在辦案過程中，法院積極延伸審判職能，向政府相關職能部門發(fā)出司法建議，建議其今后謹慎、穩(wěn)妥處理類似糾紛。

 

 

 

防微杜漸：

 

柔性司法打造“和諧古鎮(zhèn)”

 

惠山古鎮(zhèn)是無錫文化產(chǎn)業(yè)的頭號工程，同時也是法院服務大局的一片熱土，是法院展示司法為民形象的一個舞臺。“在司法助推建設和諧古鎮(zhèn)的過程中，法院必須轉換思路，將司法服務的觸角延伸到古鎮(zhèn)生活之中，在服務古鎮(zhèn)發(fā)展的同時樹立起司法為民的法院形象。”北塘法院院長袁挺說。

 

一是用“柔性司法”來破解司法強搬。司法強搬是古鎮(zhèn)修復性保護工程中繞不開的話題，一旦處理不好很容易激化矛盾。在古鎮(zhèn)修復方案出爐伊始，北塘法院就專門成立了以院長為組長的領導小組，建立了司法強制搬遷工作專報制度，一旦接案就積極施展“柔性司法”的調解魅力，將調解工作貫穿整個辦案全過程。

 

對內，法院定期召開各庭室之間的對接協(xié)調會，提高辦案人員的思想認識，增強其責任感、使命感。對外，法院積極召集由惠山街道、房屋拆遷公司、區(qū)拆遷管理辦公室、無錫市住房置換中心、當事人等參加的搬遷安置工作協(xié)調會，聽取各方意見，促成各方達成共識，讓當事人主動搬離。

 

二是用主動普法來維護消費安全。惠山古鎮(zhèn)正逐漸成長為北塘未來重要的經(jīng)濟增長熱點，尤其是傳統(tǒng)節(jié)假日，更是有大量游客帶來巨大商機。惠山橫街上的惠泉酒坊、傳統(tǒng)美食街、老字號等商家頗受游客青睞，一批咖啡店、奶茶店、養(yǎng)生館等也將粉墨登場。

 

“作為旅游景點的惠山古鎮(zhèn)，必須要為游客營造安全放心的消費環(huán)境。”北塘法院將“送法進古鎮(zhèn)”作為開展“三解三促”活動的常規(guī)載體，多次在惠山古鎮(zhèn)開展普法活動。今年“3.15”消費者權益保護日，北塘法院就專門策劃了“倡導誠信守規(guī)經(jīng)營、保障群眾放心消費”的法律咨詢活動，號召商家們共同誠信經(jīng)營，共同打造良好的市場秩序和消費環(huán)境。

 

三是用溫情法庭來化解家事矛盾。伴隨著惠山古鎮(zhèn)修復性工程的推進，北塘法院受理的原住民的“次生代”問題也開始涌現(xiàn)。曾有原住民家庭內部因為對補償所得經(jīng)濟利益的分割產(chǎn)生不同意見，甚至引發(fā)養(yǎng)老贍養(yǎng)糾紛，最終鬧上法庭。

 

辦理這些民事案件時，法院盡量做到調解優(yōu)先，通過激發(fā)當事人心底的“溫情人倫”來化解矛盾，盡量做到案結事了。同時，北塘法院還結合該院特有的老年人權益保護庭，積極創(chuàng)新社會管理方式，法官主動走進古鎮(zhèn)，宣傳孝文化孝風尚，倡導建設和諧家庭，將“維護老年人合法權益十項提示”宣傳卡送上家門，并就原住民反映的糾紛進行現(xiàn)場調解。

 

“如何因地制宜地保護歷史文化街區(qū)，并且在保護性修復工程中減少司法糾紛，歷來是個難題。”北塘法院院長袁挺坦言，修復工程帶來了一系列民商事糾紛和行政糾紛，法院只能在實踐中不斷探索，歸納起來，北塘法院以“一聯(lián)調一宣傳”為抓手，取得良好成效。

 

“一聯(lián)調”就是加強調解聯(lián)動化解糾紛。在院領導班子的指導下，立案庭、審判庭、執(zhí)行局等部門分工不分家，密切配合、通力協(xié)作，著力運用調解手段化解糾紛，努力實現(xiàn)案結事了人和。“一宣傳”就是繼續(xù)加大法律宣傳，針對不斷涌現(xiàn)的涉及老百姓切身利益的新現(xiàn)象、新問題，以及新出臺的政策法規(guī)，做好宣傳解釋工作。

 

深巷斜輝靜，閑門高柳疏。目前，惠山古鎮(zhèn)核心區(qū)的修復已經(jīng)到位，當游人漫步在0.3平方公里祠堂集中區(qū)時，不由得為鐫刻著人杰地靈的歷史痕跡深深陶醉。而在此背后，來自法院的司法推手，使得歷史的文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代的城市文明交相輝映。