探索化解行政爭議新機(jī)制

 

  鹽城中院院長 徐清宇

 

  當(dāng)前，影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題還大量存在。從行政審判環(huán)節(jié)看，近年來因行政管理和行政執(zhí)法而引發(fā)的行政訴訟案件逐年上升，行政相對人與行政機(jī)關(guān)的矛盾與沖突不斷加劇，涉及行政審判的申訴與上訪事件也明顯增多。這些矛盾和問題如不能得到有效預(yù)防和化解，極有可能引發(fā)非正常上訪、群體性事件甚至惡性事件。

 

  近年來，響水縣委將人民法院工作擺上全局工作的重要位置，并在審判工作等方面給予大力支持。響水在全省率先建立重大行政爭議綜合調(diào)處機(jī)制，在化解社會矛盾、徹底解決糾紛方面具有司法裁判所無法替代的作用。法院要加強(qiáng)源頭治理，通過完善訴前協(xié)調(diào)、審判管理、定案把關(guān)等機(jī)制，不斷提升行政審判的質(zhì)量和效率，從根本上化解行政爭議，真正做到訴前化解不起訴、訴中化解不判決、判后化解不上訴，努力實(shí)現(xiàn)涉訴行政矛盾糾紛從事后調(diào)處向源頭預(yù)防，從因時治標(biāo)向著力治本轉(zhuǎn)變。

 

  共同下好綜合調(diào)處這盤棋

 

  響水縣委書記 潘道津

 

  建立重大行政爭議綜合調(diào)處機(jī)制，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要舉措，對促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)區(qū)域投資吸引力，將起到積極作用。

 

  響水經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，得益于良好的法治環(huán)境。法院是化解矛盾糾紛的最后關(guān)口，如何加強(qiáng)行政與司法的協(xié)調(diào)，合力化解重大行政爭議，是縣委、縣政府高度關(guān)注的問題。在省市法院的大力支持下，我們推出了一系列措施：繼啟動行政敗訴問責(zé)制后，去年，出臺了《行政首長出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，今年5月，出臺了《建立重大行政爭議綜合調(diào)處機(jī)制化解矛盾糾紛的實(shí)施意見》，全力支持縣法院行政審判工作。縣法院始終堅(jiān)持為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)這個方向，采取有力措施，在化解社會矛盾糾紛方面，做了大量富有成效的工作。

 

  建立重大行政爭議綜合調(diào)處機(jī)制，目的是未雨綢繆，整合好力量，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在激化之前。

 

  ★亮點(diǎn)效應(yīng)★

 

  2009年以來，該院共審、執(zhí)各類行政案件219件，協(xié)調(diào)撤訴率為66％，非訴執(zhí)行執(zhí)結(jié)率為100％。

 

  日前，江蘇省首家縣級重大行政爭議綜合調(diào)處機(jī)制在響水縣正式啟動運(yùn)行。這是江蘇法院創(chuàng)新社會管理、全面整合各方力量，合力化解重大行政爭議的一個創(chuàng)舉。江蘇省高院、鹽城中院、響水縣委五套班子領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會議。

 

  建立和諧的官民關(guān)系，是創(chuàng)新社會管理的重要課題之一。2009年以來，該院共審、執(zhí)各類行政案件219件，協(xié)調(diào)撤訴率為66％，非訴執(zhí)行執(zhí)結(jié)率為100％。今年初，老舍鄉(xiāng)90余戶村民因土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生行政糾紛，準(zhǔn)備提起行政訴訟，部分村民情緒激動，欲集中赴京上訪。該院與老舍鄉(xiāng)政府及時協(xié)調(diào)，最終鄉(xiāng)政府與村民和解。去年以來，該院先后與有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)8起群體性行政爭議。

 

  “單靠法院一家之力，難以從根本上解決官民矛盾，要創(chuàng)新社會管理，必須依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭取多方力量，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。”該院審委會在審判實(shí)踐中形成共識。為此，5月初，該院院長劉海玉主動向縣常委會專題匯報了如何加強(qiáng)行政審判、密切官民關(guān)系的建議。縣常委會議決定，以縣委、縣政府的名義專門下發(fā)文件，在全縣建立重大行政爭議綜合調(diào)處機(jī)制。

 

  重大行政爭議綜合調(diào)處的目標(biāo)是：建立由縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣人大監(jiān)督、縣政府和法院為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關(guān)單位部門、各類調(diào)解組織共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制，有效整合資源，優(yōu)化行政協(xié)調(diào)環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)重大行政爭議“訴前化解不起訴、訴中化解不判決、判后化解不上訴”，不發(fā)生群體性事件。

 

  重大行政爭議調(diào)處，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。條塊聯(lián)動，各司其職，有機(jī)銜接，緊密配合。堅(jiān)持協(xié)調(diào)優(yōu)先、尊重自愿原則。把綜合調(diào)處貫穿于解決重大行政爭議調(diào)處的全過程，引導(dǎo)當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)互諒互解。

 

  縣成立重大行政爭議綜合調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政法委書記擔(dān)任。凡是符合重大行政爭議綜合調(diào)處范圍的，均可提請重大行政爭議綜合調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動綜合調(diào)處程序；未進(jìn)入法院立案程序的，涉案單位通過政府法制辦提請啟動綜合調(diào)處程序；進(jìn)入法院立案程序的，由縣法院提請啟動綜合調(diào)處程序。

 

  各職能部門堅(jiān)持既相對獨(dú)立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動的原則。各職能單位之間建立健全調(diào)處材料移交、立案前告知調(diào)解、審理中委托調(diào)解和邀請調(diào)解、聯(lián)席會議、信息通報和工作交流等工作制度。

 

  縣委、縣政府將重大行政爭議綜合調(diào)處工作情況列入目標(biāo)績效進(jìn)行考核，通過日常監(jiān)督和年度評估等方式，考核各相關(guān)單位落實(shí)情況。對推行成效明顯的單位和個人，予以表彰；對于工作不積極主動，調(diào)處工作不配合、制度落實(shí)不到位的單位和個人，通報批評；對化解重大行政爭議不力，導(dǎo)致矛盾激化升級，引發(fā)群體性事件的，由縣紀(jì)委對該單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。