長卷舒展向大海
作者：婁銀生 發布時間：2010-07-19 瀏覽次數：1557
意氣風發的江蘇又一次站在了機遇的門檻前。連云港，位于江蘇東北部，南連長三角，北接渤海灣，是新歐亞大陸橋東方橋頭堡。7月中旬，記者置身沿海大開發的一角——臨港產業區，當年的海浸鹽堿地上已經展現了迷人的新綠：藍天白云之下，70多平方公里的工業用地，像展開了一面上好的錦緞，正等待著企業家的巧手前來飛針走線。 自 勇于擔當，探索服務大局的司法模式 “舉全省之力建設連云港！”沿海開發戰略實施后，江蘇省委、省政府作出決策，連云港的發展已遠遠超出一地一域范疇。連云港法院人在思考：如何在重要決策的參謀、重大項目的顧問、重點企業的服務、重大糾紛的解決中，提供更加優質的司法服務？ 重任之下，全市兩級法院黨組迅速帶隊走訪新醫藥、新材料、新能源等與沿海開發休戚相關的重點項目單位與企業，先后制定了《關于為推進沿海開發提供司法服務的意見》，出臺了《關于加強和規范全市法院司法建議工作的意見》以及《關于在重大項目、重點企業、開發區設立一批法律服務工作站點的意見》，連云港市中級人民法院數次召開“堅持能動司法，服務沿海開發”專項活動推進會。今年6月，在江蘇沿海開發上升為國家戰略一周年之際，全市法院服務沿海開發司法對策20條出臺，將服務沿海開發的能動司法經驗上升到制度層面，成為《江蘇沿海地區發展規劃》出臺后首個全方位、多角度通過強化司法保障機制應對沿海開發的舉措，得到社會各界高度評價。由此，在服務沿海開發的司法工作的目標上、在優質服務的路徑上、在能動司法的動力上、在提高保障的機制上、在開展工作的方法上，確立了連云港法院的司法模式。對此，在 司法緊跟，順應“三新”產業的加快發展 “打破常規模式，高起點定位；創新開發模式，打牢跨越基礎，我們著力加快轉變經濟發展方式，堅決走創新創優之路。”連云港開發區黨工委書記、管委會主任唐國海的一席話，給法院的決策者帶來了連鎖反應：如何將司法工作的觸角延伸到沿海開發創新發展各個層面，形成服務沿海開發的科學、長效司法工作機制？ 江蘇沿海開發戰略實施以來，港城以新醫藥、新材料、新能源為代表的“三新”產業發展迅速。2009年，全市173家“三新”企業完成產值326億元，增長34％，產值占規模以上工業比重達到29％。在高端產業切入，實現跨越發展，重新安排產業項目布點起步中，全市法院迅速建立了涉及轉型升級或淘汰的企業糾紛的訴前調解、審理、執行快速通道，主動做好各方利益的平衡協調工作。一年來，全市兩級法院運用訴前調解方式及時化解了田灣核電站擴建、中央商務區拆遷以及徐圩新區征地等項目產生的民事糾紛，保證了重點工程的順利推進。 為了給高新技術產業創造優良的發展環境，今年以來，連云港中院邀請省高院攜手相關行政執法部門，陸續完成對“醫藥等高科技企業知產保護”、“東海水晶市場知產保護”等多項調研，并出臺“進一步強化知識產權司法保護，為創新型經濟發展提供司法保障和法律服務的意見”以及“加強對理財、擔保公司金融監管的司法建議”等多項務實有效的工作舉措，得到了有關方面的充分肯定。 開辟路徑，破解和諧發展的矛盾糾紛 在推進沿海開發的進程中，面對“山海港城產”相互爭奪空間、發展“洼地”導致資源要素流失等現狀，市委圍繞發展戰略取向，大手筆決策，推動城市走國際化發展之路；圍繞發展空間布局，大手筆創新，為港口、城市、產業發展拉開框架；圍繞發展要素支撐，大手筆運作，為匯聚全球優質要素創造良好外部環境。 與之相策應的是，全市兩級法院先后設立了涉沿海開發案件合議庭，建立涉重大項目糾紛提前介入、多元化解和聯動反應機制，搭建無縫對接平臺、構建一張沿海開發司法服務聯系網絡，開展零距離服務，推進社會管理創新向惠民化拓展。連云港中院在港口集團、連云港開發區、徐圩新區等重點企業、重大項目所在地設立5個法律服務工作站，各縣區法院在鄉鎮、社區設立矛盾化解工作室，在30余個國家和省市重大建設項目工地設立巡回辦案點，構建起覆蓋連云港城鄉的便民訴訟網絡。建立了訴訟“綠色通道”，推出預約立案、電話立案、巡回立案以及“工地法庭”、“移動法庭”等多渠道立、審、執方式，做到項目建設推進到哪里，司法服務就跟蹤到哪里。 沿海開發一年來，全市法院已調處涉及沿海開發各類糾紛3700余件，提出司法建議百余條，避免各類經濟損失累計6.7億余元。兩級法院通過設立法律服務工作站、進行法律知識培訓、開展聯系重大項目和重點企業活動等延伸審判職能的務實舉措，進一步完善了長效工作機制，從根本上遏制了民商事案件迅猛增長的態勢。今年上半年，全市法院民商事案件的增幅由去年同期的37%下降至8.5%。 東風吹來滿眼新——作為沿海開發的龍頭，連云港市委選準開發突破口，奠定了跨越發展的基礎；作為服務沿海開發的龍頭，連云港法院能動司法，為加快經濟發展方式轉變提供了借鑒。
