截至2011年，淮安市中級人民法院及其所屬基層法院連續8年審判質效在省法院考評中位居全省前列，其中2010年以來，審判績效和科學發展考評連續兩年位居全省第一。取得如此驕人業績，靠的是什么？

 

強行入軌的管理辦法

 

早在2002年，淮安中院黨組就在為建立一個科學的審判管理辦法進行了調研探索，并很快出臺審判管理辦法在全市法院進行試運行。該辦法對審判執行工作分成若干個節點進行量化考核，如收結案比、案件的審理天數、案件的上訴率、發回改判率等，每一環節都有相應的分值，通過比照考評，法院與法院之間、部門與部門之間、法官與法官之間，誰先誰后，一目了然。

 

然而，該辦法的推出卻引來了包括一些基層法院領導在內的很多人的抵觸。有的認為，搞審判管理，無異于用行政手段干預司法審判，不符合法律規定；有的說，審判程序及期限，法律都有明確規定，量化管理，無疑是多此一舉。

 

面對“一片反對聲”，院黨組沒有退卻，一方面通過各種會議講清加強審判管理的意義，不斷統一法院干警的思想，一方面深入全市法院開展調查研究，不斷完善管理內容及考核方法。給全市法院的一個堅定信號就是：審判管理沒有退路，必須強行入軌。

 

就在少數法官對要不要審判管理還在持懷疑態度之時，2003年底省法院出臺文件：從2004年起在全省法院全面推行案件質效指標考評體系。該考評體系與淮安中院的考評辦法相比更加全面具體。質量指標，包括被改判發回率、執結率、執行標的到位率等；效率指標，包括案件平均審理天數、法定正常審限內結案率等；效果指標，包括民事案件調解率、撤訴率，各類案件上訴率、申訴率、向上級法院投訴率等。

 

追求一流的審判業績

 

淮安中院黨組把省院的案件質效考評作為研判審判規律、提高審判質效和推動淮安法院全面發展的強大動力，迅速把全市法院的辦案思路調整到省院的質效指標考評體系中來，并把“一流的審判業績”作為全市法院創一流的首要目標。

 

為落實這一首要目標，淮安中院在全省率先成立了審判管理辦公室，并明確了六項基本職能：統一協調、指導本院與全市法院的審判管理工作；對本院與全市法院的審判質量效率運行狀況進行宏觀監測、評估與考核；對生效案件質量進行監督、評查；負責本院各類案件的審判流程管理與審限管理；負責全市法院司法統計及本院審判質量效率指標數據統計與分析；牽頭組織本院法官審判業績考評并負責資料匯總與檔案保管。

 

為落實這一首要目標，淮安中院明確基層法院一把手院長和中院業務部門主要負責人是審管工作的第一責任人。堅持審管工作“月月談”，審判質效“季季評”。在每季度召開的全市法院院長工作例會和業務條線例會上，審判管理與審判質效運行態勢分析是會議的必設議題，不斷更新管理理念，創新管理措施，完善管理體系。

 

為落實這一首要目標，淮安中院開展了“三比三看”辦案競賽活動:“比能力，看辦案數量質量；比水平，看辦案效果；比貢獻，看爭先創優的成果與業績考評的位次”，每季度進行評比考核獎懲通報，對業績優秀的審判人員與合議庭進行表彰，年度成績作為評優評先的主要依據，充分體現重實干、憑實績的工作導向。

 

獨樹一幟的科技創新

 

從2011年3月起，一套電子監察監控系統在淮安中院正式運行。一年多來，吸引了幾十家省內外法院系統領導的關注。有親臨現場取經的，有電話咨詢索取有關資料的，還有商請淮安中院能夠派人幫助上門指導的。今年2月，最高院黨組成員、政治部主任周澤民視察淮安中院時，對該系統給予了高度評價，認為淮安中院監察監控系統獨樹一幟，走在了全國前列。

 

該系統不僅對全市法院訴訟服務中心、法庭、談話室等法院公共場所法院工作人員的司法活動進行實時督控，而且對法官辦案的每個節點實行網上監察。即將案件分成立案、審理、評議、結案四個階段，每個階段又根據案件的不同類型分成若干個節點，每個節點都規定了完成天數，一旦在規定期限內沒有完成該節點工作，不僅電腦上出現紅色警告，監察室也會及時發來督辦指令，最后經濟上還要受到處罰。

 

法官們普遍反映，網上監察系統，就像一雙無形的巨手，在不停地推著你前行。