編者按：

 

  　堅(jiān)持能動(dòng)司法，全力抓好國(guó)際金融危機(jī)司法應(yīng)對(duì)工作，一直是近年來(lái)江蘇法院工作的特色和亮點(diǎn)。今年4月28日，江蘇省高級(jí)人民法院又制定了為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供司法保障的意見(jiàn)，受到最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。近日，江蘇高院院長(zhǎng)公丕祥接受本報(bào)記者專訪，就有關(guān)文件出臺(tái)的背景、制定思路、主要內(nèi)容及實(shí)施保障等進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

 

  　能動(dòng)司法、依法服務(wù)“三保”的深化和延伸

 

  國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，成為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記在參加十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。”“江蘇作為沿海發(fā)達(dá)省份，應(yīng)該以更大的決心、更有力的措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”為此，今年以來(lái)，中央和省委、省政府已經(jīng)陸續(xù)就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出重大決策部署。江蘇高院的司法文件，就是為更好地服務(wù)江蘇加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為全省在新的起點(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。這也是2008年以來(lái)江蘇法院堅(jiān)持能動(dòng)司法、依法服務(wù)“三保”工作的深化和延伸。

 

 　 積極運(yùn)用司法政策有效指導(dǎo)審判活動(dòng)

 

 　 現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在著資源依賴、環(huán)境污染、發(fā)展不可持續(xù)等諸多問(wèn)題，甚至引發(fā)了一些突出的社會(huì)矛盾，這不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，需要對(duì)之進(jìn)行調(diào)整和改變。而在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中，也必然會(huì)產(chǎn)生一些新的矛盾糾紛。一些高能耗、高污染企業(yè)因?yàn)椴环闲碌陌l(fā)展方式的要求，面臨著產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力，可能面臨破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，各種新老矛盾交織，還可能引發(fā)部分職工下崗失業(yè)；金融機(jī)構(gòu)會(huì)把更多的資金投向擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，大量從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型中小企業(yè)可能因此面臨進(jìn)一步的融資困難，生存更加艱難；城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，將會(huì)改變?cè)械某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的利益格局，引發(fā)新的利益沖突，等等。這些矛盾糾紛中相當(dāng)一部分會(huì)以訴訟的方式進(jìn)入法院。對(duì)于這類案件，如何處理才更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。裁判首先必須依法，但在依法裁判的同時(shí)，如果缺乏司法政策的指引，不能妥當(dāng)平衡當(dāng)事人利益、把握好具體的司法尺度，則可能會(huì)阻礙轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程。

 

  　能動(dòng)司法是關(guān)系人民法院科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)

 

  　在我國(guó)，人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)重要的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。人民法院履行這樣的職責(zé)，就必須自覺(jué)把工作融入黨和國(guó)家工作大局之中，努力為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)。因此，人民法院要始終堅(jiān)持能動(dòng)司法不動(dòng)搖，不斷深化能動(dòng)司法的研究、教育和實(shí)踐，建立健全能動(dòng)司法的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把能動(dòng)司法作為司法功能的基本定位，更加積極主動(dòng)地回應(yīng)司法的社會(huì)需求。可以說(shuō)，堅(jiān)持能動(dòng)司法是履行人民司法功能使命、回應(yīng)人民群眾司法關(guān)切、改進(jìn)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)治理、破解司法難題、提升司法公信力和傳承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。總之，堅(jiān)持能動(dòng)司法，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要特征，它不是人民法院應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一時(shí)之需，而是關(guān)系人民法院工作科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的司法保障，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)下人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法、依法服務(wù)大局的主攻方向之一。

 

 　 強(qiáng)化司法保障措施的針對(duì)性實(shí)效性整體性

 

 　 我們制定這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)遵循的基本思路有三個(gè)方面：一是強(qiáng)化司法保障措施的針對(duì)性。緊密結(jié)合胡錦濤總書記關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點(diǎn)工作的重要指示以及江蘇省委、省政府召開(kāi)的全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作會(huì)議精神謀劃司法服務(wù)措施，并注意與推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作互相配套，相互促進(jìn)。二是強(qiáng)化司法保障措施的實(shí)效性。立足執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)發(fā)揮審判職能作用，把服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求落實(shí)到司法審判的全過(guò)程和各個(gè)方面。三是強(qiáng)化司法保障措施的整體性。深入梳理涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各類案件，努力形成民事審判、行政審判和刑事審判的整體合力，不斷增強(qiáng)司法服務(wù)和保障工作的整體效果。

 

 　 跟蹤實(shí)施效果密切關(guān)注新情況新問(wèn)題

 

  　為確保服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作取得實(shí)效，江蘇高院要求全省法院在總結(jié)服務(wù)“三保”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全能動(dòng)司法、服務(wù)大局的長(zhǎng)效機(jī)制，著力健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析研判機(jī)制、審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制、案件審理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和重大涉訴事件應(yīng)急處理機(jī)制。同時(shí)，將密切注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程反映在司法領(lǐng)域的新情況和新問(wèn)題，加強(qiáng)信息分析研判和前瞻性調(diào)查研究，及時(shí)收集、歸納、整理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的困難和共性法律問(wèn)題，認(rèn)真研究提出對(duì)策建議。對(duì)各地法院反映的法律規(guī)定較為模糊、司法尺度亟待統(tǒng)一的業(yè)務(wù)問(wèn)題，省高院有關(guān)部門將抓緊研究解決。對(duì)各項(xiàng)司法措施出臺(tái)后的實(shí)施效果，也將及時(shí)跟蹤，不斷完善。