受案數(shù)8900余件，這一超過我省基層法院全年平均受案數(shù)的硬指標(biāo)在贛榆法院僅僅用了半年時間便被超越了。當(dāng)各家法院還在為破解案多人少難題尋找妙方時，贛榆法院卻通過其發(fā)揮司法職能，廣泛參與社會管理創(chuàng)新，開創(chuàng)出了自己的另一片天地。不久前，該院以其出色的審判業(yè)績榮立省法院集體二等功。

　　如何在既保質(zhì)又保量地辦好案的前提下，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟又好又快的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的司法保障，贛榆法院院長顧長洲有著切身的體會。“為了更好地服務(wù)沿海開發(fā)，我們利用訴前調(diào)解，充分發(fā)揮各種化解機制在化解矛盾糾紛的作用，從而對社會實現(xiàn)科學(xué)有效低成本的管理。”

　　社會需求：　基層前沿“滅火”

　　創(chuàng)新對策：　司法協(xié)理員應(yīng)運而生

　　董淑波是贛榆縣海頭鎮(zhèn)的一名普通的司法助理，今年5月中，董淑波被贛榆法院任命為贛榆法院司法協(xié)理員之后，法院主動打來電話點名請求他配合法院調(diào)解、協(xié)助執(zhí)行的案子越來越多。

　　原董莊村委會（現(xiàn)已合并到海頭鎮(zhèn)北朱皋村）與王某1995年5月1日簽訂了土地承包合同，約定村里的三畝土地承包給其建水泥制品廠，承包期為十年，期滿后一切投資歸王某所有。2005年5月1日，該合同到期后，北朱皋村委會想將該土地收回村里開發(fā)，但是王某要求村委會付清投資款后才能歸還土地。五年來,村委會及海頭鎮(zhèn)政府多次與王協(xié)商均未果。

　　今年5月17日，村委會到贛榆法院起訴請求排除妨礙，要求王某返還土地。立案法官拿到起訴材料后，先委托海頭鎮(zhèn)司法協(xié)理員進行調(diào)解。

　　董淑波接到法院的委托后，立即與雙方當(dāng)事人聯(lián)系溝通，了解案情。經(jīng)過自己兩天的調(diào)解，北朱皋村與王某終于達(dá)成協(xié)議。一起5年沒有解決的爭議在司法協(xié)理員的斡旋下，終得化解。

　　為深入推進三項重點工作，積極參與社會管理創(chuàng)新，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，5月15日，贛榆法院在該縣各鎮(zhèn)、村調(diào)委會選聘了63名有較高威望、能力較強的同志擔(dān)任協(xié)助法院涉訴矛盾糾紛化解工作，協(xié)助法院調(diào)解、送達(dá)法律文書、向法院提供當(dāng)事人情況、協(xié)助做好服判息訴和信訪工作以及監(jiān)督法院工作人員職務(wù)行為等。

　　為提高司法協(xié)理工作質(zhì)量，充分發(fā)揮司法協(xié)理員的橋梁作用，該院為每名司法協(xié)理員都確定了對應(yīng)的聯(lián)絡(luò)法官，由聯(lián)絡(luò)法官對司法協(xié)理員的相關(guān)工作進行指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)，使司法協(xié)理員一開始就能明確職責(zé)、路子、方法。

　　短短運行一個月，司法協(xié)理員已參與調(diào)解案件近百件，并成功調(diào)處9起案件，其中包括4起涉村農(nóng)業(yè)承包合同案件，且均為信訪案件。

　　社會需求：　社會矛盾化解

　　創(chuàng)新對策：　構(gòu)建和諧共建平臺

　　2009年我省流動人口高達(dá)1800萬。這給流動人口服務(wù)管理和社會治安帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。對此，贛榆法院制定《訴調(diào)對接與和諧共建指導(dǎo)手冊》，主動與共建點對接，分別與青口鎮(zhèn)新莊社區(qū)居委會、柘汪鎮(zhèn)政府、連云港瑞邦藥業(yè)有限公司、沙河鎮(zhèn)富強村委會召開“和諧社區(qū)”“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“和諧企業(yè)”“和諧鄉(xiāng)村”共建活動座談會，簽訂共建協(xié)議。

　　該院抽調(diào)精兵，主動與共建點對接，暢通信息，及時指導(dǎo)服務(wù)，以建立健全民意溝通、矛盾排查以及矛盾糾紛預(yù)警等工作機制，充分調(diào)動基層組織積極性，促進基層社會管理的完善和社會矛盾糾紛的有效化解。

　　記者采訪中了解到，該院和諧共建點目前已基本確定。該院選取了一個經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)柘汪鎮(zhèn)作為“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”共建點；選取一個社情民意較為復(fù)雜的沙河鎮(zhèn)富強村，作為“和諧鄉(xiāng)村”共建點；選取一個社會管理難度較大的青口鎮(zhèn)新莊社區(qū)，作為“和諧社區(qū)”共建點；選取一家具有代表性的企業(yè)，作為“和諧企業(yè)”共建點，擬在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)選取一家企業(yè)，目前正在溝通籌備中。

　　該院完善“訴調(diào)對接”機制，對共建單位的重點村企小區(qū)，主動服務(wù)，及時將可能引發(fā)矛盾糾紛的因素解決在萌芽狀態(tài)，對矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)的社區(qū)，主動深入社區(qū)調(diào)查研究，與社區(qū)共商化解方案；完善穩(wěn)控聯(lián)運機制，雙方就可能引發(fā)的重大疑難群體性事件，互相及時提供預(yù)警信息，并共同協(xié)商。共建單位配合法院做好涉法涉訴信訪穩(wěn)控工作，法院配合共建單位做好老上訪戶的息訴息訪工作；完善矯正與幫教機制。法院及時提供共建單位居民判刑情況，以便共建單位隨時掌握相關(guān)情況，有針對性地做好相應(yīng)的社區(qū)矯正與安置幫教工作，減少或避免重新犯罪。

　　社會需求：　企業(yè)遭遇危機

　　創(chuàng)新對策：　調(diào)研走訪助企渡難關(guān)

　　在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，必然有部分中小企業(yè)出現(xiàn)融資難的問題，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近日，贛榆法院妥處一起企業(yè)借款案件，使面臨破產(chǎn)的一特大企業(yè)起死回生，取得了良好的社會效果和法律效果。

　　江蘇嘉寶科技制管有限公司是由香港華康國際有限公司于2006年8月在連云港贛榆投資建設(shè)的外商獨資企業(yè)。2008年受金融風(fēng)暴沖擊，該公司資金周轉(zhuǎn)產(chǎn)生困難。今年1月4日，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會訴至法院要求嘉寶公司還款200萬。縣領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注嘉寶制管所面臨的窘境，指示法院要依法妥善處理好嘉寶制管所涉及的案件。

　　嘉寶公司作為該縣引進的一個大型企業(yè)，一旦倒閉，極有可能引發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展乃至社會發(fā)展的極大不穩(wěn)定因素。但是如果不采取措施，國有資產(chǎn)面臨流失的危險。

　　考慮到以上情況，院長顧長洲對該案的處理提出了慎而再慎、重在調(diào)解的要求，并及時就相關(guān)情況向縣領(lǐng)導(dǎo)做了匯報。縣長曹衛(wèi)東多次主持召開聯(lián)席會，研究如何幫助嘉寶制管公司走出困境。同時，法院分管院長、承辦人員多次進行實地走訪，了解到嘉寶制管產(chǎn)品已通過質(zhì)量認(rèn)證，如果能夠渡過暫時難關(guān)，企業(yè)將大有可為。以此為突破點，在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下，經(jīng)過多次工作，雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，延緩還款期限。目前，該企業(yè)已渡過難關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營也漸漸恢復(fù)。

　　在連云港市中院“堅持能動司法，服務(wù)沿海開發(fā)”專項活動動員大會后，贛榆院黨組高度重視，迅速行動，成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定活動實施方案，召開一系列座談會，實地走訪調(diào)研沿海開發(fā)形勢。

　　針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，贛榆法院以和諧共建單位為著力點，根據(jù)實際情況繼續(xù)提供法律咨詢服務(wù)，對企業(yè)負(fù)責(zé)法律事務(wù)工作人員進行指導(dǎo)性培訓(xùn)，并有針對性地組織庭審觀摩，以實現(xiàn)法院與企業(yè)之間良好互動。重點完善“訴調(diào)對接”機制，繼續(xù)加大巡回審判工作力度，堅持巡回審判常態(tài)化，擴大覆蓋面，加大法律服務(wù)力度，注重加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展法制教育講座，共同開創(chuàng)維護社會穩(wěn)定良好局面。