前言

綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題，更是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話，提出新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的原則，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，總結(jié)并闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器。2018年，江蘇法院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，在江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)和最高人民法院指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極回應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大關(guān)切，探索創(chuàng)新審判工作機(jī)制，不斷提升環(huán)境資源司法能力，充分發(fā)揮審判職能作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

始終堅(jiān)持以人民為中心理念。將人民群眾對美好生活的向往，作為環(huán)境資源審判工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極創(chuàng)新工作方法，依法保障人民群眾對環(huán)境司法的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。圍繞突出環(huán)境問題整改工作，助力“263”專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加大對大氣、水、土壤等污染案件審理力度，綜合運(yùn)用刑事、民事和行政責(zé)任方式，促進(jìn)環(huán)境整體改善。把握“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的核心要義，充分發(fā)揮審判職能作用，為長江江蘇段再現(xiàn)“一江清水、兩岸蔥綠”提供有力的司法服務(wù)和保障。

切實(shí)貫徹最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)要求。堅(jiān)守法律底線，牢固樹立生態(tài)紅線不可觸碰理念，健全完善行政執(zhí)法與環(huán)境司法銜接機(jī)制，依法懲治嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)等犯罪行為。啟動運(yùn)行“9+1”審判機(jī)制落實(shí)專門化審判，實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，著力解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)難等問題，推動實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源審判政治效果、法律效果、生態(tài)效果和社會效果的統(tǒng)一。

一、依法妥善審理環(huán)境資源案件，為生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展保駕護(hù)航

江蘇法院圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，將執(zhí)法辦案作為第一要務(wù)，在受理案件數(shù)量大幅增長的情況下，圓滿完成審判工作任務(wù)，保護(hù)國家生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。2018年全省法院共受理環(huán)境資源一審案件8596件，同比增加150.4%，結(jié)案7786件，同比增加136.8%，結(jié)案率90.58%。新收一審環(huán)境資源類刑事案件1393件，結(jié)案1128件，對3077名污染者追究刑事責(zé)任，共判處污染者賠償環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用1.19億元。

全省法院2016-2018年環(huán)境資源一審案件收結(jié)案圖

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（一）依法支持“兩減六治三提升”專項(xiàng)整治行動，配合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

 “263”專項(xiàng)整治行動是江蘇省委、省政府落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求的具體舉措，是全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平的實(shí)際行動。全省法院充分發(fā)揮審判職能，積極配合省委、省政府打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在妥善審理環(huán)境案件的同時(shí)，依法審查環(huán)境行政非訴案件，支持行政機(jī)關(guān)依法處罰環(huán)境違法行為，為環(huán)境資源行政主管部門依法履行環(huán)保職責(zé)提供司法保障。2018年全省法院共受理非訴行政執(zhí)行案件4803件，執(zhí)行完畢4707件。

——減少落后產(chǎn)能，降低污染排放。注重源頭防治，促進(jìn)企業(yè)降低污染排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益平衡。連云港中院審理的北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所與連云港某公司環(huán)境民事公益訴訟案，充分平衡生態(tài)環(huán)境公共利益與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以調(diào)解方式結(jié)案，被告企業(yè)自愿通過支付大氣污染環(huán)境治理費(fèi)直接用于大氣生態(tài)環(huán)境治理、加大技改投入在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超低排放、為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理，增強(qiáng)公民環(huán)保意識提供勞務(wù)代償?shù)确绞椒e極彌補(bǔ)、修復(fù)治理當(dāng)?shù)卮髿馍鷳B(tài)環(huán)境，明確了大氣污染治理費(fèi)用的使用、勞役代償?shù)木唧w方案、后續(xù)技改投入等責(zé)任承擔(dān)履行的監(jiān)督方式，環(huán)境公益訴訟目的得以實(shí)現(xiàn)。

——治理環(huán)境隱患，提升環(huán)境質(zhì)量。通過司法助力化工企業(yè)整治、治理畜禽養(yǎng)殖污染等手段，有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。南通地區(qū)法院對未按法定程序?qū)嵤┑膹?qiáng)制拆除行為確認(rèn)違法，對于行政機(jī)關(guān)為落實(shí)中央、省級環(huán)保督查要求，對污染企業(yè)作出的限期拆除污染工段、設(shè)備及材料的行政行為的合法性予以確認(rèn)，支持專項(xiàng)整治中對浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行限期淘汰的行政執(zhí)法工作，取得良好工作成效；宿遷市宿豫區(qū)法院對將養(yǎng)鴿項(xiàng)目改建為規(guī)模化養(yǎng)豬項(xiàng)目的某肉鴿養(yǎng)殖專業(yè)合作社在未建設(shè)合格的污染防治配套設(shè)施即投入生產(chǎn)和使用的違法行為，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，支持環(huán)保部門依法行政。

——助力行政執(zhí)法，改善執(zhí)法環(huán)境。實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動，維護(hù)環(huán)境行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，保障環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有效實(shí)施，促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。灌南法院針對灌南縣堆溝港鎮(zhèn)灌河沿岸碼頭揚(yáng)塵及占用灘涂問題，通過召開聽證會，現(xiàn)場勘驗(yàn)等方式依法審理由灌南縣環(huán)境保護(hù)局、灌南縣水利局提起的涉非法碼頭的非訴執(zhí)行案件，保障政府對縣域內(nèi)46個(gè)非法碼頭關(guān)停取締，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌改善；非法排放嚴(yán)重超標(biāo)廢氣的某焦化公司在被環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰后，未及時(shí)履行處罰決定所確定的繳納罰款義務(wù)，鎮(zhèn)江市京口區(qū)法院在準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)環(huán)境保護(hù)局對某焦化公司罰款的行政處罰決定的同時(shí)，對加處30萬元罰款的執(zhí)行罰一并準(zhǔn)予執(zhí)行，有效懲戒環(huán)境違法行為。

（二）發(fā)揮審判職能，服務(wù)保障長江大保護(hù)

長江是中華民族的母親河，江蘇段總長432.5公里，流域面積3.86萬平方公里，沿江八市以全省46%的國土面積承載了全省62%的人口，創(chuàng)造了全省近80%的地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入，全省近60%的取水量直接來自長江，長江環(huán)境保護(hù)對江蘇的生態(tài)文明建設(shè)尤為重要。全省法院嚴(yán)厲打擊破壞長江流域生態(tài)環(huán)境犯罪，把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”擺在突出位置，推動長江流域生態(tài)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

——保障長江水體安全。加強(qiáng)對長江水源地保護(hù)，嚴(yán)厲懲治非法排放污染長江行為。泰州中院一審、江蘇高院二審的江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案，法院認(rèn)定海德公司將危險(xiǎn)廢物廢堿液交由無資質(zhì)的人處置后，被分別傾倒至長江靖江段和新通揚(yáng)運(yùn)河興化段，造成水體環(huán)境嚴(yán)重污染，判令污染企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、評估費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)合計(jì)5482.85萬元，充分運(yùn)用司法手段修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，推動長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，該案入選中央電視臺、最高人民法院發(fā)布的2018年度推進(jìn)法治進(jìn)程十大案件；常熟法院審理的倪某等污染環(huán)境罪一案，法院認(rèn)定倪某等人在明知張某等人無生活垃圾處置資質(zhì)、部分垃圾長期滯留船上難以處置等情況下，以明顯低于合法處置成本的價(jià)格將生活垃圾交由張某等人處置，導(dǎo)致從海鹽縣黃橋碼頭運(yùn)出的26船共計(jì)20088.89噸生活垃圾被直接拋入長江南通段、太倉段，65船共計(jì)22832.83噸生活垃圾被運(yùn)至浙江湖州、安徽當(dāng)涂等地非法填埋，造成環(huán)境嚴(yán)重污染，倪某被判處有期徒刑六年六個(gè)月，并處罰金人民幣100萬元等重刑。

——保障長江生態(tài)環(huán)境。著眼長江流域生態(tài)圈保護(hù)，堅(jiān)決懲治在長江流域范圍內(nèi)非法采砂損害資源行為。南通地區(qū)法院在文某某等三人非法采砂案中，針對三被告人未取得河道采砂許可證，在長江禁采區(qū)采砂，且情節(jié)特別嚴(yán)重的行為，分別判處被告人有期徒刑五年十個(gè)月，并處罰金50萬元、有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金共計(jì)112000元，有力保護(hù)了長江生態(tài)平衡；宿遷市宿城區(qū)法院審理的高某等人非法采礦案，依法認(rèn)定高某等人非法盜采黃砂，判處高某等四人有期徒刑四年二個(gè)月至五年三個(gè)月，并處罰金人民幣230萬元至300萬元，追繳全部違法所得，有力威懾了河道采砂犯罪行為，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境安全。

——保障長江生物資源。依法嚴(yán)厲懲治非法捕撈行為等嚴(yán)重破壞長江生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源行為。南通法院審結(jié)涉長江水域、涉黃海、東海海域非法捕撈水產(chǎn)品案件多件，對139名被告人依法追究刑事責(zé)任，有效遏制長江流域非法捕撈態(tài)勢；鎮(zhèn)江地區(qū)法院審結(jié)非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件61件，均要求被告人交納魚苗修復(fù)費(fèi)用，有效貫徹了懲治結(jié)合的理念；淮安中院聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)出臺《關(guān)于辦理非法捕撈水產(chǎn)品、非法狩獵刑事案件會議紀(jì)要》，統(tǒng)一執(zhí)法尺度；射陽法院審理的孫某某等9人非法捕撈水產(chǎn)品案，對兩名主犯判處監(jiān)禁刑，鑒于被告人在案發(fā)后主動進(jìn)行魚苗放流，酌情予以從輕處罰，引導(dǎo)被告人自覺履行修復(fù)受損自然環(huán)境責(zé)任。

（三）打擊跨域污染，助力區(qū)域環(huán)境一體保護(hù)

針對環(huán)境資源犯罪對生態(tài)環(huán)境造成的危害程度深、區(qū)域范圍廣、隱蔽性高等特點(diǎn)，完善審判機(jī)制，嚴(yán)厲打擊跨域污染環(huán)境行為，重點(diǎn)打擊跨區(qū)域傾倒垃圾、固體廢物行為，助推實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

——嚴(yán)厲打擊外區(qū)域污染物非法輸入處置行為。常熟法院審理的倪某等污染環(huán)境罪案，案涉非法處置的生活垃圾為含有有毒、有害物質(zhì)的固體廢物，不僅被直接拋入長江，還被運(yùn)至浙江湖州、安徽當(dāng)涂等地非法填埋，造成嚴(yán)重環(huán)境污染，該案違法犯罪行為跨江、浙兩省，法院在辦案中實(shí)行全面追責(zé)，對全環(huán)節(jié)、全鏈條的犯罪行為予以打擊，全面發(fā)揮刑法的威懾作用，有力震懾潛在的犯罪分子；宿遷市宿城區(qū)法院審理的陶某污染環(huán)境罪案，法院認(rèn)定陶某在沒有取得工業(yè)固體廢物處置資質(zhì)且無固體廢物處置設(shè)施的情況下，擅自接受浙江某紙業(yè)公司提供的含有洋垃圾的紙塑混合廢料并跨區(qū)域傾倒在居民區(qū)中，造成嚴(yán)重污染，依法判處被告人有期徒刑一年并處罰金。

 

——嚴(yán)厲打擊污染物非法輸出造成其他區(qū)域污染行為。徐州中院審理的其安公司、黃某等環(huán)境污染糾紛一案，法院認(rèn)定其安公司等被告未依法申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物流向，未依法申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志，非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物至異地，且不能說明危險(xiǎn)廢物處置情況，未采取措施防止危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境損害，判決其安公司等被告連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，并在省級媒體上就非法處置硫酸廢液行為公開賠禮道歉。

二、貫徹綠色發(fā)展理念，推動全省環(huán)境資源審判工作高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹綠色發(fā)展等現(xiàn)代環(huán)境司法理念，在遵循司法規(guī)律的前提下，適度強(qiáng)化能動司法，積極創(chuàng)新審判機(jī)制，準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，既堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加大對環(huán)境污染行為懲治力度，又注重運(yùn)用司法智慧，妥善衡平各方利益沖突，釋放環(huán)境正義、維護(hù)環(huán)境利益。

（一）貫徹最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治理念，統(tǒng)一執(zhí)法尺度

制定《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理指南（一）》，規(guī)范案件辦理程序，明確案件審理規(guī)則，統(tǒng)一全省法院審理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)。

將生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍細(xì)化為應(yīng)急性費(fèi)用、恢復(fù)性費(fèi)用、功能性損失費(fèi)用、輔助性費(fèi)用及其他合理費(fèi)用；對無法原地原樣修復(fù)或者原地原樣修復(fù)難度過大、成本過高的，可以采取替代性修復(fù)方式；明確違法向他人提供污染物、幫助他人實(shí)施污染行為或在環(huán)境服務(wù)中弄虛作假的企業(yè)和個(gè)人，與直接實(shí)施污染行為的企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)損害賠償連帶責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境損害非法利益鏈條中各環(huán)節(jié)各層次違法行為者責(zé)任追究全覆蓋；明確可以通過同類區(qū)域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)類比方式，直接計(jì)算出涉案區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額；明確在刑事訴訟生效裁判中依據(jù)刑事訴訟證據(jù)規(guī)則未予認(rèn)定的證據(jù)，在因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中，可以依據(jù)民事訴訟證據(jù)規(guī)則依法采信作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)；明確原告依據(jù)污染企業(yè)的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)時(shí)間，物耗、能耗情況等證據(jù)所主張的污染物種類、數(shù)量、濃度等事實(shí)，被告沒有相反證據(jù)推翻的，人民法院可以認(rèn)定該主張成立；明確在生態(tài)環(huán)境損害磋商協(xié)議司法確認(rèn)程序中，對明顯不足以修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境、違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定、侵害國家利益、社會公共利益、侵害案外人合法權(quán)益等八類情形不予司法確認(rèn)；對于符合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、能夠?qū)崿F(xiàn)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的賠償義務(wù)人，在其提供有效擔(dān)保的情況下，可以在裁判中采取延長環(huán)境修復(fù)賠償金交納期限、分批賠償、合理提取企業(yè)年度利潤、以污染設(shè)備技術(shù)改造投入按一定比例抵扣部分賠償金等賠償方式，在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，保障環(huán)境有效修復(fù)

制定《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件的審理指南（一）》，強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境司法保護(hù)制度，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度，細(xì)化各種量刑情節(jié)及量刑幅度，嚴(yán)格規(guī)范緩刑、免處的適用條件。

在共同犯罪案件審理中，區(qū)分各被告人的地位作用，做到寬嚴(yán)得當(dāng)，被告人沒有盡到查驗(yàn)經(jīng)營許可義務(wù)、或者委托處置費(fèi)用明顯低于市場價(jià)格或處置成本，將危險(xiǎn)廢物交由第三方處置，第三方實(shí)施非法排放、傾倒、處置行為的，對將危險(xiǎn)廢物交由第三方處置的被告人量刑時(shí)重點(diǎn)考慮以下因素：一是首先以直接實(shí)施非法排放傾倒處置行為的被告人刑種、刑格、刑期為參照點(diǎn)確定量刑基準(zhǔn)。如直接實(shí)施者的犯意由其教唆引發(fā)，量刑應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘咧赜谥苯訉?shí)施者；如其主觀狀態(tài)為直接故意、在犯罪行為整體中作用發(fā)揮與直接實(shí)施者基本相同的，量刑應(yīng)與其基本相當(dāng)；如其主觀狀態(tài)為間接故意，在犯罪行為整體中作用發(fā)揮次于直接實(shí)施者的，量刑一般應(yīng)輕于直接實(shí)施者；二是對照審理指南，以量刑起點(diǎn)為基礎(chǔ)，綜合考慮被告人各種輕重情節(jié)對刑罰量進(jìn)行增減；對在人口集中地區(qū)排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物、有毒有害物質(zhì)等十種嚴(yán)重污染環(huán)境情形，不適用緩刑或者免于刑事處罰；對如何計(jì)算罰金數(shù)量提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)上剝奪犯罪分子違法行為實(shí)施能力；遵循恢復(fù)性司法要求，注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，注重懲治、教育和預(yù)防相結(jié)合，鼓勵污染者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。將承擔(dān)污染治理、補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流以及勞務(wù)代償、繳納修復(fù)費(fèi)用等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任狀況作為污染環(huán)境罪量刑的重要因素，將積極修復(fù)環(huán)境作為判處緩刑的重要考量因素。一是應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件審理指南（一）》第二條要求，以被告人是否實(shí)際繳納應(yīng)急處置費(fèi)用、修復(fù)費(fèi)用、是否實(shí)際采取防止損失擴(kuò)大、治理污染措施并收到實(shí)際效果為重要標(biāo)準(zhǔn)。對于未實(shí)際繳納費(fèi)用、采取措施未收到相應(yīng)效果的，不宜適用緩刑；對于認(rèn)罪悔罪態(tài)度好、積極繳納修復(fù)費(fèi)用、對環(huán)境修復(fù)作出較大貢獻(xiàn)的，可以通過緩刑的適用發(fā)揮正向激勵作用；二是綜合考慮被告人行為的時(shí)間跨度與歷史因素，發(fā)揮刑事司法寬嚴(yán)相濟(jì)的政策作用，把司法打擊重點(diǎn)聚焦于頂風(fēng)作案的單位和個(gè)人。鎮(zhèn)江市京口區(qū)法院審理的鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人民檢察院訴朱某某等人環(huán)境民事公益訴訟案中，刑事部分，分別判處朱某某等人緩刑，民事公益訴訟部分，在法院主持調(diào)解下，朱某某等七人自行將鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)辛豐鎮(zhèn)大王山礦山整治區(qū)被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)恢復(fù)原狀，并達(dá)到相關(guān)部門的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。通過采取判處被告人緩刑并督促其將被破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)原狀，促使該判決有效履行的方式，較好地實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源審判促進(jìn)生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)的恢復(fù)性司法要求。

（三）貫徹以人民為中心的司法理念，強(qiáng)化公眾參與力度

將人民群眾對美好生活的向往作為環(huán)境資源審判工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

——積極推行巡回審判工作制度。積極推行巡回審判、就地開庭工作制度，取得良好的案件審理效果和社會效果。連云港灌河流域環(huán)境資源審判巡回法庭對涉及灌南縣以外的案件堅(jiān)持以巡回審判為主，并協(xié)調(diào)在轄區(qū)設(shè)立相對固定的巡回審判場所，就地立案、開庭、調(diào)處和宣判，解決了人民群眾訴訟“兩便”的問題，同時(shí)也起到了法制宣傳和教育的作用；常熟法院設(shè)立“沿長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡回審判站”，將環(huán)境保護(hù)的陣地前移，為共抓大保護(hù)、常熟鐵黃沙生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供高效、公正的司法保障和服務(wù)；泰州中院指導(dǎo)基層法院到環(huán)境資源破壞案發(fā)地或者易發(fā)地就地開庭，將審判搬到田間地頭、污染現(xiàn)場等地，促進(jìn)人民群眾知法、懂法、守法、護(hù)法，在全社會形成“綠色”發(fā)展理念的氛圍；徐州鐵路法院在駱馬湖巡回審判3起非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案件，并在漁民代表、漁業(yè)執(zhí)法人員等見證下，將被告人出資購買的160萬尾魚苗放流駱馬湖，實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片”的效果。

——強(qiáng)化司法公開和宣傳力度。切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)環(huán)境資源審判公信力和影響力。所有環(huán)境資源訴訟文書一律網(wǎng)上公開；努力推進(jìn)對于環(huán)境公益訴訟、涉相關(guān)部委督辦、社會公眾關(guān)注度高等重大案件全部公開庭審直播。在2018年6月5日環(huán)境日，全省法院組織系列宣傳活動，取得較好工作效果。江蘇高院于環(huán)境日前向各新聞媒體通報(bào)了2017年全省法院環(huán)境資源司法審判總體情況、案件特點(diǎn)、法院工作重點(diǎn)和工作機(jī)制創(chuàng)新等情況，并發(fā)布了江蘇環(huán)境資源審判白皮書（2017年度）和2017年江蘇環(huán)境資源審判十大案例，組織27位全國人大代表在江陰法院觀摩旁聽環(huán)境污染案庭審；鹽城中院在響水縣公開開庭審理該市首起環(huán)境行政公益訴訟上訴案件，邀請駐響水縣的市人大代表、政協(xié)委員以及響水縣各環(huán)境資源行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人旁聽，并在當(dāng)庭宣判后進(jìn)行法律釋明；泰州中院走訪企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，發(fā)送專題宣傳手冊三百余冊。

——充分保障社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。案件實(shí)行全過程公開、全環(huán)節(jié)開放，最大限度保障公眾全方位了解環(huán)境資源審判工作。南京中院一審、江蘇高院二審的常州德科化學(xué)有限公司訴原江蘇省環(huán)境保護(hù)廳、原中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部及光大常高新環(huán)保能源（常州）有限公司環(huán)境影響評價(jià)行政許可案，案涉項(xiàng)目系生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，對社會整體有益，但也可能對周圍生態(tài)環(huán)境造成一定影響，此類項(xiàng)目周邊的居民或者企業(yè)往往會對項(xiàng)目可能造成的負(fù)面影響心存擔(dān)憂，不希望項(xiàng)目建在其附近，由此形成“鄰避”困境。法院在認(rèn)定原江蘇省環(huán)保廳在審批《環(huán)境影響報(bào)告書》時(shí)已經(jīng)履行了對項(xiàng)目選址、環(huán)境影響等問題審查職責(zé)的同時(shí)，在二審判決中對德科公司提升聽證程序公開透明度、在項(xiàng)目運(yùn)營過程中隨時(shí)接受公眾監(jiān)督提出進(jìn)一步要求，更為有效地保障利害關(guān)系人提出異議的程序權(quán)利。本案的審理對于依法破解“鄰避”困境提供了解決路徑，即對于此類具有公共利益性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)履行信息公開義務(wù)，政府行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，充分保障公眾參與權(quán)，盡可能防止或者減輕項(xiàng)目對周圍生態(tài)環(huán)境的影響；當(dāng)?shù)氐墓?、法人及其他組織則應(yīng)依照法律規(guī)定行使公眾參與權(quán)、維護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)益。

（四）積極發(fā)揮司法能動作用，拓展司法效能

不斷深化審判工作機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，創(chuàng)新司法服務(wù)舉措，延伸審判職能，推動形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)大合力。

——配合推進(jìn)公益訴訟工作。在妥善審理檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案件同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)行政公益訴訟制度要求，保障檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能，有效引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法積極履職，同時(shí)充分發(fā)揮環(huán)境資源民事審判職能，依法受理、審理符合條件的社會公益組織提起的環(huán)境公益民事訴訟案件。2018年，全省法院受理檢察公益訴訟案件118件（民事109件、行政9件），受理社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件15件。盱眙法院審理的盱眙縣人民檢察院訴盱眙縣農(nóng)業(yè)委員會不履行林業(yè)行政處罰執(zhí)行法定職責(zé)行政公益訴訟案，判決盱眙縣農(nóng)業(yè)委員會作為對森林資源的保護(hù)、利用和更新實(shí)行監(jiān)督、管理的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)履行被毀林地后續(xù)生態(tài)修復(fù)工作的監(jiān)督、管理法定職責(zé)，有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。宿遷市宿城區(qū)審理的宿城區(qū)人民檢察院訴沭陽縣農(nóng)業(yè)委員會不履行林業(yè)監(jiān)督管理法定職責(zé)行政公益訴訟案，判決確認(rèn)沭陽農(nóng)委不履行林業(yè)監(jiān)督管理法定職責(zé)的行為違法，應(yīng)依法對仲某某作出責(zé)令補(bǔ)種盜伐253棵楊樹十倍樹木的行政處理決定，進(jìn)一步厘清涉林業(yè)檢察公益訴訟中刑事責(zé)任、行政責(zé)任以及民事責(zé)任的關(guān)系和界限，有效保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。

——及時(shí)發(fā)送司法建議。全省法院針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保部門及其他相關(guān)職能部門在行政執(zhí)法及履行職責(zé)過程中存在的亟需改進(jìn)的問題，結(jié)合案件的具體情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)出富有針對性和建設(shè)性的司法建議，延伸審判影響力，逐步推動相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立規(guī)范化的工作程序和模式。鎮(zhèn)江市京口區(qū)法院在審理涉及非法占用林地刑事案件中，從依法及時(shí)完成森林、林木和林地核查、登記造冊和核發(fā)國家統(tǒng)一式樣林權(quán)證書等三個(gè)方面提出建議；南京市六合區(qū)法院在審理張某某等污染環(huán)境案中，針對醫(yī)院違規(guī)處理醫(yī)療廢棄物情況，向南京市衛(wèi)計(jì)委發(fā)出司法建議，涉案醫(yī)院及相關(guān)責(zé)任人被依法處分；常熟市法院在辦理漁政監(jiān)督管理部門申請非訴強(qiáng)制執(zhí)行案件中，針對行政執(zhí)法中的不規(guī)范行為發(fā)出司法建議，漁政監(jiān)督管理部門及時(shí)予以回復(fù)；盱眙法院針對盱眙縣農(nóng)委怠于履行林業(yè)行政處罰執(zhí)行的法定職責(zé)，向農(nóng)委系統(tǒng)發(fā)出司法建議，督促其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作中加強(qiáng)行政處罰的及時(shí)性和有效性。

——建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地。保障環(huán)境資源案件恢復(fù)性司法機(jī)制的有效運(yùn)行，完善“補(bǔ)種復(fù)綠”、“增殖放流”等修復(fù)性裁判執(zhí)行模式，積極擴(kuò)展環(huán)境資源司法執(zhí)行基地，用于破壞資源環(huán)境的替代性修復(fù)。連云港灌河流域環(huán)境資源審判巡回法庭在灌南縣李集鄉(xiāng)建立占地面積達(dá)4500畝的生態(tài)司法執(zhí)行基地，形成“一案一修復(fù)，一樹一養(yǎng)護(hù)”的環(huán)境生態(tài)保護(hù)模式；如皋法院牽頭多部門制定《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)如皋建設(shè)司法保障工作的實(shí)施辦法》，在長江邊確定一塊約90畝的廢置非耕地作為長江生態(tài)修復(fù)基地；昆山市在千燈鎮(zhèn)吳淞江沿線建立“生態(tài)環(huán)境司法實(shí)踐保護(hù)基地”，并出臺《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境司法實(shí)踐保護(hù)基地的實(shí)施意見》，以保護(hù)基地作為平臺開展生態(tài)修復(fù)工作，通過健全和完善生態(tài)修復(fù)機(jī)制，把生態(tài)修復(fù)納入社區(qū)矯正、個(gè)人誠信體系，達(dá)到“異地補(bǔ)種、恢復(fù)生態(tài)、總體平衡”效果；丹陽、句容等地法院分別制定《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地的實(shí)施意見》、《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)句容市生態(tài)修復(fù)警示教育林基地的建議》，目前兩個(gè)基地已建成并投入使用。

——依法支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)。注重環(huán)境行政司法裁判的價(jià)值導(dǎo)向作用，依法糾正違法、不當(dāng)行政行為，督促并支持行政機(jī)關(guān)依法正確履行源頭治理和全程治理監(jiān)管職責(zé)。南京中院在袁某某訴省政府行政復(fù)議案中，依法確認(rèn)省政府未在法定期限內(nèi)對原告的行政復(fù)議申請依法作出處理的行政行為違法，并責(zé)令對原告的行政復(fù)議申請作出處理；南通法院在張某某車輛行政管理案中，依法支持公安機(jī)關(guān)對高污染黃標(biāo)車不予年檢的行政行為，該案被最高人民法院第三巡回法庭評為十大環(huán)境資源刑事、民事、行政典型案例；南京市江寧區(qū)法院在審理永輝濱江港建設(shè)（南京）有限公司對南京市江寧區(qū)政府、南京市政府環(huán)保行政處罰、行政復(fù)議案件中，判決駁回原告的訴訟請求，依法支持江寧區(qū)政府的環(huán)保行政處罰行為，有力支持行政機(jī)關(guān)對長江流域環(huán)境整改行政行為。

——探索構(gòu)建環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。江蘇高院與省生態(tài)環(huán)境廳、檢察院、公安廳聯(lián)合下發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加大對環(huán)境違法犯罪行為打擊力度；南京中院與市檢察院、市公安局、市環(huán)保局等單位聯(lián)合制定《南京市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制實(shí)施辦法》，形成環(huán)境資源保護(hù)合力；徐州中院會同市檢察院、市公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于環(huán)境資源類刑事案件集中管轄的實(shí)施意見》，暢通辦理環(huán)境資源刑事案件的查、訴、審銜接渠道；泰州中院與市檢察院聯(lián)合下發(fā)了《民事行政公益訴訟辦案指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善、規(guī)范環(huán)境公益訴訟辦案工作機(jī)制；蘇州市姑蘇區(qū)法院就涉及太湖流域的非法捕撈水產(chǎn)品的刑事案件，與江蘇省太湖漁業(yè)監(jiān)督支隊(duì)及各下屬分支機(jī)構(gòu)，建立了兩法（《漁業(yè)法》和《刑法》）銜接聯(lián)動機(jī)制；連云港中院會同市檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作共同推進(jìn)公益訴訟工作的意見》，強(qiáng)化機(jī)制保障，共同推進(jìn)公益訴訟；淮安中院聯(lián)合市檢察院、市公安局出臺《關(guān)于加強(qiáng)洪澤湖、白馬湖生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)施意見》，為打造“生態(tài)河湖好風(fēng)光”的淮安品牌提供司法保障；鹽城中院貫徹落實(shí)由十家單位聯(lián)合下發(fā)的《鹽城市環(huán)境資源保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制實(shí)施意見》，積極參與設(shè)立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與司法聯(lián)絡(luò)辦公室，提升工作協(xié)同配合的范圍和層次。

三、推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)制改革，啟動運(yùn)行環(huán)境資源審判“9+1”新機(jī)制

根據(jù)黨的十八屆四中全會提出的探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院辦理跨地區(qū)案件的要求，按照江蘇省委部署安排，江蘇法院啟動運(yùn)行具有中國特色的環(huán)境資源專門化司法審判機(jī)制，即環(huán)境資源審判“9+1”工作機(jī)制，以江蘇主要流域、區(qū)域等生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)系統(tǒng)為單位設(shè)立跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，保障環(huán)境資源法律的統(tǒng)一實(shí)施，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)、整體保護(hù)和協(xié)同保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。

——以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)置環(huán)境資源審判法庭。按照江蘇省政府對全省生態(tài)功能區(qū)的劃分，打破行政區(qū)劃的限制，分別設(shè)立長江流域（南、北片）、太湖流域、洪澤湖流域、駱馬湖流域、灌河流域、黃海濕地區(qū)域、西南低山丘陵區(qū)域、淮北丘崗區(qū)域等9個(gè)基層人民法院環(huán)境資源法庭，跨設(shè)區(qū)市集中管轄一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件。指定設(shè)立環(huán)境資源法庭的法院集中管轄全省由基層人民法院管轄的環(huán)境資源第一審案件，其余基層人民法院不再受理、審理環(huán)境資源案件。

——設(shè)立南京環(huán)境資源法庭。在南京市中級人民法院設(shè)立南京環(huán)境資源法庭，集中管轄9個(gè)生態(tài)功能區(qū)法庭所審結(jié)案件的上訴案件和全省中級法院管轄的環(huán)境資源案件。

——完善配套工作機(jī)制。整合法院司法審判人員、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員、高校與科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者等各方力量，建立完善江蘇環(huán)境資源審判配套機(jī)制。2019年5月15日，江蘇高院與長江新濟(jì)州濕地公園管理中心簽訂了建立長江新濟(jì)州環(huán)境資源司法研究修復(fù)基地協(xié)議；與河海大學(xué)簽訂合作框架協(xié)議；重新組建全省環(huán)境資源審判專家?guī)?，聘?6位包括兩院院士和國內(nèi)著名學(xué)者在內(nèi)的環(huán)境技術(shù)專家和法學(xué)專家，構(gòu)建環(huán)境資源司法審判的專家輔助平臺。在此基礎(chǔ)上，將盡快制定《江蘇省高級人民法院關(guān)于建立環(huán)境資源案件審判協(xié)作機(jī)制的若干意見》，完善網(wǎng)上立案制度及巡回審判制度。

展  望

2019年4月28日，習(xí)近平總書記在北京世界園藝博覽會開幕式上告訴各國賓朋：“中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了快車道，天更藍(lán)、山更綠、水更清將不斷展現(xiàn)在世人面前”。

當(dāng)前，江蘇環(huán)境資源審判工作站在新起點(diǎn)、面臨新挑戰(zhàn)，江蘇法院將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境資源司法保護(hù)的政治責(zé)任意識和司法職責(zé)意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以深入推進(jìn)環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制改革為契機(jī)，深入研究新時(shí)代環(huán)境資源審判工作的特點(diǎn)和規(guī)律，準(zhǔn)確把握職能定位，貫徹恢復(fù)性司法和協(xié)同共生理念，不斷豐富生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)司法保護(hù)模式，加大污染環(huán)境、破壞資源犯罪懲處力度；依法審理各類環(huán)境資源民事糾紛；監(jiān)督、支持環(huán)境資源行政部門依法行政；充分發(fā)揮審判職能作用，推動構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式；積極回應(yīng)社會關(guān)切，提升人民群眾的環(huán)境滿意度；保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，圍繞著力解決突出環(huán)境問題、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度等工作任務(wù)，深入推進(jìn)司法協(xié)作和協(xié)同治理，切實(shí)把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)到環(huán)境資源審判全過程和各方面，不斷開創(chuàng)江蘇環(huán)境資源審判工作新局面，為建設(shè)美麗江蘇貢獻(xiàn)新的更大的力量。