“調解工作室有力支持了人民法院‘一站式建設’，彰顯了人民代表推進縣域治理體系和治理能力現代化建設的擔當作為！”今年9月17日，31名全國人大代表來到江蘇泰州，視察泰興等泰州地區法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設情況。代表們在泰興法院“何健忠調解工作室”，看到忙碌著的全國人大代表何健忠和14位人民調解員，了解到調解工作室成立一年多以來，已訴前調解成功矛盾糾紛646件，調解成功率42.25%，不禁由衷稱贊。

人大代表如何發揮示范引領作用，深度、實質化參與社會矛盾糾紛化解，推動滿足人民群眾多層次、多樣化的司法需求？這樣的深度、實質化參與，是否可以助力代表更好地履行其監督職能？日前，記者循著全國人大代表們的腳步，來到江蘇省多元解紛和訴訟服務示范法院——江蘇泰興法院，探訪“全國人大代表何健忠調解工作室”。

懂法，幫助老百姓解決實際難題

 “都坐下來好好想想、好好談談。咱們所有想法都要歸結到一個出發點，怎樣才能對李某蘭更有利。”記者趕到“何健忠調解工作室”，何代表正和承辦法官楊惠共同調解一起親屬間申請變更監護權的民事糾紛。

這起案件起因復雜，調解過程棘手，既涉及因不斷出現看護事故，今后由誰照顧無民事行為能力人李某蘭，申請人是她的哥哥，被申請人是李某蘭的愛人，案件還牽涉到30萬拆遷款如何分配和使用在李某蘭的看護上，利益和親情交織，親屬間互不信任。“已經歷了三任法官，每次調解雙方都劍拔弩張，坐下來談話都不肯。承辦法官們想到了何代表，申請人和被申請人也愿意何代表來調，這不，今天雙方終于愿意坐下來談了。”泰興法院立案庭張翠華庭長和記者介紹著案情。

唇槍舌戰中兩小時過去了，何代表的調解下，爭議只剩了一點，需要找到雙方都信任的第三方機構或組織來保管和監管使用這30萬的拆遷款，也就是李某蘭的醫療保障金。“調解到這一步，剩下來協調民政、殘聯、婦聯等可能還需要何代表的幫助，如果順利這個案子應該能在下個月結掉。”張庭長松了一口氣。

全國人大代表何健忠是泰興家喻戶曉的名人。他的出名是從做好事，甚至是有些人眼中的“傻事”開始的。82年退伍，他來到中國郵政泰興市江平路支局。做郵政投遞員14年，他熟悉了這里的大街小巷，家家戶戶。相熟后，誰家忘了接孩子關煤氣，誰家老人要扛煤氣罐上樓，甚至誰家殯葬后事料理都會找到他幫忙。而這煤氣罐扛六樓一扛就是二十年，后事料理已有數百家，義務幫的忙做的好事5萬多件，泰興城幾乎一半的婚禮都邀請何健忠做證婚人。在老百姓的熟知和愛戴中，何健忠成為“泰興好人”、“中國好人”、各級黨代表、2008年當選為十一屆全國人大代表，至今已是連續三屆的全國代表，并連續7年當選大會主席團成員。

考慮到何代表的社會影響力，2019年5月，泰興法院成立“何健忠調解工作室”，泰州中院黨組書記、院長徐軍為工作室揭牌，并向何代表頒發特邀調解員聘書。

 “泰興法院年收案兩萬多件，法院搭建這一平臺，是因為何代表具有過硬的矛盾糾紛化解能力、代表履職能力，同時我們希望通過人大代表，特別是全國人大代表的示范引領，來帶動更多的社會力量參與訴源治理，社會矛盾糾紛化解。”泰興法院黨組書記、院長楊旭波采訪中談到。

 “懂法，才能更好地幫到老百姓，”監護權案件調解結束，何代表匆匆走下調解席，捧起盒飯邊吃邊聊起來，“08年作為代表履職后，一個強烈的感受就是知識文化底子不夠。作為一名來自基層的代表，要幫助老百姓解決問題，很多時候不是動動嘴跑跑腿那么簡單。回顧做過的那些好事，一多半都涉及基層矛盾糾紛化解，如果我當時懂法，處理效果應該會更好。”

 “代表學法懂法，把法律知識運用到基層社會治理，也是響應和落實中央、習總書記、最高院強調的，要充分發揮人大代表在國家治理中的作用。人大代表做事就是要朝著這個大方向去。”何代表談到。

履職十三年來，何健忠代表運用學到的法律知識和人大代表影響力，積極協助司法部門調解工程糾紛、醫療糾紛、交通事故、家庭糾紛在內的各類民事案件。《民法典》起草征求意見過程中，他提出的“婚姻登記處沒有權限撤銷婚姻”這一建議被采納。最終出版的《民法典》相關條目規定，不論是無效婚還是可撤銷婚，均只能向人民法院提出請求。

中午12點半，人民調解員們在調解工作室邊吃著盒飯邊討論案情。他們有的是司法系統優秀退休干部，有的是先進退休教師，有的是社區退休工作者。他們聚攏在這間“調解工作室”，和全國人大代表一起，為實現家鄉的長治久安發揮著余熱，貢獻著司法智慧……

析理，打開法官糾紛調處視野思維

片片蘆葦在江風中搖曳，艘艘貨輪江面往來穿梭，抬望眼，點點白鷺在江天一色的天際線飛翔……漫步泰興虹橋鎮長江生態廊道，誰曾想僅僅一年前這里還是酒店、船廠、養殖廠以及各類大型企業林立。

 “2019年5月，中央下發長江大保護系列文件，各級黨委政府積極響應。虹橋鎮這里明確了長江生態廊道相關規劃后，企業家們都做了迅速撤離，6月份江灘已完全清理出來供改造使用，”泰興法院審判委員會專職委員劉凌介紹，“如何對企業主們的財產和經營損失予以依法、合理補償？我們想到請何代表幫助，法院和他以及各級人大代表們一起，正聯合政府、企業主，共同把這件事推動做好。”

 “人大代表的視野、思維、對政策的理解，可以推動法院和辦案法官更全面辯證地處理矛盾糾紛、涉社會穩定重點問題，做到法律效果和社會效果的統一。”劉凌很有感觸，她回憶，“和何代表商量問題怎么解決時，何代表當即答復，政府大力推行政策落地，是為了泰興的生態環境更好，老百姓過上更宜居的生活，而企業家們也做出了犧牲和讓步，會盡力協調，努力取得多方滿意的結果。”

 “代表的智慧，他們對現象、事理的透徹考慮也常給我們法官帶來啟發性思考。”采訪中，泰興法院道路交通審判庭張鵬庭長和記者談起這樣一件印象深刻的事。

今年年初，張鵬帶領駐庭人民調解員老李到“何健忠調解工作室”進行業務交流，老李談到這么一件案例：2019年7月3日，家住分界的陳某被趙某駕駛的一輛小型轎車撞傷并住院治療。交警部門認定趙某負事故的全部責任。泰州某保險公司為自身快速結案，在肇事駕駛員未向受害方賠償損失的情況下，直接將理賠款賠付給肇事駕駛員，而肇事駕駛員收到理賠款后，以各種理由拖延、甚至拒絕對受害方進行賠付。受害方訴至法院后，多次對保險公司的做法表示不滿，甚至表示要投訴、上訪。

 “雖然這個案子成功調解了，何代表的眉頭卻皺了起來。他說，張庭長，我感覺類似這個案件的情況近年來發生了不少，有不小的隱患。”張鵬回顧說。隨后他們一起查閱了近年來處理的類似案件，又與保險公司、行業協會及相關監管部門進行對接。認為少數保險公司直接將理賠款賠付給肇事駕駛員，以達到自身快速結案的做法，嚴重損害了受害方的合法權益，導致訴訟案件增加，相關當事人上訪投訴，增加了社會矛盾，同時降低了社會對保險行業信譽度的評價。

 “何代表提出，必須發出建議，引起保險行業的高度重視。我們緊接著向江蘇銀保監局及泰州市保險行業協會發出相關建議。”司法建議作出后，江蘇銀保監局及泰州市保險行業協會均作出回函，認可和采納司法建議相關內容，并著手制訂了規范理賠程序規范性文件。今年7月，該建議被省高院評為優秀司法建議。

 “代表和法院、法官，這樣的借智借力是相互的。”何健忠談到，工作室成立后，深入參與社會矛盾糾紛化解讓他離社情民意距離更近，能夠更好地履行依法監督的代表職責，“特別是參加了最高院、省高院和泰州地區法院組織的執行直播后，我看到了執行不能的一個個現實場景。過去我難以理解，判都判了，老百姓的權益為什么不能兌現為真金白銀？有了這樣的深度、實質化參與，作為代表，我們依法監督的聲音會更全面、更理性。”

用情，帶動糾紛化解社會力量倍增

泰興法院工作人員介紹，“何健忠調解工作室”實行雙周值班制，主要調解當事人要求和法官會議討論后希望何代表參加調解的糾紛、案件。工作室成立一年多來，何代表親自主持調解了近20件這樣的“預約”，幾乎件件是棘手的矛盾糾紛、難啃的骨頭案。此外，“調解工作室”還擔負著指導法院人民調解員和泰興地區人大代表基層矛盾糾紛化解工作。

這天下午，記者跟隨何代表來到泰興黃橋法庭，參加“黃橋鎮政府、黃橋法庭、黃橋鎮人大代表”三方信訪聯席會議，一起交通事故致人死亡引發的群體性聚集事件讓黃橋鎮信訪部門感到很難辦。

家住黃橋鎮的裁縫王某一直和鎮上某服裝公司合作拿料回家加工。今年3月19日，在拿料回家途中，王某接到公司電話，通知布料拿錯了，要求返回調換。就在返回公司的路上，王某不幸被撞身亡。

悲痛的王某親屬認為，王某的死亡屬于上班途中發生的事故，要求服裝公司賠償工亡保險待遇一百余萬元。服裝公司認為，王某與公司之間是加工承攬關系，承擔如此巨大的賠償責任于法無據。情緒激動的王某親屬召集多人來到公司討要說法，封鎖大門并揚言上訪。聯席會議上，黃橋法庭陳立生庭長簡要介紹了案情，鎮信訪部門工作人員和泰興市人大代表吳新軍、顧衛東、鎮工會副主席李建華補充介紹著前期調解情況。

 “除了講法，還要從一個情字入手，”聽取完情況介紹，何代表提示大家注意到一些細節點：雙方合作已有三年，且多年來合作融洽，服裝公司還為長期合作的王某投了意外傷害保險，“服裝公司對待王某是長期合作的態度，后面的調解我們還是要緊扣《工傷保險條例》，同時要把這些地方，這些情理向情緒激憤的王某家屬們說深說透，力爭把賠償縮小在一個合法合理范圍……”

同行的黃橋鎮人大主席洪飛介紹，針對老區信訪數量多、訴訟案件多、矛盾調處難，法院、法庭牽頭建立信訪聯席會議機制，邀請全國人大代表何健忠等代表和有影響力、調解能力的社會力量加盟調解，共化解重大群體性事件3起，涉訴信訪4件，其他各類信訪20余起，撤回訴訟案件20余件。

 “黃橋燒餅黃又黃哎，黃黃燒餅慰勞忙哩……”聯席會議結束，參觀著黃橋鎮一個個人大代表駐鎮聯絡站，記者感慨，黃橋戰役是著名的“以少勝多”戰役，戰役勝利是依靠人民的力量。如果社會矛盾糾紛預防調處化解工作是一場硬仗，全國人大代表、政協委員，各級代表委員和多元社會力量就是來自人民的力量，這力量匯聚一塊，就會無堅不摧，無往不勝！

據了解，在泰州中院、泰興市委市政府、泰興法院大力推動下，“何健忠調解工作室”在泰興法院黃橋法庭、虹橋法庭、道路交通審判庭設立了3個調解點，輻射泰興16個鎮街社會矛盾糾紛調處服務中心，泰興全市所有鄉鎮以及298個行政村均設立人大代表矛盾糾紛化解聯絡站（點）。