常州武進區法院不斷拓展審判職能，以形式多樣的結對共建活動為載體,積極參與社會管理創新，走出了一條司法服務經濟建設和社會管理的新路子,使和諧司法之花在轄區遍地開放,司法陽光普照常武大地。

　　法院與轄區14個鄉鎮、街道簽訂了和諧共創協議，在38個村、社區設立了訴訟服務站，75名法官成為駐村（社區）指導法官，并增設了16個巡回審判點。與此同時，法院還與交巡警大隊、司法局、衛生局、團委、婦聯、總工會、消費者協會等多家單位創建聯動平臺，聯手化解矛盾糾紛，真正地把司法觸角延伸到基層的每一個角落和老百姓生活的點點滴滴。

　　一年來，法院結合辦案實際發出38份司法建議，條條被采納，成為推進社會管理創新的金點子，被譽為“司法錦囊”。

　　常州中院院長姜洪魯表示，要認真總結武進法院和諧共建的經驗做法，在全市法院推廣。

　　14個共建單位合力壓降糾紛

　　7月11日上午，武進法院前黃法庭教導員何紀華接到禮加鎮司法所工作人員的電話，稱政平村張家村民小組17戶村民，因32畝土地的承包經營權而產生了糾紛，鎮、村干部多次組織調解，但收效甚微，現在村民們正準備推選代表寫訴狀打官司。村干部已經通知3位村民代表到政平村的訴訟服務站，想讓法官協助調處。在政平的訴訟服務站，村民們道出了事情的原委。

　　原來，上世紀九十年代由于種田效益較低，村民大量拋荒。而此時，鄰村的陸某某便耕種張家村的拋荒田，到2000年承包的土地已達32畝之多。張家村民小組還與陸某某簽訂了一份承包合同協議書，該村17戶村民在協議書上簽了字，承包年限至2027年。承包期間，雙方為承包土地的糧食直補款歸屬以及是否提高上交款等問題上產生矛盾。掌握情況后，何紀華向村民代表和陸某某介紹了土地流轉方面的法律、政策，并提出了調處方案：陸某某不享受國家糧食直補款，改由村民小組領取后再分配，同時鑒于承包種植是經濟作物，適當提高上交款；上交款由陸某某與村民小組每年結算一次，收繳的款由村民小組統一處理；合同期限按原合同為準。對于這一方案，雙方都非常樂意接受，一場因土地承包而引發的糾紛最終消弭于無形。

　　不出村就可以得到司法服務，不起訴就可以化解矛盾糾紛。這是武進法院與基層開展和諧創建活動取得的成效。

　　自2008年下半年開始，武進法院開展了大規模的社會調研，分析了社會矛盾糾紛的類型、分布情況以及多發糾紛的產生原因，針對90%以上的矛盾糾紛發生在基層的實際，提出抓基層、強基礎、建網絡的工作思路，并與奔牛鎮結對開展和諧共創活動，組織法官走進鄉村社區提供法律服務，2009年，該鎮各類案件由共創前同期的589件降至412件，降幅達31％。今年，武進法院起草《關于開展“有效化解矛盾，共創和諧鄉鎮”活動的實施意見》，以區委、區政府文件形式下發至區各機關、鄉鎮，將司法審判與基層組織聯動，合力化解糾紛的做法拓展到全區范圍。按照重心下移、關口前移的思路，目前，武進法院與轄區14個鄉鎮、街道簽訂了和諧共創協議，在38個村、社區設立了訴訟服務站，75名法官成為駐村（社區）指導法官，并增設了16個巡回審判點。

　　“這是一個多贏的舉措，對老百姓來說發生糾紛時能早處理、早解決，更加省事，對鄉鎮來說增強了基層組織的自治功能，提高了控制局勢的能力，對法院來說則緩解了作為矛盾糾紛最后一道防線的壓力。”武進法院院長邰建平介紹說。

　　18個特色平臺助推社會和諧

　　“沒想到不到一星期就拿到了賠償款，感謝法庭為我作出的努力。”當一起交通事故案件的原告吳某拿到11萬元賠償款時喜出望外，逢人便夸武進法院交通巡回法庭的法官。

　　針對近年來勞動爭議案件銳增的實際情況，武進法院聯合區人保局、司法局、總工會等多家單位，成立了解決勞動爭議糾紛的“聯席會議”，協調化解重大勞動爭議糾紛。今年5月，南夏墅街道發生了一起大規模的群體性勞動爭議，300名員工與公司發生勞資糾紛，就在矛盾不斷積聚、將要激化的過程中，武進法院提前介入，與司法所、勞動所一起積極勸導工人通過勞動仲裁、訴訟等合法方式表達訴求，并聯系司法所法律工作者提供法律援助。立案次日，法院就安排糾紛雙方進行審前調解，一周之后，勞資雙方達成協議，糾紛得以圓滿解決。

　　類似這樣的工作平臺，武進法院已搭建了18個。他們將司法觸角延伸到社會建設的多個領域，先后與農工辦、婦聯、消費者協會、衛生局等制定了聯動工作意見，設立農村土地承包、婚姻家庭、消費者保護、醫療等社會矛盾調處中心；加強青少年維權工作，在全區共建8家青少年法制教育基地和2所新市民子弟法制學校，在轄區大型企業設立3家新岸家園，在武進看守所建成了藏書達5000余冊的未成年犯圖書室；主動與人民銀行對接，定期將部分有能力履行而拒不履行的被執行人和被執行單位納入賴賬戶黑名單，在銀行征信系統中降低其信用等級，促進社會誠信體系建設……通過一系列工作平臺，拓展了法院的工作空間和社會空間，讓更多的力量參與糾紛的解決，成為司法職能對接社會管理創新的生動實踐。

　　38個司法錦囊激活管理創新

　　筆者在武進法院采訪時目睹了一場“我為社會管理創新獻一計”研討活動。“巡回審判的法官不僅要會講法律，還要會講情、講理”，“緩刑少年犯幫教基地，可以考慮在社區設點”，“司法建議，應避免重發送而輕反饋的傾向”……法官們紛紛出謀劃策，場面十分熱烈。據了解，這是該院立足審判、推進社會管理創新的一個縮影。

　　不久前，武進供電公司出臺了《關于進一步加強電費抄表、核算、收費管理規定》，并下發至下屬各部門和供電所，對電費抄表、核算、收費予以了嚴格規范。這個規范的出臺，還源自武進法院的一項司法建議。

　　“我們在審理兩起職務侵占案件中，發現了這個問題。”武進法院刑庭法官吳文亮介紹說。

　　從事農村電工工作的被告人蘇某和蔣某，利用電力抄表、收費等職務便利，采用篡改用戶數據、私開作廢電費發票、收不入賬等手段，侵吞本單位電費，在五年時間內侵吞電費26萬元……法官在調查中發現，武進供電公司在電費抄表、收費過程中存在電費抄收不規范、營業管理環節脫節、缺乏必要監管等工作漏洞。

　　為此，武進法院向該公司發出三點司法建議，希望他們及時整改，對電費抄表、核算、收費事宜予以規范。法院的司法建議引起了該電力公司的高度重視。該公司根據法院的司法建議對日常管理和制度執行等方面進行清查整頓，制定整改措施。改變原農村電工一個人負責管轄區域內的抄表、收費、業務擴充的管理模式，實行同一區域抄表、收費、業務管理的相互監督，并在全公司范圍內深入開展廉潔從業教育。

　　這是2009年5月份至今武進法院結合辦案發出的38份司法建議中的一份。令人稱奇的是，這38份司法建議不僅全部被對方采納，而且還成為推進當地社會管理創新的好幫手。

　　此外，武進法院每年還編發知識產權審判工作白皮書、行政審判年度報告、涉法涉訴情況調查報告等，充分發揮法院的信息資源優勢，揭示多發頻發的矛盾糾紛，為社會公眾提供防范市場風險的有效預警，為政府、企業、社會中介組織的科學決策提供參考指引，放大法院參與社會管理創新的成效。