江蘇省高級人民法院工作報告

——2020年1月17日在江蘇省第十三屆

人民代表大會第三次會議上

江蘇省高級人民法院院長  夏道虎

 

各位代表：

現在，我代表江蘇省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

 

2019年全省法院工作

一年來，全省法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，認真貫徹中央、省委、最高法院決策部署和省十三屆人大二次會議精神，忠實履行憲法法律賦予的職責，打造高質量司法，服務高質量發展，為“強富美高”新江蘇建設作出了積極貢獻。全省法院共受理案件2260045件，其中新收1978667件，同比分別上升4.34%和7.99%；審執結1987489件，同比上升6.73%；法官人均結案295.4件，同比增加25.4件。

一、積極打造法治高地，著力保障高質量發展走在前列

優化法治化營商環境。貫徹新發展理念，服務保障重大戰略實施，扎實推進南京法治園區建設，推動提升法治核心競爭力和高質量發展“含金量”。一審審結商事案件154421件，標的額2082.3億元。依法平等保護產權，營造公平公正、安全穩定的發展環境；審慎運用司法保全措施，最大限度維護企業正常生產經營秩序；甄別糾正涉民營企業錯案，蘇州中院對倪菊葆合同詐騙、非法吸收公眾存款案啟動再審，依法認定其不構成合同詐騙罪；開展黨政機關和國有企業拖欠民營企業債務案件專項執行行動，執結921件，執行到位6.6億元。服務供給側結構性改革，在全國率先建立企業破產處置省級協調聯動機制，推動率先實現破產管理人協會省市全覆蓋；發揮破產重整制度功能，促進161家企業起死回生；穩妥推進“僵尸企業”處置，建立簡易破產案件快審機制，全面推廣“執轉破”工作機制，促進市場主體有序退出；審結破產案件2889件，化解債權920億元，安置職工36119人，盤活土地房產2616萬平方米。在全國優化營商環境經驗交流會上，南京中院作為“執行合同”評價指標唯一代表單位介紹經驗。

實施最嚴格知識產權司法保護。制定36條保護措施，出臺知識產權犯罪案件量刑指引，創新審理機制和裁判方式，推動提升高質量發展“含新量”。一審審結知識產權案件16255件，2個案例入選世界知識產權組織首部30件典型案例集。依法及時運用行為保全措施，制止侵權行為持續進行；對重復、惡意侵權等行為，綜合運用懲罰性賠償、從業禁止、失信懲戒等手段加大懲罰力度，讓侵權人付出高昂代價。在“小米”商標被侵權案中，依法適用懲罰性賠償，全額支持權利人5000多萬元的訴訟請求。審結“花千骨”游戲作品侵權案，在國內首次判決保護游戲規則的特定呈現方式，促進網游產業健康發展。

打造生態司法“江蘇樣本”。踐行“兩山”理念，服務綠色發展，根據我省生態功能區劃分，在全國率先建立“9+1”環境資源審判機制，推動提升高質量發展“含綠量”。一審審結環境資源案件9323件，3個案例入選聯合國環境規劃署首批中國環境司法十大案例。設立南京環境資源法庭，跨區劃管轄全省環境資源案件。設立黃海濕地環境資源法庭，精心保護我省唯一的世界自然遺產。全面推廣“異地補植”“增殖放流”等新型賠償方式，在全國率先設立海洋牧場司法執行基地，創立長江新濟洲環境資源司法研究修復基地，打造恢復性司法實踐平臺。與滬浙皖高院建立環境資源司法協作機制，聯合發布長江大保護典型案例。南京環境資源法庭審理的第一案，在全國首次判決鰻魚苗收購者、販賣者與非法捕撈者承擔連帶責任，從源頭上切斷非法利益鏈，央視等40多家媒體直播庭審；在高郵湖現場審判特大電捕魚案，農業農村部組織21個省200多位漁業主管部門負責人旁聽庭審，并集中銷毀非法捕撈器材，促進了環境司法與執法的有效互動。

服務高水平對外開放。聚焦開放強省和“一帶一路”交匯點建設，首次發布中英文涉外商事審判白皮書，公正高效審理涉外、涉港澳臺案件。一審審結相關案件1959件，辦理司法協助案件556件。去年12月6日，南京海事法院及其4個派出法庭揭牌運行，成立當月即受理案件104件。服務保障自貿試驗區建設，制定設立專門審判機構方案，南京、蘇州、連云港三地法院出臺服務保障具體措施。最高法院法官國際交流中心江蘇基地揭牌運行，對6個國家和澳門地區34名法官進行培訓，江蘇法院對外交流合作空間更加廣闊。

依法維護金融安全。出臺加強金融審判工作指導意見，依法否定高利轉貸、職業放貸行為效力，規范金融市場秩序。一審審結金融、民間借貸案件253439件，標的額1776.8億元。完善與金融監管部門溝通協調機制，防范房地產、金融不良債權等案件可能引發的金融風險傳遞。參與P2P網貸風險專項整治，集中復查清理網絡仲裁裁決執行案件26361件，促進市場風險出清。開展涉金融債權案件專項執行行動，執結110973件，執行到位341.1億元。妥善審理“錢寶”等重大非法集資案件，有序推進財產處置，最大限度減少群眾利益損失。

助力法治政府建設。服務黨政機構改革和“不見面”審批，監督、支持行政機關依法行使職權。一審審結行政案件15358件。省法院行政審判年報得到省委肯定，省政府常務會議研究年報意見建議。常州、鹽城、鎮江等地法院與行政機關開展聯合培訓，對法律適用疑難問題形成共識，促進執法與司法尺度統一。提升行政機關負責人出庭應訴實效，讓老百姓“告官又見官”，讓行政負責人“出庭又出聲”，通過協調實質性化解行政爭議3875件。

二、依法懲治各類犯罪，扎實推進平安江蘇建設

縱深推進掃黑除惡。堅持打準打狠、打深打透，依法從嚴從重打擊黑惡犯罪。一審審結458件，判處2824人。集中攻堅大案要案，對徐州張光明、泰州韓海飛、宿遷王雨等一批人民群眾深惡痛絕的黑惡勢力予以嚴懲。堅持不枉不縱，對27件涉黑涉惡案件改變定性，防止拔高認定、降格處理，確保把每一起案件都辦成鐵案。堅決鏟除黑惡犯罪經濟基礎，從嚴判處罰金、沒收財產，組織開展“打財斷血”專項執行行動，執結財產刑案件2318件，執行到位2.7億元。嚴懲黑惡勢力“保護傘”“關系網”，審結相關案件61件，判處68人，發現和移送“保護傘”線索291條。營造掃黑除惡強大聲勢，集中宣判42次151件，新聞發布69場。省法院連續兩年被中央政法委表彰為全國掃黑除惡先進單位。

積極推進社會治安綜合治理。依法懲治各類犯罪，一審審結刑事案件80289件，其中故意殺人、搶劫等八類暴力犯罪案件5890件，毒品犯罪案件3525件。嚴厲打擊危害食品藥品安全犯罪，堅決守住“米袋子”“菜籃子”“藥瓶子”安全紅線，一審審結此類案件1241件，判處2680人。南京法院對付志強等在網上銷售有毒有害減肥藥予以嚴懲并沒收假藥8278瓶，避免危害食藥安全犯罪在互聯網蔓延，該案入選中央依法治國辦牽頭發布的食藥監管執法司法典型案例。嚴厲打擊搶奪方向盤等危害公共交通安全犯罪，揚州法院集中宣判10起案件，切實維護公眾出行安全。參與村（社區）“兩委”人員犯罪記錄排查工作，排查出571人，推動優化基層政治生態。做好慶祝新中國成立70周年等重大活動安保維穩工作，裁定特赦服刑罪犯1136人。延伸司法職能，發送司法建議1734條，推動加強社會治理和行業監管。

堅定不移懲治腐敗。保持“打虎”“拍蠅”高壓態勢，一審審結貪污賄賂、瀆職等犯罪案件750件，判處1277人，其中原為廳局級以上干部17人，縣處級57人。依法審理最高法院指定管轄的蒲波、陳剛、趙洪順等重大職務犯罪案件。對監察法實施后首例攜帶贓款贓物到中央紀委國家監委主動投案、認罪認罰的艾文禮，依法減輕判處刑罰8年，既彰顯黨和國家有腐必懲、有貪必肅的堅定決心，又有利于督促違法犯罪人員懸崖勒馬、及時悔悟。嚴懲貪污扶貧款、農資補貼等群眾身邊的腐敗，一審審結47件，判處68人。加大行賄犯罪打擊力度，一審審結行賄、介紹賄賂案件55件，判處63人，堅決斬斷“圍獵”與被“圍獵”利益鏈。

專項整治“套路貸”及虛假訴訟。針對多數黑惡組織存在利用“套路貸”非法斂財問題，積極參與整治非法金融活動，以零容忍態度和雷霆之勢向“套路貸”違法犯罪宣戰，一審審結此類犯罪案件210件。董明明黑社會性質組織采取虛增債務、暴力軟暴力催收等手段侵占他人財物，實施犯罪40起，造成1人自殺、多人傾家蕩產，董明明等14人受到嚴懲。組織開展“套路貸”虛假訴訟專項治理，建立疑似職業放貸人名錄，研發全國首個“套路貸”虛假訴訟智能預警系統，對新收民間借貸案件強化甄別防范；制定打擊防范“套路貸”虛假訴訟兩個工作指南，對2016年以來的68萬多件民間借貸案件組織開展“回頭看”，全面排查“套路貸”及虛假訴訟，發現確屬錯案及時糾正，發現犯罪線索及時移送。

三、踐行司法為民宗旨，切實滿足多元司法需求

推進訴訟服務轉型升級。以“一次辦好”為目標，推進一站式訴訟服務中心建設。系統集成立案、保全、鑒定等多項訴訟服務，實現“一站全辦”。全面升級訴訟服務網，并將32項訴訟服務鏈接入駐政務服務網，實現“一網通辦”。69家中基層法院設立24小時自助式訴訟服務中心，徐州、鹽城、泰州兩級法院覆蓋率100%，實現“訴訟服務不打烊”。全面推進跨域立案，構建起“家門口起訴”新模式。共網上立案313680件，跨域立案1192件。南京六合法院受理全國首例跨域立案案件，當事人上海起訴、南京立案，僅用10分鐘。

加強民生權益保障。一審審結民事案件735551件，其中涉及婚姻家庭、醫療、教育、就業等民生案件162983件。推進少年家事審判方式改革，三級法院全部設立專門化審判團隊，一審審結相關案件119214件；維護婦女兒童合法權益，針對家暴發出人身安全保護令312份，省法院、無錫中院、射陽法院等7家法院被全國婦聯等單位評為維護婦女兒童權益先進集體。開展涉民生案件專項執行行動，積極參與“護薪”行動，快立快審快執拖欠農民工工資案件29691件，執行到位8.2億元。出臺帶薪年休假糾紛案件審理意見，保障勞動者休息休假權。維護軍隊軍人合法權益，暢通涉軍維權綠色通道，南京中院涉軍停償工作受到中央軍委表彰。審結國家賠償案件355件；救助生活困難當事人2956名，發放司法救助款4016.7萬元。

引導良好社會風尚。大力弘揚社會主義核心價值觀，讓全社會充滿正氣正義。蘇州中院審結侵害劉磊烈士名譽權公益訴訟案，旗幟鮮明捍衛英烈形象。強化對守法守信行為的保護，加大對違約失信行為的制裁，努力在全社會營造“守信光榮、失信可恥”的濃厚氛圍。某汽車銷售公司以舊充新，欺騙消費者，被判三倍賠償購車款139.8萬元；省法院抖音號發布如皋“誠信妻子”施建銀工地扛鋼管替亡夫還債短視頻，獲得近4000萬點擊、350多萬點贊。落實普法責任制，開展巡回審判6396次，制作微電影、微視頻、微動漫663部，上好“法治公開課”；選派939名法官走進校園，舉辦1260場法治教育講座，推進法治校園建設。省法院法官創作的《寧海路75號》《整卷少女》榮獲全國法院優秀原創歌曲大賽特等獎，唱響獻給祖國的公平正義之歌。

四、鞏固提升攻堅戰果，向“切實解決執行難”目標邁進

最大限度實現勝訴當事人合法權益。鞏固擴大“基本解決執行難”三年攻堅戰果，推進階段性攻堅戰向常態化持久戰轉變，確保執行力度只增不減、核心指標只升不降，實現“六個鞏固、三個提高”目標，持續增強當事人勝訴獲得感。常態化開展夜間執行、凌晨執行、假日執行5949次，實施搜查17652次、拘留18125人次、罰款3099.8萬元，以拒執罪判處163人，發布失信被執行人名單28.3萬人次。全年執結各類案件634028件，執行到位1135億元。省法院、徐州中院、蘇州中院、宜興法院被最高法院和人社部聯合表彰為“基本解決執行難”工作先進單位。

以改革思維破解執行難題。持續發力破解找人、查物、變現難題。完善執行查控機制，借助公安機關人臉識別系統、鐵路公路機場進出站預警系統，查控被執行人4293名。完善司法網拍機制，研發網絡詢價系統，實現評估成本、時間“雙歸零”；新增司法網拍保證金保險等險種，吸引更多人參與競拍，提升財產變現率，成交標的24968件、金額559.6億元，為當事人節省費用28億元。推廣“一次性有效執行”“無紙化執行”，促進簡案快執，提升執行效率，有財產可供執行案件法定期限內實際執結率達98.2%，首次申請執行案件法定期限結案率為90%，同比上升14.8個百分點，平均結案期限縮短35.5天。完善執行案款管理機制，在全國率先研發自動推送系統，向申請執行人實時推送案款到賬信息，向執行人員及時發送預警提示，確保執行案款及時發放。

健全切實解決執行難長效機制。貫徹中央全面依法治國委員會“一號文件”和最高法院新一輪執行工作五年綱要，制定40條措施，實現工作目標由“基本解決執行難”向“切實解決執行難”轉變。全面推行執行指揮中心實體化運行“854模式”，實現分權集約運行、全程閉環監管。強化公正、善意、文明執行理念，嚴禁超標的查封財產，積極探索失信懲戒分級分類和守信激勵修復機制，審慎適用懲戒和限制消費措施，及時將9.9萬名已履行義務的被執行人移出“失信黑名單”。完善執行案件監督管理機制，出臺系列指導性意見，辦結執行異議復議案件16332件，糾正4269件。“854模式”和多項機制創新作為“江蘇經驗”在全國法院推廣。

五、持續深化司法改革，健全公正高效司法機制

深化司法責任制改革。壓實院庭長監督職責，制定案件監督管理辦法，細化院庭長權力清單和應當主動監督的“六類案件”，確保放權到位、監督不缺位。完善法律統一適用機制，發揮審判委員會重大疑難案件定案把關和專業法官會議參謀咨詢作用，推行類案和關聯案件強制檢索制度，調整優化省法院民事審判機構職能，出臺業務指導性文件29份，發布參閱案例30個，著力防范“類案不同判”。全面完成基層法院內設機構改革，精簡機構34.9%，實現管理扁平化直接化，推動提升司法效能。

深化訴訟制度改革。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，會同省司法廳推行律師辯護全覆蓋，啟動非法證據排除程序157次，依法宣告30名自訴案件被告人和6名公訴案件被告人無罪，裁定準許檢察機關撤回起訴116件，切實保障人權。強力推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，大力推行速裁快審，宿遷兩級法院全部設立速裁組織，速裁審結數占一審民事案件審結數的65.9%。在全國率先出臺辦理認罪認罰刑事案件指導意見，南京、蘇州法院被全國人大常委會授權為民事訴訟程序繁簡分流試點法院。完善調查令制度，會同省司法廳、省律師協會出臺專門規定，保障和規范律師調查取證權。

深化多元解紛機制改革。創新發展新時代“楓橋經驗”，中基層法院全部參與“無訟村居（社區）”創建，推動“萬人起訴率”全部納入地方綜治考核、“審務進基層、法官進網格”實現全覆蓋，促進矛盾糾紛源頭化解。會同司法行政機關在三級法院全部設立“訴訟與非訴訟對接中心”；開通全國首個線上訴調對接平臺“江蘇微解紛”，三個月來化解糾紛3794件；基層法院全部入駐“網上數據一體化處理”平臺，成功調解道交事故賠償糾紛19540件。推行訴訟風險智能評估系統，引導當事人理性選擇解紛方式。深化調解前置試點，訴前調解婚姻家庭等八類糾紛案件232927件。經過不懈努力，訴源治理初見成效，新收一審民事案件同比增長0.2%，增幅下降5個百分點，54家基層法院收案出現負增長。

深化智慧法院建設。大力推進智慧審判、智慧執行、智慧服務、智慧管理建設，促進司法與現代科技深度融合。全面推廣簡案文書智能生成和集中送達等系統，以人工智能提高審判質效；研發審判監督和流程風險防控系統，扎牢數據鐵籠，提升智慧監管水平。推廣蘇州中院首創的智能編目模式，撬動電子卷宗深度應用，便利法官高效辦案、院庭長同步監管、當事人及時獲取訴訟服務。南通中院成立全國首家“數助決策”地市級實踐基地，以司法大數據評估社會矛盾糾紛，服務黨委政府決策。淮安中院繁簡分流自動識別系統獲評全國政法智能化建設優秀創新案例。

六、堅持全面從嚴治院，努力鍛造忠誠干凈擔當法院隊伍

突出抓好政治建設。堅持把政治建設擺在首位，以新思想定向領航，從新思想尋策問道，將新思想作為培訓必修課。認真貫徹《中國共產黨政法工作條例》，主動向省委和省委政法委報告工作，協助配合省委政法委對部分法院開展政治督察。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織“法院人初心四問”大討論，排查突出問題，落實25項整改措施。推廣新沂法院“融入式”黨建經驗，開展“一支部一品牌”創建活動，全員輪訓基層黨組織書記1115名，促進基層黨建與審判執行工作有機融合。

持續推進正風肅紀。壓緊壓實主體責任，建立下級法院黨組書記向上級法院黨組述責述廉制度、上級法院黨組派員參加下級法院黨組民主生活會制度。主動接受省紀委監委監督指導，配合協同監督，嚴格落實《中國共產黨問責條例》，省法院黨組集中約談中基層法院一把手21人次；協同組織部門對一些領導干部進行調整；堅持刀刃向內，集中整治隊伍突出問題，查處利用司法權違紀違法人員167人，其中14人被追究刑事責任。整治形式主義、官僚主義，出臺為基層減負16條措施，舉辦會議、發文數量同比分別減少50%、34%，有效防止“四風”問題反彈回潮。

著力提升司法能力。分級分類組織培訓8964人次，舉辦“法學名家講堂”，增強干警專業素養。江蘇法官學院綜合辦學能力考評居全國法院第一位。持續開展庭審質量提升、裁判文書評選等活動，提升干警實戰技能，8個案例入選最高法院指導性案例和公報案例，31個案件入選全國刑事、民事、行政、知識產權、環境資源等年度十大案件，7篇文書獲評全國法院百篇優秀裁判文書。完善干部基層掛職交流鍛煉機制，豐富干警多崗位工作經驗。與相關高校建立合作共建機制，出臺加強和改進調研工作27條措施，培養高層次審判人才。3名法官被評為全國模范法官，3名法官被評為全省優秀青年法學家，泰州中院王小莉、常州中院張建文等117人受到中央、最高法院和省有關部門表彰。

七、自覺主動接受監督，加強和改進法院工作

接受人大監督、政協民主監督。增強接受監督意識，讓法官習慣于在監督環境下工作。向省人大常委會專題報告全省法院商事審判工作，認真落實審議意見。主動向政協通報工作，聽取意見建議。辦結省人大代表建議20件，省政協委員提案16件。建立省人大常委會交辦涉訴涉法信訪事項辦理機制，辦理此類信訪事項587件。走訪代表委員6422人次，邀請代表委員列席審委會、視察工作、旁聽庭審、座談交流等3208場28446人次。

接受檢察機關監督。主動加強溝通，健全接受檢察監督工作機制，共同維護公平正義。對省檢察院提出監督意見的6件久押不決案件認真研究回復。審結抗訴案件592件，其中刑事案件264件，改判、發回重審126件；民事、行政案件328件，采納和部分采納抗訴意見，改判、發回重審、調解等253件。辦結各類再審檢察建議1140件，裁定進入再審832件，其中采納和部分采納檢察建議630件。

接受社會各界監督。多渠道汲取人民群眾智慧，聘任特約監督員124名，人民陪審員參審案件282808件。深化司法公開，以公開促公正、保廉潔，公開裁判文書135.1萬份，推送審判執行流程信息605萬條，庭審直播數量在全國率先突破100萬場，直播總量遙遙領先，13家法院被最高法院評為優秀直播法院。

各位代表，全省法院工作的發展進步，離不開各級黨委堅強領導、人大及其常委會有力監督、政府大力支持、政協民主監督以及社會各界和各級人大代表、政協委員關心支持。在此，我謹代表省法院表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們清醒地認識到，全省法院工作還存在一些問題和不足：貫徹新發展理念的思路需要進一步開闊，服務高質量發展的針對性實效性有待進一步增強；司法改革整體效能仍需優化，案多人少矛盾尚未得到根本有效解決；一些法官的宗旨意識、司法理念和能力作風距離人民群眾的司法需求還有差距；干警違紀違法依然嚴峻，個別法院問題突出，有的甚至涉黑惡腐敗，嚴重損害司法公信。對此，我們將采取有效措施，著力加以解決。

 

今年全省法院工作總體考慮 

新的一年，我們將持續在學習新思想中解放思想、統一思想，全面貫徹黨的十九屆四中全會、省委十三屆七次全會和本次會議精神，深化高質量司法實踐，加強審判體系和審判能力現代化建設，為推進“中國之治”江蘇實踐和“強富美高”新江蘇建設提供更加有力的司法保障。

一是在服務大局上展現更大作為。堅定不移貫徹新發展理念，服務保障“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等重大戰略實施。依法平等保護市場主體合法權益，營造更加穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。服務保障創新驅動，助力先進制造業體系建設。做好涉外商事海事審判工作，打造爭端解決優選地。落實最嚴格的生態環境司法保護制度，促進環境保護與經濟發展協同共進。

 二是在為民司法上提供更優服務。依法懲治各類刑事犯罪，持續推進掃黑除惡專項斗爭，為“長效常治”夯實根基。積極回應人民群眾關切，妥善審理涉民生案件，加快推進“兩個一站式”建設，努力提供質量更好、效率更高、成本更低的司法產品。加強綜合治理，完善長效機制，推動從源頭切實解決執行難。深化司法公開，建設更加開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。

三是在司法改革上實現更大突破。深入推進司法體制綜合配套改革，強化訴源治理、強化監督管理、強化制度銜接、強化科技助力，努力解決影響司法公正與效率的深層次問題。完善多元化矛盾糾紛解決體系，推動社會治理共建共治共享。做好民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作，進一步提升司法效能。推動智慧法院建設轉型升級，讓司法更智能、更便捷、更高效。

四是在隊伍建設上取得更好成效。把守初心擔使命作為終身課題常抓不懈，加強思想淬煉，增強制度自信。圍繞審判能力現代化目標要求，突出實戰實用實效導向，創新教育培訓模式，加強年輕干部培養，充分釋放“三項機制”功效，全面提升司法能力。健全從嚴管理監督體系，持續正風肅紀反腐，努力建設一支革命化、正規化、專業化、職業化法院隊伍。

各位代表，新的一年，我們將牢記初心使命，助力良法善治，勇于擔當作為，銳意創新進取，低調務實不張揚，緊扣大局扎實干，不斷開創江蘇法院工作新局面，為推動高質量發展走在前列，譜寫江蘇“強富美高”新篇章作出更大貢獻！