在經濟高速發展的長三角區域內，大型企業、重大項目、三新產品引領江蘇揚州經濟發展勢頭迅猛：今年上半年在建的外資重大項目36項，平均單體投資規模14.1億元；三大主導產業實現產值2052.8億元，同比增長39.9%；45家大型企業（集團）撐起全市經濟半邊天，戶均實現營業收入超過30億元。在這一個個鮮活數字的背后，卻有著揚州法院深化三項重點工作，能動化解涉及大發展中矛盾糾紛不可替代的司法保障。

　　黨委主導，多元糾紛解決機制運轉順暢

　　8月15日上午9時，揚州市中級人民法院信訪接待室。來訪人李華其（化名）訴說了自己的遭遇，負責接待的一位中年法官與其交談后說：“我很理解你的心情，也請你相信法院一定會妥善處理的。”李華其盡管不知接待他的正是該院院長時永才，但他心里似乎有了些安慰：“如果這樣，我以后再不上訪了。”

　　李華其是某特大型企業的職工，年底企業對合同到期的李華其等500多名短期合同工終止了勞動合同。李華其等200多人提出了仲裁及訴訟。此案無論判決企業或職工哪一方敗訴，都會給地方穩定造成很大的不安定因素，也必定會阻礙這家大型企業正常的生產經營秩序。時永才心里沉甸甸的，他通過大要案糾紛化解協調通道上報后，市委書記王燕文，市委常委、政法委書記陳衛慶相繼作出指示。王燕文兩次電話關心案情進展，陳衛慶親臨企業所在市，召集地方黨委、企業多方協調。時院長4次赴當地，具體落實、指導與溝通，目前當地各方已拿出初步的解決方案。

　　“地方黨委的領導是做好一切工作的前提和保障，涉訴矛盾糾紛化解工作也不例外。”這是揚州形成多元糾紛解決機制的政治方向。在揚州法院采訪期間，記者看到的各級黨委、法院下發、轉發的各種文件，涵蓋了多元糾紛解決機制從建立到完善再到深化的整個過程，一個以“黨委領導、社會聯動、法院主導、資源共享、訴求暢通”為核心內容的多元糾紛解決機制運轉順暢。

　　破除瓶頸，支撐全市工業經濟發展“龍骨”

　　八月的古城揚州，夏樹蒼翠，分外妖嬈?？沙峭鈪s是另一番景象：園區、邗江、江都、儀征等區域經濟，在全市“經濟地圖”上各顯特色，“潛力”產業展示強勁生命力，支撐起全市經濟發展的“龍骨”。到2012年，揚州規模以上工業產值突破8000億元；新能源、新光源、新智能產業達3000億元。

　　由此，能動化解涉及大型企業、重大項目、三新產品中的矛盾糾紛，立即成為揚州法院推進三項重點工作的重點對象。揚州中院精心編制了聯系企業任務的分解方案，區別不同類型，提供專項服務。如針對全市大型企業、大型項目快速推進狀況，提供常態司法服務，出臺了《關于為全市重大項目建設工作提供優質法律服務的若干意見》；按照全市經濟轉型發展的要求，提供司法政策指導，出臺了《關于強化知識產權司法保護“三新”產業的意見》等。對此，市委高度評價。王燕文認為，全市法院找準了能動司法服務大局的切入點和結合點。今年以來，在兩級法院有效化解的矛盾與糾紛中，涉及大企業的450件，標的7.8億元；大項目的142件，標的2.3億元；“三新”的260件，標的2.5億元。

　　太陽能光伏產業最上游產品“高純度多晶硅”的生產技術目前全球只有少數企業擁有，揚州就有這么一家。記者因此慕名來到順大公司。這家企業負責人向記者說起了剛結束的一起糾紛：在2008年與蘇州某科技有限公司簽訂了為其加工單晶硅片協議，因金融危機導致單晶硅片價格下跌，蘇州某公司便不愿提貨，順大公司無奈降價向市場拋售而損失4000萬元。順大公司起訴后，揚州中院了解到，雙方同時在上海和揚州寶應另有1500萬元和500萬元的案件。庭長姜駟及主審法官周堅著手并案全程調解，他們幾赴蘇州，多方調解，又幾易協議而達成一致，其他兩案同時撤訴。企業負責人評價說：“法官一舉打包消除了涉及兩地的兩家重點三新企業大發展中的積怨與重負。”

　　源頭止紛，衡量能動司法社會效果價值尺度

　　把問題解決在基層、把矛盾化解在內部、把隱患消除在萌芽狀態，圍繞這一目標，揚州法院更新理念，促進矛盾糾紛化解工作從單打獨斗向整體聯動轉變，從被動處置向主動化解轉變，把預防與化解功能作為衡量能動司法社會效果的價值尺度。

　　化解就是執法、化解就是服務、化解就是管理。按照“主動出擊、整合資源、搭建平臺、訴前化解、訴外止紛”的工作方針，揚州法院推行法企共建，全市法官深入重點企業提供法律咨詢服務，排查經營中的法律風險；兩級法院推出“四表”工作法，隨案發放《窗口部門服務態度跟蹤表》、《審執部門服務態度跟蹤表》、《同步釋法情況反饋表》和《判后答疑辦理情況反饋表》，強化了司法公開，減少了群眾的訟累與信訪；建立涉訴案件風險評估制度，將信訪風險評估等級細分為白、藍、黃、橙、紅五色，為先期化解提供依據；江都法院將人民法庭與公安派出所“聯調聯治”作為“庭所共建”載體，聯手排查化解矛盾糾紛；邗江法院個性化服務對接大項目，對全區所有訴訟內外的重點建設項目，均梳理排查備案，分別制定個性化服務方案，問需在先；儀征法院在各鎮村設立民情信息員、特邀調解員、法制宣傳員、執行聯絡員、巡回審判員“五大員”；廣陵法院與轄區36名大學生村官簽訂結對共建協議，共同搭建矛盾糾紛化解工作平臺。至7月止，全市法院訴前調解糾紛2504件，同比上升204％，成功率達85.9%。

　　推進三項重點重在務實。揚州的實踐表明，將“大化解”納入全局工作，化解的是矛盾，化順的是民心，化出的是和諧，化穩的是大發展的根基。