鎮(zhèn)江市京口區(qū)法院發(fā)揮審判職能 為建設“平安京口”提供有力司法保障
發(fā)布時間：2004-06-16 瀏覽次數(shù)：2111
鎮(zhèn)江市京口區(qū)法院緊緊圍繞黨和國家的中心工作，響應區(qū)委號召，在積極建設“平安京口”工作中，著力建立長效創(chuàng)建機制，通過發(fā)揮審判職能作用，促進社會穩(wěn)定。為創(chuàng)建最安全地區(qū)，打造一流環(huán)境提供有力的司法保障。 該院的主要做法是：
一、繼續(xù)強化“嚴打”斗爭，保障社會長治久安。
結(jié)合創(chuàng)建工作，建立和完善貫徹“嚴打”方針的經(jīng)常性審判機制。堅持打防并舉的方針，全力維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。依法懲處各類刑事犯罪。快審快結(jié)刑事案件，所有案件均在審限內(nèi)盡快審結(jié)。將刑事審判作為創(chuàng)建“平安京口”的主要內(nèi)容，重點打擊搶劫、強奸、傷害、黃賭毒、盜竊等對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅的惡性暴力犯罪和多發(fā)性犯罪。依法懲治各種經(jīng)濟犯罪。堅持依法治腐，推進反腐敗斗爭的深入開展，加大對破壞社會主義市場經(jīng)濟犯罪的懲治力度，全力營造健康有序的市場環(huán)境，及時審結(jié)合同詐騙、偷逃稅款等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件。
在對各類嚴重危害社會治安秩序的犯罪從重從快嚴厲打擊的同時，堅持緩刑案件逐案合議制，把落實幫教措施作為適用緩刑的硬件條件。以深化刑罰執(zhí)行制度改革為切入點，積極開展社區(qū)矯正工作，著力提高犯罪人員的教育轉(zhuǎn)化率，取得了較好的成效。
少年刑事審判工作堅持懲教結(jié)合的方針，加大對未成年犯的教育挽救力度，率先試行“社會服務令”制度，指令未成年緩刑犯到市社會福利院義務勞動，將其作為未成年緩刑犯“社區(qū)矯正”教育改造的基地，積極探索適合未成年人身心特點的刑罰制度。加強少年審判改革，在審理少年犯罪案件時，將法制教育作為庭后必經(jīng)程序。同時，對判處緩刑的少年犯，堅持跟蹤考察，在考驗期內(nèi)至少回訪一次。改革少年刑事審判工作，對未成年人犯罪案件一律實行“圓桌審判”，對已判處緩刑的少年犯，每半年進行一次走訪，對其進行法制教育，預防和減少青少年犯罪。與鎮(zhèn)江市烈士陵園管理處共建“少年犯革命傳統(tǒng)教育基地”。將烈士陵園作為“少年犯革命傳統(tǒng)教育基地”，加強對少年犯的教育、感化、挽救。
二、及時審理民商事糾紛案件，加強行政審判和非訴行政執(zhí)行工作。
在民商事審判中強化調(diào)解功能，化解各類矛盾。該院把訴訟調(diào)解作為優(yōu)化審判效果的有效手段，規(guī)定三類案件，即矛盾易激化的案件，涉及社會熱點問題、敏感問題的案件和群體訴訟案件進行多次調(diào)解疏導，結(jié)案后，仍然要做好雙方的思想疏導工作，化解矛盾。對有重大社會影響的案件和可能成為不穩(wěn)定因素的糾紛，主動向黨委、人大匯報，依靠黨委、人大、政府共同做好矛盾轉(zhuǎn)化工作。今年以來沒有一案因處理不當引起不穩(wěn)定后果。
針對當前征地拆遷糾紛案件頻發(fā)、矛盾較大的實際，在深入拆遷戶中走訪調(diào)研、依法規(guī)范拆遷行為、充分保護被拆遷人合法權(quán)益的基礎上，正確處理好依法辦案與支持城市建設的關(guān)系，加快辦案節(jié)奏，有效保障了城建重點工程的順利進行。針對出國勞務、房地產(chǎn)訴訟糾紛迅猛上升的新情況，認真分析和梳理“根源性因素”，及時向有關(guān)部門建言獻策。同時，認真做好婚姻家庭等傳統(tǒng)民事案件的審判工作，加大調(diào)解力度，促進家庭和諧、鄰里和睦的文明新風的樹立，調(diào)解結(jié)案率達68%。
強化商事審判，規(guī)范各類市場主體行為。牢固樹立為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展服務的觀念，依法平等保護各類訴訟主體的合法權(quán)益，促進轄區(qū)經(jīng)濟全面繁榮。一是慎重審理企業(yè)破產(chǎn)、改制等案件，規(guī)范企業(yè)改革行為，保護職工合法權(quán)益。二是成立“金融資產(chǎn)合議庭”，建立訴訟綠色通道，創(chuàng)建“金融安全區(qū)”。三是加大對民營經(jīng)濟、外資企業(yè)的服務力度，與其他市場主體一視同仁、平等保護，打造“公平競爭區(qū)”和“交易安全區(qū)”。
積極開展行政審判和非訴行政執(zhí)行工作。在審判中支持行政機關(guān)制裁違法使用童工、任意延長勞動時間、拖欠職工工資等不法企業(yè)，整頓了土地市場管理秩序，維護了企業(yè)職工的合法權(quán)益。審理中，堅持維護與監(jiān)督并舉，支持與制約并重，重點審查被訴具體行政行為的合法性，既維護行政執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性，又注重保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
三、加大執(zhí)行力度，破解“執(zhí)行難”題，維護法律權(quán)威。
一是規(guī)范管理。改革執(zhí)行工作運行管理機制，合理分離執(zhí)行異議審查權(quán)、裁決權(quán)和實施權(quán)，強化執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部制衡和監(jiān)督，規(guī)范和約束執(zhí)法行為。二是領(lǐng)導督辦。對重大疑難復雜案件，院庭長親自辦理或督辦，三是改進方法。建立執(zhí)行聽證會制度，將執(zhí)行聽證貫穿于執(zhí)行實施、異議審查、執(zhí)行裁決等環(huán)節(jié)之中，實現(xiàn)執(zhí)行權(quán)的“陽光操作”，提高執(zhí)行工作的社會透明度，對債務人下落不明、不具備執(zhí)行條件的案件，及時發(fā)給債權(quán)憑證，保護債權(quán)人的合法債權(quán)，嚴防債務人規(guī)避法律、逃廢債務。四是拓寬思路。先后推出“執(zhí)行風險提示、執(zhí)行標的及時移交、設立執(zhí)行基金救助困難申請人”三大措施，全力破解“執(zhí)行難”，京口區(qū)法院通過一系列的有力措施，案件執(zhí)結(jié)率達８４.５％，實際執(zhí)結(jié)率在全市基層法院中名列前茅，跨入了全省先進行列。
四、加強立案信訪、申訴再審工作。
樹立司法為民思想，將群眾的訴求延伸到法院工作的各個領(lǐng)域，全面加強立案信訪、申訴再審工作。一是推出便民利民新舉措。針對當前群眾對法律知識和訴訟程序普遍缺乏了解的實際，常設“咨詢法官”在立案大廳為來訪群眾免費提供法律咨詢服務。同時，在立案大廳放置常用法律法規(guī)手冊、筆墨紙張等物品，為群眾提供便利、周到的訴訟服務。二是加大信訪工作力度。認真落實院庭長接待日制度、信訪預約工作制度和申訴復查工作制度。對群眾信訪中反映的問題，屬于本職范圍內(nèi)的，及時予以解決；屬于職權(quán)以外的，盡力協(xié)調(diào)解決，有效化解矛盾激化事件。三是強化司法救助工作。對家庭經(jīng)濟有特殊困難的當事人，及時提供司法救助，減、緩、免交訴訟費，救助困難當事人。
五、依法推進社會治安綜合治理。
（一）是設立院、庭長司法聯(lián)系點，目前，該院已與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、居委會建立了司法聯(lián)系點。院領(lǐng)導和審判人員定期到基層調(diào)查研究，掌握社情民意和治安情況，與基層組織共同研究治安對策。 （二）是建立司法協(xié)助網(wǎng)絡，指導人民調(diào)解工作。與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層民調(diào)人員、司法助理員建立了司法協(xié)作關(guān)系，形成覆蓋全區(qū)的司法協(xié)助網(wǎng)絡。定期為基層民調(diào)人員進行法律培訓，指導人民調(diào)解，目前，已為基層民調(diào)人員舉辦了多期民事調(diào)解培訓班。（三）加強法制宣傳，采取送法進社區(qū)（企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組）、編發(fā)司法建議、典型案例釋法等多種形式，增強法制宣傳的社會輻射面，夯實群防群治的社會基礎。同時，發(fā)揮人民法庭的區(qū)位優(yōu)勢，選擇典型案件，開展巡回審判，方便群眾訴訟，普及法律知識，開展便民利民訴訟活動。（四）是建立易激化矛盾糾紛預警機制，及時處置突發(fā)事件。一抓矛盾排查。各辦案庭在審判和執(zhí)行工作中密切注意當事人的矛盾動向，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾激化隱患，隨時向院黨組報告，院黨組接到報告及時研究分析，及早采取防范措施。二抓處置。該院已成立了突發(fā)事件應急處置小組，一把手院長親任組長，各分管領(lǐng)導分工負責，法警大隊全天候警力保障。
六、加強隊伍建設，提高隊伍滿意率。
嚴格內(nèi)部管理，激活隊伍潛能。一是嚴格落實黨風廉政責任制，與部門和干警簽訂黨風廉政責任書，制定《規(guī)范法官律師關(guān)系的規(guī)定》，推出《廉正保證金制度》，聘請區(qū)人大代表、政協(xié)委員擔任執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員，將干警的個人自律、法院的內(nèi)部管理與社會的外部監(jiān)督結(jié)合起來，形成立體式的防控監(jiān)督網(wǎng)，確保隊伍廉潔執(zhí)法。二是嚴格落實“一崗雙責制”，要求院庭兩級干部切實履行崗位職責，堅持“一手抓審判、一手帶隊伍”，嚴格管理和教育，確保隊伍不出問題。三是嚴格落實崗位目標責任制，推行百分制考核的管理模式，實行每月動態(tài)考核與年終綜合考評相結(jié)合，將考核結(jié)果作為部門和干警工作業(yè)績、評先評優(yōu)的主要依據(jù)，真正體現(xiàn)“以實績論英雄”的價值取向，調(diào)動了廣大干警的工作熱情，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面，法院各項工作進入全市先進行列，行政審判、司法管理、網(wǎng)絡建設、宣傳調(diào)研等項工作位居全省先進行列，信息工作跨入全國先進行列。
一、繼續(xù)強化“嚴打”斗爭，保障社會長治久安。
結(jié)合創(chuàng)建工作，建立和完善貫徹“嚴打”方針的經(jīng)常性審判機制。堅持打防并舉的方針，全力維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。依法懲處各類刑事犯罪。快審快結(jié)刑事案件，所有案件均在審限內(nèi)盡快審結(jié)。將刑事審判作為創(chuàng)建“平安京口”的主要內(nèi)容，重點打擊搶劫、強奸、傷害、黃賭毒、盜竊等對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅的惡性暴力犯罪和多發(fā)性犯罪。依法懲治各種經(jīng)濟犯罪。堅持依法治腐，推進反腐敗斗爭的深入開展，加大對破壞社會主義市場經(jīng)濟犯罪的懲治力度，全力營造健康有序的市場環(huán)境，及時審結(jié)合同詐騙、偷逃稅款等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件。
在對各類嚴重危害社會治安秩序的犯罪從重從快嚴厲打擊的同時，堅持緩刑案件逐案合議制，把落實幫教措施作為適用緩刑的硬件條件。以深化刑罰執(zhí)行制度改革為切入點，積極開展社區(qū)矯正工作，著力提高犯罪人員的教育轉(zhuǎn)化率，取得了較好的成效。
少年刑事審判工作堅持懲教結(jié)合的方針，加大對未成年犯的教育挽救力度，率先試行“社會服務令”制度，指令未成年緩刑犯到市社會福利院義務勞動，將其作為未成年緩刑犯“社區(qū)矯正”教育改造的基地，積極探索適合未成年人身心特點的刑罰制度。加強少年審判改革，在審理少年犯罪案件時，將法制教育作為庭后必經(jīng)程序。同時，對判處緩刑的少年犯，堅持跟蹤考察，在考驗期內(nèi)至少回訪一次。改革少年刑事審判工作，對未成年人犯罪案件一律實行“圓桌審判”，對已判處緩刑的少年犯，每半年進行一次走訪，對其進行法制教育，預防和減少青少年犯罪。與鎮(zhèn)江市烈士陵園管理處共建“少年犯革命傳統(tǒng)教育基地”。將烈士陵園作為“少年犯革命傳統(tǒng)教育基地”，加強對少年犯的教育、感化、挽救。
二、及時審理民商事糾紛案件，加強行政審判和非訴行政執(zhí)行工作。
在民商事審判中強化調(diào)解功能，化解各類矛盾。該院把訴訟調(diào)解作為優(yōu)化審判效果的有效手段，規(guī)定三類案件，即矛盾易激化的案件，涉及社會熱點問題、敏感問題的案件和群體訴訟案件進行多次調(diào)解疏導，結(jié)案后，仍然要做好雙方的思想疏導工作，化解矛盾。對有重大社會影響的案件和可能成為不穩(wěn)定因素的糾紛，主動向黨委、人大匯報，依靠黨委、人大、政府共同做好矛盾轉(zhuǎn)化工作。今年以來沒有一案因處理不當引起不穩(wěn)定后果。
針對當前征地拆遷糾紛案件頻發(fā)、矛盾較大的實際，在深入拆遷戶中走訪調(diào)研、依法規(guī)范拆遷行為、充分保護被拆遷人合法權(quán)益的基礎上，正確處理好依法辦案與支持城市建設的關(guān)系，加快辦案節(jié)奏，有效保障了城建重點工程的順利進行。針對出國勞務、房地產(chǎn)訴訟糾紛迅猛上升的新情況，認真分析和梳理“根源性因素”，及時向有關(guān)部門建言獻策。同時，認真做好婚姻家庭等傳統(tǒng)民事案件的審判工作，加大調(diào)解力度，促進家庭和諧、鄰里和睦的文明新風的樹立，調(diào)解結(jié)案率達68%。
強化商事審判，規(guī)范各類市場主體行為。牢固樹立為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展服務的觀念，依法平等保護各類訴訟主體的合法權(quán)益，促進轄區(qū)經(jīng)濟全面繁榮。一是慎重審理企業(yè)破產(chǎn)、改制等案件，規(guī)范企業(yè)改革行為，保護職工合法權(quán)益。二是成立“金融資產(chǎn)合議庭”，建立訴訟綠色通道，創(chuàng)建“金融安全區(qū)”。三是加大對民營經(jīng)濟、外資企業(yè)的服務力度，與其他市場主體一視同仁、平等保護，打造“公平競爭區(qū)”和“交易安全區(qū)”。
積極開展行政審判和非訴行政執(zhí)行工作。在審判中支持行政機關(guān)制裁違法使用童工、任意延長勞動時間、拖欠職工工資等不法企業(yè)，整頓了土地市場管理秩序，維護了企業(yè)職工的合法權(quán)益。審理中，堅持維護與監(jiān)督并舉，支持與制約并重，重點審查被訴具體行政行為的合法性，既維護行政執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性，又注重保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
三、加大執(zhí)行力度，破解“執(zhí)行難”題，維護法律權(quán)威。
一是規(guī)范管理。改革執(zhí)行工作運行管理機制，合理分離執(zhí)行異議審查權(quán)、裁決權(quán)和實施權(quán)，強化執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部制衡和監(jiān)督，規(guī)范和約束執(zhí)法行為。二是領(lǐng)導督辦。對重大疑難復雜案件，院庭長親自辦理或督辦，三是改進方法。建立執(zhí)行聽證會制度，將執(zhí)行聽證貫穿于執(zhí)行實施、異議審查、執(zhí)行裁決等環(huán)節(jié)之中，實現(xiàn)執(zhí)行權(quán)的“陽光操作”，提高執(zhí)行工作的社會透明度，對債務人下落不明、不具備執(zhí)行條件的案件，及時發(fā)給債權(quán)憑證，保護債權(quán)人的合法債權(quán)，嚴防債務人規(guī)避法律、逃廢債務。四是拓寬思路。先后推出“執(zhí)行風險提示、執(zhí)行標的及時移交、設立執(zhí)行基金救助困難申請人”三大措施，全力破解“執(zhí)行難”，京口區(qū)法院通過一系列的有力措施，案件執(zhí)結(jié)率達８４.５％，實際執(zhí)結(jié)率在全市基層法院中名列前茅，跨入了全省先進行列。
四、加強立案信訪、申訴再審工作。
樹立司法為民思想，將群眾的訴求延伸到法院工作的各個領(lǐng)域，全面加強立案信訪、申訴再審工作。一是推出便民利民新舉措。針對當前群眾對法律知識和訴訟程序普遍缺乏了解的實際，常設“咨詢法官”在立案大廳為來訪群眾免費提供法律咨詢服務。同時，在立案大廳放置常用法律法規(guī)手冊、筆墨紙張等物品，為群眾提供便利、周到的訴訟服務。二是加大信訪工作力度。認真落實院庭長接待日制度、信訪預約工作制度和申訴復查工作制度。對群眾信訪中反映的問題，屬于本職范圍內(nèi)的，及時予以解決；屬于職權(quán)以外的，盡力協(xié)調(diào)解決，有效化解矛盾激化事件。三是強化司法救助工作。對家庭經(jīng)濟有特殊困難的當事人，及時提供司法救助，減、緩、免交訴訟費，救助困難當事人。
五、依法推進社會治安綜合治理。
（一）是設立院、庭長司法聯(lián)系點，目前，該院已與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、居委會建立了司法聯(lián)系點。院領(lǐng)導和審判人員定期到基層調(diào)查研究，掌握社情民意和治安情況，與基層組織共同研究治安對策。 （二）是建立司法協(xié)助網(wǎng)絡，指導人民調(diào)解工作。與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層民調(diào)人員、司法助理員建立了司法協(xié)作關(guān)系，形成覆蓋全區(qū)的司法協(xié)助網(wǎng)絡。定期為基層民調(diào)人員進行法律培訓，指導人民調(diào)解，目前，已為基層民調(diào)人員舉辦了多期民事調(diào)解培訓班。（三）加強法制宣傳，采取送法進社區(qū)（企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組）、編發(fā)司法建議、典型案例釋法等多種形式，增強法制宣傳的社會輻射面，夯實群防群治的社會基礎。同時，發(fā)揮人民法庭的區(qū)位優(yōu)勢，選擇典型案件，開展巡回審判，方便群眾訴訟，普及法律知識，開展便民利民訴訟活動。（四）是建立易激化矛盾糾紛預警機制，及時處置突發(fā)事件。一抓矛盾排查。各辦案庭在審判和執(zhí)行工作中密切注意當事人的矛盾動向，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾激化隱患，隨時向院黨組報告，院黨組接到報告及時研究分析，及早采取防范措施。二抓處置。該院已成立了突發(fā)事件應急處置小組，一把手院長親任組長，各分管領(lǐng)導分工負責，法警大隊全天候警力保障。
六、加強隊伍建設，提高隊伍滿意率。
嚴格內(nèi)部管理，激活隊伍潛能。一是嚴格落實黨風廉政責任制，與部門和干警簽訂黨風廉政責任書，制定《規(guī)范法官律師關(guān)系的規(guī)定》，推出《廉正保證金制度》，聘請區(qū)人大代表、政協(xié)委員擔任執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員，將干警的個人自律、法院的內(nèi)部管理與社會的外部監(jiān)督結(jié)合起來，形成立體式的防控監(jiān)督網(wǎng)，確保隊伍廉潔執(zhí)法。二是嚴格落實“一崗雙責制”，要求院庭兩級干部切實履行崗位職責，堅持“一手抓審判、一手帶隊伍”，嚴格管理和教育，確保隊伍不出問題。三是嚴格落實崗位目標責任制，推行百分制考核的管理模式，實行每月動態(tài)考核與年終綜合考評相結(jié)合，將考核結(jié)果作為部門和干警工作業(yè)績、評先評優(yōu)的主要依據(jù)，真正體現(xiàn)“以實績論英雄”的價值取向，調(diào)動了廣大干警的工作熱情，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面，法院各項工作進入全市先進行列，行政審判、司法管理、網(wǎng)絡建設、宣傳調(diào)研等項工作位居全省先進行列，信息工作跨入全國先進行列。
文章出處：鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民法院
文章作者：楊維松
