素有“江南明珠”美譽(yù)的常州市武進(jìn)區(qū)，向來是個創(chuàng)造奇跡的地方。在這片神奇的土地上，武進(jìn)法院人以敢為人先的氣魄鑄就了一個又一個的輝煌。

　　面對數(shù)量日益增多、處理難度不斷增大的交通事故損害賠償糾紛，身處改革創(chuàng)新前沿的武進(jìn)法院能動司法，大膽探索，于今年3月在區(qū)公安交巡警大隊(duì)成立全省首家常駐式交通事故巡回法庭，并構(gòu)建法院、公安、保險公司三方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，走出了一條便利、高效、低成本化解交通事故糾紛的新路子，有力地推進(jìn)了三項(xiàng)重點(diǎn)工作的深入開展。

　　省公安廳副廳長陳逸中在視察該院交通事故巡回法庭時給予高度評價，常州市委常委、政法委書記孫國建作出批示，指出交通事故損害賠償糾紛案件是常州市較為突出的社會矛盾，武進(jìn)法院首創(chuàng)的“五動五化”新機(jī)制對化解此類矛盾探索了一條新路，要求市綜治辦召集相關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)，及時推廣。省法院“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”專刊專門介紹武進(jìn)法院的經(jīng)驗(yàn)做法，要求全省各級法院積極借鑒，不斷將涉訴矛盾糾紛化解年活動推向深入。

　　三項(xiàng)保障創(chuàng)新服務(wù)平臺

　　“2003年，武進(jìn)法院受理的道賠案件僅143件，2009年上升到1849件，增長了近13倍。從2007年起，道賠案件在普通民事案件中的比例突破了30%，躍升至法院受理民事案件中的第一大類。除了數(shù)量大幅增長外，此類案件普遍面臨著審理周期長，與保險公司銜接不暢，案件調(diào)解率偏低，超過交強(qiáng)險賠償限額部分執(zhí)行難以到位，受害人涉訴信訪突出等問題。”談到交通事故巡回法庭設(shè)立前的狀況，副院長王錫敏介紹說。

　　為破解這一難題，院長邰建平強(qiáng)調(diào)，要堅持思路決定出路，要以能動司法的新作為不斷回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的新需求。自去年下半年起，武進(jìn)法院開展了一系列調(diào)研工作，組織一線法官進(jìn)行座談，集中走訪區(qū)公安局、常州市保險行業(yè)協(xié)會和多家保險公司，并向部分道賠案件當(dāng)事人發(fā)放征求意見函。通過廣泛調(diào)研、充分論證，形成了“創(chuàng)設(shè)平臺，駐點(diǎn)辦公，三方聯(lián)動，協(xié)作共贏”的工作思路。一方面，按照類型化需求、專業(yè)化服務(wù)的要求，抽調(diào)人手組建交通事故巡回法庭。另一方面，依托交通事故巡回法庭，和公安交警部門、保險公司協(xié)商建立聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。

　　對于交通事故巡回法庭建設(shè)，武進(jìn)法院從人力、物力、財力上給予大力傾斜，突出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配置、硬件設(shè)施三項(xiàng)保障措施，力求高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量提升。專門成立由一把手院長掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決交通事故巡回法庭建設(shè)中的各項(xiàng)事宜。依據(jù)道賠案件的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，合理測算人員配置比例，選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善做群眾工作的人員到交通事故巡回法庭工作，并與區(qū)司法局密切協(xié)作，把人民調(diào)解工作室機(jī)制引入交通事故巡回法庭。建立訴訟收費(fèi)系統(tǒng)與電子簽章系統(tǒng)，基本形成就地立案、就地審理、就地調(diào)處、就地制作裁判文書等“一站式”服務(wù)體系。

　　三方聯(lián)動共促糾紛化解

　　交通事故巡回法庭為化解道賠案件搭建了一個平臺，而法院、公安交警部門、保險公司三方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制的建立，則為化解道賠案件注入了活力。“著眼補(bǔ)救權(quán)利人受到的損害，立足矛盾糾紛及時得到妥善解決，推動訴訟與其他非訴訟糾紛解決方式之間的有效銜接，正是我們探索建立三方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制的初衷。”邰建平告訴記者。

　　武進(jìn)法院這個倡議得到了區(qū)公安局、常州市保險行業(yè)協(xié)會的積極響應(yīng)。經(jīng)過座談協(xié)商，三方很快達(dá)成了共識，聯(lián)合出臺《關(guān)于建立涉訴交通事故損害賠償糾紛聯(lián)動調(diào)解機(jī)制的意見》，為便捷高效處理道賠案件提供了制度保障。

　　《意見》對機(jī)構(gòu)、人員、調(diào)解、運(yùn)作、救濟(jì)五方面聯(lián)動作出了具體規(guī)定。成立三方聯(lián)動調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由法院分管院領(lǐng)導(dǎo)、公安局分管局領(lǐng)導(dǎo)、市保險行業(yè)協(xié)會秘書長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)現(xiàn)工作例會制度，定期研究解決出現(xiàn)的新情況和新問題。《意見》明確了交管部門、保險公司和巡回法庭在處理事故或調(diào)解過程中負(fù)有相互協(xié)助配合的義務(wù)。如交管部門做好調(diào)前準(zhǔn)備工作，包括通知保險公司對事故車輛進(jìn)行定損，通知當(dāng)事人提供涉及調(diào)處的相關(guān)證據(jù)材料，送達(dá)事故認(rèn)定書時審查當(dāng)事人主體資格等。為充分調(diào)動保險公司參與調(diào)解的積極性，對道賠案件的賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)，在法律框架下，由三方協(xié)商共同制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。市保險行業(yè)協(xié)會牽頭與全市23家財產(chǎn)保險公司補(bǔ)充簽訂了行業(yè)自律公約，協(xié)商解決保險公司之間的分歧，保障了三方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制正常運(yùn)行。

　　三重優(yōu)勢“催生”四方共贏

　　“沒想到這么快就拿到了賠償款，感謝法庭為我作出的努力。”8月26日，當(dāng)一起交通事故案件原告吳女士喜出望外地一次性拿到5萬多元賠償款時，對交通事故巡回法庭法官千恩萬謝，并專程送去了一面題有“辦案神速，為民分憂”字樣的錦旗。而被告周先生對案件處理結(jié)果也相當(dāng)滿意：保險公司不僅在交強(qiáng)險范圍內(nèi)支付了理賠款，而且對第三者責(zé)任險賠付事宜也一并進(jìn)行了處理。以上發(fā)生的一幕，其實(shí)只是交通事故巡回法庭成立以來所辦結(jié)的323起案件中的一件。

　　交通事故巡回法庭運(yùn)行5個月來，一舉扭轉(zhuǎn)了以往道賠案件審理周期較長、程序繁瑣、調(diào)解率低、理賠困難等不利局面，便利、高效、低成本的三重優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，取得了當(dāng)事人、法院、公安交警部門、保險公司四方共贏的效果。

　　隨著大量的道賠案件得到快速有效處理，進(jìn)一步優(yōu)化了審判質(zhì)效，并帶動了其他類案的解決。交通巡回法庭負(fù)責(zé)人朱杏玉告訴記者，設(shè)立巡回法庭以來共受理道賠案件384件、結(jié)案323件，調(diào)解、撤訴266件，調(diào)撤率提高到了82.35%。在所調(diào)解成功的案件中，已兌付賠償款近兩千萬元，僅有5件案件申請強(qiáng)制執(zhí)行。此外，由于保險公司在商業(yè)第三者責(zé)任險甚至車損險限額范圍內(nèi)直接對受害人作出賠付，減少了保險合同糾紛案件數(shù)量，再加上啟用人民調(diào)解工作室大力開展訴前調(diào)解，無論是審理或執(zhí)行案件均出現(xiàn)了下降，緩解了法院案多人少的矛盾。

　　常州市保險行業(yè)協(xié)會秘書長孟金貴告訴記者，今年以來，保險公司已經(jīng)在10件案件中墊付了救治費(fèi)用10余萬元。在實(shí)行三方聯(lián)動調(diào)解后，保險公司采用集中審核的方式參與調(diào)解，無需頻繁出庭應(yīng)訴，提高了工作效率，并且由于統(tǒng)一了賠償標(biāo)準(zhǔn)，有效控制了經(jīng)營風(fēng)險，對保險公司穩(wěn)健經(jīng)營起到了促進(jìn)作用。同時，由于保險公司積極介入調(diào)解，也增進(jìn)了當(dāng)事人的信賴和支持。