位于黃海之濱的鹽城中級(jí)法院，是一個(gè)具有優(yōu)良傳統(tǒng)的老區(qū)法院，2008年至2009年在江蘇省“公眾滿意度”測(cè)評(píng)中連續(xù)兩年位居全省法院第一，2009年度被省法院榮記集體二等功；科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核躍居全省中級(jí)法院首位，鹽城中院已成為鹽城政法戰(zhàn)線一張靚麗的名片。

　　奮進(jìn)無(wú)休止，鹽城中院黨組認(rèn)準(zhǔn)了這個(gè)理，一場(chǎng)志在必得、進(jìn)位爭(zhēng)先的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在烈日炎炎的盛夏打響。

　　“三不三新”教育催生爭(zhēng)先熱

　　曾經(jīng)，鹽城中院在能動(dòng)司法、審判管理、訴前調(diào)解、訴訟服務(wù)、訴調(diào)對(duì)接、業(yè)績(jī)考評(píng)等方面創(chuàng)造了頗具特色的全省法院和全國(guó)法院的品牌。

　　贊譽(yù)聲中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警思想有了“喘口氣”、“歇把勁”的情緒，在進(jìn)一步爭(zhēng)先中失去了昔日的銳氣和士氣。

　　不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退！鹽城中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)徐清宇在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“鹽城中院黨組果斷作出決策：用一年時(shí)間，分五個(gè)階段，在全市法院深入開(kāi)展‘三不三新’教育活動(dòng)，教育廣大干警要在成績(jī)面前不自滿、盛名之下不懈怠、對(duì)標(biāo)找差不停步，立足新起點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越，努力跨入全國(guó)一流法院行列。

　　“三不三新”教育活動(dòng)似疾風(fēng)，吹沸了一池碧水，點(diǎn)燃了鹽城中院干警新激情。

　　鹽城中院8名黨組成員不做文件的傳聲筒，而是沉到分管的部門(mén)，與干警一同研究各自爭(zhēng)創(chuàng)的項(xiàng)目，一同挖掘各自蘊(yùn)藏的潛力，一同制定切實(shí)可行的舉措，使各部門(mén)爭(zhēng)創(chuàng)有信心、有重點(diǎn)、有目標(biāo)。副院長(zhǎng)吳海龍分管辦公室、審管辦、立案庭等4個(gè)部門(mén)，他給辦公室、立案庭兩部門(mén)明確定位，信息報(bào)送與預(yù)防涉訴信訪工作要在全省法院持續(xù)領(lǐng)跑、全國(guó)法院爭(zhēng)先；審管辦在今年年內(nèi)要在全省乃至全國(guó)推廣人民法庭參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新成果、新經(jīng)驗(yàn)。

　　院領(lǐng)導(dǎo)帶頭謀爭(zhēng)創(chuàng)，在全院營(yíng)造了凝心聚力、催人奮進(jìn)的濃烈氛圍。

　　鹽城中院民二庭不滿足全省示范點(diǎn)的殊榮，明確提出年內(nèi)審判質(zhì)效指標(biāo)要跨入全省法院先進(jìn)行列，服務(wù)大局成效要成為全市政法系統(tǒng)最優(yōu)部門(mén)的目標(biāo)。為此，詳盡制定了“素質(zhì)優(yōu)、質(zhì)效優(yōu)、服務(wù)優(yōu)”等6項(xiàng)舉措，你追我趕，人心思爭(zhēng)，庭長(zhǎng)周宏說(shuō)：“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)全庭人人是主力軍，個(gè)個(gè)都是責(zé)任人。”

　　鹽城中院“三不三新”教育活動(dòng)辦公室設(shè)立在組織人事處，他們除抓好規(guī)定動(dòng)作外，還扎實(shí)做好“自選動(dòng)作”。楊越華處長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，從8月初活動(dòng)辦已建立活動(dòng)?？?，及時(shí)推廣本院各部門(mén)及全市法院開(kāi)展活動(dòng)的好做法、好舉措，同時(shí)，還與媒體建立了宣傳平臺(tái)，讓全社會(huì)了解法院，讓人民群眾關(guān)注“三不三新”教育活動(dòng)，讓社會(huì)各界及人民群眾檢驗(yàn)法院的公信力。

　　向最高的攀、同最優(yōu)的爭(zhēng)，群情鼎沸。鹽城中院18個(gè)部門(mén)確定了36個(gè)創(chuàng)先項(xiàng)目，志在全省奪冠的有9項(xiàng)，在全國(guó)爭(zhēng)先的有6項(xiàng)，共制定爭(zhēng)創(chuàng)措施76條（項(xiàng)），條條精細(xì)、項(xiàng)項(xiàng)過(guò)硬。9個(gè)縣（市、區(qū)）法院也不甘示弱，大豐、建湖、亭湖等法院已鉚足勁力爭(zhēng)全市第一方陣，東臺(tái)市法院、鹽都區(qū)法院瞄準(zhǔn)全國(guó)優(yōu)秀法院、全國(guó)模范法院全速前行。

　　服務(wù)沿海開(kāi)發(fā)顯身手

　　鹽城是江蘇沿海重要的新興工商業(yè)城市，2009年初，全市投資166億元的40個(gè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目及一大批新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)紛紛向沿海聚集，沿海開(kāi)發(fā)邁上了快車道。

　　如何實(shí)施高效、優(yōu)質(zhì)的司法保障？鹽城中院因沿海開(kāi)發(fā)而制定專項(xiàng)舉措，贏得滿堂彩。

　　保障“兵力”前移。面對(duì)沿海開(kāi)發(fā)司法需求不斷增大的實(shí)際，鹽城中院黨組當(dāng)機(jī)立斷對(duì)全市人民法庭的布局進(jìn)行了調(diào)整，將5縣（市、區(qū)）法院的9個(gè)人民法庭更名為沿海開(kāi)發(fā)區(qū)法庭，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沿海大開(kāi)發(fā)的司法保障。與此同時(shí)，又在10多個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)設(shè)立了12個(gè)巡回法庭，在40多個(gè)國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目基地設(shè)立了流動(dòng)法律服務(wù)站和“綠色通道”，確保沿海開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目推進(jìn)到哪里，司法服務(wù)就跟蹤到哪里。

　　大豐市大港人民法庭位于沿海開(kāi)發(fā)的最前沿，2009年以來(lái)優(yōu)先調(diào)解涉海糾紛80多件，調(diào)撤率達(dá)79%。去年6月，大豐港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)引進(jìn)一特色項(xiàng)目，因與周某、沈某之間存有魚(yú)塘承包合同糾紛，未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向客商交付土地。港區(qū)管委會(huì)焦急萬(wàn)分，向一審法院提起訴訟，并申請(qǐng)先予執(zhí)行。

　　大豐港法庭不等不拖，在立案當(dāng)天合議庭成員即深入一線察看實(shí)情，并于次日依法作出先予執(zhí)行裁定。為確保先予執(zhí)行的公平、公正，他們?cè)敱M地?cái)M定了執(zhí)行預(yù)案，并邀請(qǐng)公證處、價(jià)格評(píng)估事務(wù)所、紀(jì)委等相關(guān)部門(mén)的人員參加。面對(duì)情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，承辦法官馮玉棟不厭其煩，十次到魚(yú)塘邊向沈某明以法理，曉以情理。法庭庭長(zhǎng)精心組織執(zhí)行小組經(jīng)過(guò)8天的捕撈，既保護(hù)了沈某利益損失降至最低點(diǎn)，又使300畝魚(yú)塘如期交付，實(shí)現(xiàn)了雙贏。2009年度，該庭榮獲大豐港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)頒發(fā)的“服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別獎(jiǎng)”。

　　優(yōu)先調(diào)處涉海糾紛。今年1至7月，大豐市法院已調(diào)處涉及沿海開(kāi)發(fā)各類糾紛2300多件，避免各類經(jīng)濟(jì)損失7.5億元，被譽(yù)為保障沿海開(kāi)發(fā)的功臣。

　　超前提起司法建議，鹽城中院未雨綢繆。趁著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鹽城全市法院組織百名法官進(jìn)企業(yè)，面對(duì)面地了解企業(yè)所需、所想，對(duì)新能源、新醫(yī)藥、風(fēng)電設(shè)備、光伏環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，以及汽車、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)如何實(shí)施司法幫扶，提出了20多條司法建議，為企業(yè)化解了100多個(gè)法律層面上的難題，猶如雪中送炭，深受企業(yè)一致好評(píng)。

　　今年3月，鹽城中院發(fā)現(xiàn)少數(shù)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)意識(shí)，致使侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。為此，鹽城中院民三庭及時(shí)起草了一份加強(qiáng)自我保護(hù)，積極制裁侵權(quán)行為的司法建議，分送政府行政機(jī)關(guān)及相關(guān)大型企業(yè)，不少企業(yè)按照司法建議的要求，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照排查，制定了防范措施，使侵權(quán)行為得到了明顯的遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至8月，鹽城中院先后對(duì)保護(hù)藍(lán)天濕地、治理化工、印染等企業(yè)，提出了200多條司法建議，為建設(shè)溫馨、環(huán)保、宜居的新型都市大顯身手。鹽城市委書(shū)記趙鵬稱贊鹽城中院是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主力軍。

　　行政審判爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)頭雁

　　2009年11月，最高法院副院長(zhǎng)江必新來(lái)鹽視察，對(duì)鹽城中院行政審判“一二三四五”工作法給予了高度評(píng)價(jià)，今年2月25日，《人民法院報(bào)》、《江蘇法制報(bào)》同時(shí)推出重點(diǎn)報(bào)道。今年5月，最高法院在全國(guó)確定34個(gè)行政審判工作聯(lián)系點(diǎn)，鹽城中院被最高法院確定為全國(guó)行政審判工作聯(lián)系點(diǎn)，是江蘇法院的唯一。

　　作為全國(guó)行政審判的示范點(diǎn)，就要為全國(guó)法院的行政審判作貢獻(xiàn)，全力當(dāng)好領(lǐng)頭雁。鹽城中院行政庭背負(fù)重托，開(kāi)展了一系列富有成效的探索：

　　開(kāi)通信息直通車。副庭長(zhǎng)韓標(biāo)告訴記者，今年于5月即擔(dān)當(dāng)了信息直通車的重任，開(kāi)辟了《鹽城行政審判要情》已向上級(jí)法院提供高質(zhì)量的信息8條，其中根據(jù)當(dāng)前人民法院不宜受理相關(guān)行政糾紛的實(shí)際，采編了一份“不立不裁不等于不管不問(wèn)”的信息，提出了三條具體對(duì)策，得到了鹽城市委的充分肯定，并高度評(píng)價(jià)法院的信息切中時(shí)弊，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施科學(xué)決策起到了參謀作用。

　　建立改革先導(dǎo)區(qū)。今年年初，行政庭在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在響水、東臺(tái)兩縣（市）探索建立重大行政爭(zhēng)議綜合調(diào)處機(jī)制先行試點(diǎn)單位。為使該機(jī)制具有創(chuàng)新性、規(guī)范性、實(shí)效性和針對(duì)性，行政庭先后在響水縣組織了三次專題研討，五次易稿，最終形成了響水縣委、縣政府關(guān)于《建立重大行政爭(zhēng)議綜合調(diào)處機(jī)制化解矛盾糾紛的實(shí)施意見(jiàn)》。今年6月24日，省、市法院在響水召開(kāi)推介大會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了全省乃至全國(guó)以縣委、縣政府牽頭負(fù)責(zé)處理重大行政糾紛的先河。

　　先行試點(diǎn)，激活一盤(pán)棋。鹽城9個(gè)縣（市、區(qū)）隨后相繼啟動(dòng)了重大行政爭(zhēng)議綜調(diào)機(jī)制，今年1至7月，全市法院審結(jié)一審行政案件164件，撤訴124件，撤訴率達(dá)75.6%，同比上升12.8個(gè)百分點(diǎn)；大豐市法院撤訴率達(dá)100%，創(chuàng)了歷史新高。

　　精心培植巡回法庭。記者在采訪中獲悉，今年上半年國(guó)土、環(huán)保、計(jì)生等糾紛呈上升趨勢(shì)，鹽城中院因勢(shì)利導(dǎo)，在全市9個(gè)縣（市、區(qū)）建立巡回法庭，及時(shí)化解了一大批非訴行政執(zhí)行糾紛，贏得了社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。

　　位于建湖縣蘆溝鎮(zhèn)田曹村的某機(jī)械廠緊鄰231省道工程用地西側(cè)。去年4月，縣有關(guān)部門(mén)根據(jù)231省道的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)231省道建湖段兩側(cè)綠化帶規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建筑拆遷安置。機(jī)械廠被規(guī)劃在拆遷范圍內(nèi)，但就原廠區(qū)的拆遷一直未能與相關(guān)部門(mén)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。縣國(guó)土局根據(jù)土地管理法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)該機(jī)械廠作出土地行政處罰決定，責(zé)令其15日內(nèi)自行拆除新建的廠棚及機(jī)器設(shè)備，退還非法占用的土地。機(jī)械廠不服，向市國(guó)土局申請(qǐng)復(fù)議。市國(guó)土局復(fù)議維持。復(fù)議決定生效后，縣國(guó)土局多次督促該機(jī)械廠履行義務(wù)無(wú)果，于今年3月17日申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。建湖法院受理后，巡回法庭的法官多次深入現(xiàn)場(chǎng)，與業(yè)主溝通聯(lián)系，向業(yè)主明理釋法，并積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。最終，機(jī)械廠主動(dòng)履行了拆除義務(wù)，保證了231省道建湖段綠化帶建設(shè)如期實(shí)施，取得了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，贏得了當(dāng)?shù)攸h委政府與當(dāng)事人的雙滿意。