9月13日,在江蘇省徐州市召開的淮海經濟區中級法院人大聯絡工作理論與實踐座談會上,徐州市中級法院自2008年3月以來在全市法院系統開展的“千名代表聽百案”活動,受到了與會四省10多位中院院長和專家學者的高度關注。

 

　　據介紹,截至今年7月,徐州市兩級法院已組織人大代表7092人次旁聽了616件案件庭審,駐徐州的661位全國、省、市人大代表,已有522人到法院旁聽庭審,占代表總數的83.5%。人大代表聽庭評審不僅通過“陽光審判”促進了法院裁判公正,其間還有76件疑難復雜和信訪老案通過人大代表的協助做好了矛盾化解工作。最近,這一舉措獲得了江蘇省委政法委、江蘇省高院的充分肯定。

 

代表聽審使法官辦案更中立

 

因為業主長期拖欠物業管理費,徐州巨譽物業管理公司先后分7次將紫荊花園小區的60位業主起訴到了銅山縣法院。與往日不同的是,這起物業糾紛的庭審現場來了幾位人大代表。

 

通過庭審了解到物業公司的現實困難后,旁聽庭審的銅山縣人大代表徐厚君在征得法官的同意后,在休庭期間主動與被告攀上了話。被告向他道出了實情:物業公司給該小區分派的工作人員素質參差不齊,有的不僅服務態度不夠熱情,甚至還和業主吵過架,久而久之,業主對物業公司好感盡失。同時,人大代表也做起了業主們的工作。和人大代表幾番交心話之后,在場的業主們的抵觸情緒明顯緩和了,物業公司也考慮到工作中的確存在疏忽和不足,答應用調解方式解決糾紛。很快,60位業主中23人主動補繳了拖欠的物業費,其余業主也在當庭與物業公司分別簽訂了調解協議。

 

“有了人大代表的參與,案件審判顯得格外與眾不同。”該案審判長劉家合說,法官在庭審現場辦案變得更為中立,雙方坦誠相待的交流平臺也隨之得以建立,不僅對庭審過程起到了監督作用,同時促使當事人用更加理性平和的方式解決矛盾,收到了以往庭審難以達到的社會效果。

 

　　這僅僅是徐州法院開展“千名代表聽百案”活動的一個縮影。而此項活動的首個案例則是2008年2月27日中國礦業大學副校長繆協興等3名全國人大代表和12位省、市人大代表到徐州中院旁聽了一起撤銷土地使用權證的行政訴訟二審開庭。庭審結束后,人大代表還集中在一起進行了研討評議,認可了法院作出的裁判決定,由此開啟了人大代表對案件審理整個程序和處理結果進行全方位評議的聽庭評審長效機制。

 

制度規范聽庭評審方方面面

 

2008年3月,基于推進法治徐州建設的需要,在徐州市人大常委會、市委政法委的支持下,“千名代表聽百案”在徐州全市法院推開。徐州市人大專門發文明確了旁聽庭審系人大代表履職的重要形式之一,并規定了由市人大內務司法工委、人代工委負責旁聽庭審代表的組織邀請,以保證代表參與率。徐州中院則出臺了專項活動實施意見,還設立了聯絡人員專職從事代表旁聽工作。

 

記者了解到,為了規范組織程序,徐州中院確定了“六個一”的規范化要求:“一員”,各法院均設聯絡工作人員專職從事該項工作；“一函”,組織活動前向人大代表發送邀請函,并載明旁聽案件的基本案情；“一表”,庭審前向代表發放旁聽案件評議表,庭審后由人大相關工委組織代表進行評議；“一簿”,做到一案一臺賬,詳細載明旁聽情況；“一題”,每次旁聽后都由法院領導就法院工作的一個專題向代表進行匯報；“一信”,法院接到代表的評議意見后,要將代表意見的落實情況及裁判結果通過信函向人大和代表進行報告和反饋。

 

　　而座談評議活動的內容,既包含了庭審禮儀、庭審紀律、庭審作風、庭審能力等程序方面事項,也包括事實認定、法律適用、定罪量刑等實體處理事項,還涉及到法庭辦公設施、庭審信息化等方面。代表們不僅僅對法官、人民陪審員的庭審行為進行評議,檢察機關公訴人的公訴行為,辯護律師的辯護水平、職業道德,行政機關負責人出庭應訴情況等,也納入代表評議的范圍。

 

旁聽實現代表法官良性互動

 

徐州中院黨組書記、院長李后龍說,人大代表旁聽這一陽光審判形式,成為了促進公正司法和矛盾糾紛化解的重要利器,有效地把法院工作和預防化解涉訴矛盾糾紛、促進社會管理創新、提升隊伍素質以及涉訴民意溝通相結合,法院借助人大代表的群眾基礎和威信優勢,邀請代表參與調解協調工作,76件疑難復雜及信訪老案得以化解。代表則通過旁聽,發現案件反映出的社會治安、企業經營、社會管理問題,積極呼吁推動相關問題解決,以點帶面地擴大了旁聽庭審的社會效果。對一些疑難復雜案件,法官則充分考慮吸納代表的意見,夯實了司法裁判的民意基礎,提升司法裁判的社會認同度。

 

據介紹,銅山縣棠張中學校長作為市人大代表旁聽了一起在校學生人身傷害賠償案的庭審之后,回去就研究加強法制副校長工作。賈汪區人大代表、白集村黨支部書記旁聽了一起集體資產權屬糾紛案之后,對本村集體資產進行了認真清查,加強管理,防止流失。徐州市人大代表、邳州市陳樓鎮院許村黨支部書記參加旁聽之后,專門騰出兩間會議室作為村民糾紛調處室,盡可能地把民間糾紛化解在基層。

 

　　記者了解到,公開、透明的陽光審判贏得了人大代表對法院工作的理解和支持,也獲得社會的普遍認可和好評:在2009年徐州市“萬人評議機關”活動中,法院在各黨政機關中的排名位次大幅前移；專項活動開展以來,人大代表參與旁聽的案件,沒有一件發生信訪或上訪,全部實現案結事了；近年來,徐州兩級法院的工作報告均高票通過。